應急除雪工作方案

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　為切實做好冬季冰雪天氣應急處置工作，有效防范與處置雨雪冰凍災害，避免次生、衍生災害發生，提高冬季冰雪天氣的應急處置能力，保障社會公眾的生命財產安全，制定本預案，應急除雪方案。

　　（二）編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《青島市市政工程設施管理辦法》、《青島市冰雪天氣應急預案》、《青島市黃島突發事件總體應急預案》等制定本預案。

　　（三）適用范圍

　　本預案適用于長江路街道范圍內的清雪工作，重點要保證城市主干道、次干道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、特殊需要部位等冰雪天氣應急處置。

　　（四）事件分級

　　按照嚴重性和緊急程度，降雪突發事件分為特別重大（Ⅰ級）突發事件、重大（Ⅱ級）突發事件、較大（Ⅲ級）突發事件、一般（Ⅳ級）突發事件四個級別。

　　特別重大（Ⅰ級）突發事件:24小時降水量5毫米以上及出現大面積道路結冰，對城市公共安全、城市交通、社會經濟秩序帶來極其嚴重危害或威脅。

　　重大（Ⅱ級）突發事件:24小時降水量2.5-5毫米及出現道路結冰，對城市公共安全、城市交通、社會經濟秩序帶來較嚴重危害或威脅。

　　較大（Ⅲ級）突發事件:24小時降水量2.5毫米以下及出現局部道路結冰，對城市交通和社會經濟秩序造成較嚴重影響。

　　一般（Ⅳ級）突發事件:指氣象預報24小時內將出現冰雪天氣，并預測將對城市交通和經濟秩序造成影響，需督促和調度各有關單位充分做好人員、機械、物料等冰雪天氣應急準備工作。

　　（五）工作原則

　　始終貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的原則，把“預防重于搶險”的工作思路落實到各項工作中去，保證各項清雪工作有序進行，最大限度地減輕災害損失，為經濟社會發展提供安全保障。

　　二、組織指揮體系及職責

　　長江路街道辦事處清雪工作應急組織體系由冰雪天氣工作領導小組（以下簡稱領導小組）及其下設的辦公室、各應急工作組組成。

　　（一）清雪工作領導小組

　　組·長：牟曉勇

　　副組長：薛清德

　　成·員：仲崇駒、劉發建、于瑛、

　　劉琳琳、于瑞巖、劉永紅

　　負責組織、指揮和調度局系統冰雪天氣的搶險救災等應急工作。根據上級指示及天氣變化情況，做出應急響應。

　　（二）領導小組辦公室

　　1.督導各應急小組，組建清雪應急專業隊伍，搞好清雪物資儲備，做好清雪車輛的統一調度，建立應急隊伍、物資儲備檔案。

　　2.制定值班表，完善值班制度。

　　3.根據上級指示，結合天氣預報信息，啟動相應級別的應急響應，組織投入應急清雪。

　　4.及時了解、掌握降雪動態。按照規定逐級上報信息，及時統計、匯總、通報情況。

　　5.完成領導小組交辦的其他工作。

　　（三）應急工作組

　　1.黨政辦公室：承擔物資、人員的保障等工作，負責協調處置，并搞好跟蹤、督導；負責與媒體信息溝通、服務等；

　　2.農業服務中心：負責雨雪冰凍天氣的監測、預報，分析評估災害影響，并提出災害防御措施；

　　3.社會事務辦公室：負責雨雪冰凍及其相關災害應對信息的收集、匯總；負責響應突發事件的應急處置與救援；

　　4.街村建設中心：負責防雨、雪物資的具體準備工作，及時組織、督促各社區、物業辦等部門做好小區內積雪清除工作；負責督促、檢查各物業做好小區設施修復工作。

　　5.社區衛生服務中心：負責傷病人員的醫療急救、轉運和救治等工作；開展疾病監測，組織實施疾病預防控制工作。

　　6.綜治辦：負責滯留人員疏散、安置等；

　　7.司法所：負責為相關預警、應急行動措施提供法律服務。

　　8.各社區負責本轄區范圍的雨雪冰凍的防治與處置。住宅小區、居民樓院、小街小巷等區域實行“門前三包”，各社區各單位對住宅小區、居民樓院、小街小巷單位門前等區域開展積雪清運工作。辦事處監督各社區各單位“門前三包”工作落實情況，針對冬季降雪的特殊天氣，加大清雪力度，適時開展集中整治。

　　三、監測預警

　　（一）信息監測

　　1.各應急工作組加強冰雪天氣信息的收集、分析和評估工作，為領導小組啟動和終止冰雪天氣應急預案、組織搶險救災提供決策依據和建議。

　　2.各應急工作組要根據氣象部門的監測預警信息，結合本行業實際，認真做好降雪危害的分析預測，做好預警預報工作，及時向領導小組報告，規劃方案《應急除雪方案》。

　　3.領導小組辦公室要建立信息交流和集中分析會商機制，多渠道、多途徑收集匯總和分析研判降雪有關信息，及時報告領導小組，并通報各應急小組。

　　4.在防御關鍵期（每年11月1日至次年3月30日），領導小組辦公室、各應急工作組要做好氣象相關信息收集、研判工作，對各類信息進行匯總評估，研究會商冰雪災害及其影響發展趨勢，及時通報各成員單位；檢查、督促、協調各成員單位做好防御冰雪災害應急工作；傳達上級指揮部工作指令，擬定相關應急工作通告。

