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規范執法行為活動實施方案
規范執法行為活動方案
根據市依法治市領導小組《**市依法治市“十大行動”總體方案》（萬法組發z2015{1號）的要求，為規范我市動物衛生監督執法行為，杜絕不良風氣，提升執法能力，建立健全長效監管機制，有效防控重大動物疫病，更好地保障畜牧業健康發展、公共衛生安全和畜產品質量安全，我局積極開展于動物衛生監督“提素質強能力”活動，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，繼續鞏固深化“動物衛生監