　　（二）暴雪或道路結冰藍色、黃色預警措施

　　1.各部門加強應急值守，加強與區應急辦和相關部門信息通報；保持應急通信設備暢通。

　　2.氣象部門加強監測，及時做好信息報告和通報工作，適時加密預報時次。

　　3.街道各相關部門加強道路巡邏，搞好道路交通秩序維護；清除道路積雪結冰；對有險情的行道樹進行扶正、加固；督促企業搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產。

　　（三）暴雪或道路結冰橙色、紅色預警措施

　　1.各部門加強應急值守，及時掌握雨雪冰凍天氣情況，搞好災情信息收集匯總。

　　2.氣象部門加強監測、預報，加密預報時次，加強監測預報信息報告、通報，加強與相關部門信息溝通和有關情況分析。

　　3.加大對企業、施工單位等安全生產監管力度，督促、檢查停止戶外施工情況；個別臨時工棚內人員安全轉移。

　　4.各部門督促落實對房屋、住宅小區的車棚等構筑物安全的巡查。

　　5.社區衛生服務中心做好與低溫雨雪冰凍密切相關的疾病監控工作，做好醫療救治準備。

　　6.黨政辦公室及時做好應急物資調撥、調配等工作。

　　7.各部門按職責做好雨雪冰凍災害防御工作。

　　四、應急響應

　　突發事件發生后各應急工作組要立即處置，啟動預案，調度應急資源趕赴現場開展應急救援工作，同時向上級主管部門詳細、準確報告情況。

　　（一）分級響應

　　Ⅳ級響應：由街道主要領導、帶班領導和正常值班人員到崗到位，做好上情下達，信息上報、值班等工作。

　　Ⅲ級響應：由街道和各辦中層以上干部到崗到位，各司其職，聽從上級的指揮、調度。

　　Ⅱ級響應：街道全體工作人員全部到崗，按各職能組職責、任務要求，做好搶險救災的準備工作。

　　Ⅰ級響應：街道全體工作人員全部到崗，根據區冰雪天氣應急指揮部的要求，協調做好本行業的清雪工作，及時調度物資、人員，并及時匯報有關信息。

　　（二）響應措施

　　1.組織專家對事件等級、危害、維持時間及可能產生的次生、衍生災害進行會商評估，提出防御、處置措施，利用廣播、電視、網絡等媒體和公共視聽載體等及時播放有關信息。

　　2.及時營救受害人員，疏散并妥善安置滯留人員或受到災害威脅人員；搶險被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。

　　3.迅速控制危險源，標明危險區域。劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。

　　4.各應急工作組組織人員和機械進行路面清雪工作，積雪整齊堆放到路邊，同時確保積雪堆放不阻礙機動車輛和居民通行；在道路積雪推開后，根據積雪情況組織普撒防滑沙，慎用融雪劑，并對人行道、車行道、港灣車站進行人工掃雪。

　　5.組織動員民眾，參與清除積雪、結冰等工作，加大除雪鏟冰力量投入力度，及時搶通重要通道。

　　6.研究處理其他重大事項，采取防止次生、衍生事件的必要措施。管理好含有融雪劑的積雪，不得將含有融雪劑的積雪堆放到有綠化的場所，將積雪清運至積雪堆放指定區域，嚴防造成二次污染。

　　（三）響應結束

　　應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則，經現場分析論證，認為滿足應急結束的條件時，上報區冰雪天氣應急指揮部或區應急委主要領導批準結束應急響應，領導小組辦公室下達應急響應結束命令，解除應急狀態，轉為善后處置。

　　五、后期處置

　　（一）善后處理

　　1.清雪工作形成的廢渣，包括防滑沙等剩余物料，在雪融后48小時內打掃、清運完畢，不能影響行人及車輛通行。

　　2.當冰雪天氣有所緩和，各應急工作組應組織力量對噴灑過融雪劑的設施進行清掃（沖洗），最大限度的減少融雪劑對設施的不利影響。

　　（二）調查處理與總結評估

　　領導小組辦公室會同各應急工作組，調查冰雪天氣的性質、人員傷亡及財產損失情況，對應急處置工作進行評估，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，必要時修改相關預案。

　　六、應急保障

　　各應急工作組要按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，建立物資裝備數據庫，建立應急搶險隊伍，并上報領導小組辦公室備案。

　　七、宣傳、培訓與演練

　　（一）宣傳

　　領導小組辦公室要充分利用各種媒體，向社會公眾宣傳預防和應對冰雪天氣等相關知識，提高全社會的防災減災能力。

　　（二）培訓

　　各應急工作組要有組織、有計劃地開展防范和處置冰雪災害的技術、服務、管理等方面的培訓，提高相關應急人員的素質。

　　（三）演練

　　領導小組適時舉行不同類型的防御冰雪天氣應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力，不斷完善應急預案。

　　八、附則

　　（一）預案管理與更新

　　本預案由長江路街道辦事處組織制定，根據形勢發展和應急機制的變化，及時更新、修訂和完善。

　　（二）獎勵與懲罰

　　領導小組負責對預案執行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對在突發事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。對應急救援組織不力，遲報、瞞報、謊報和漏報突發事件重要情況，造成事故損失擴大的，或者應急管理工作中有其他瀆職行為的予以處罰。

　　（三）預案解釋與實施時間

　　本預案由長江路街道辦事處負責解釋，自頒布之日起實施。

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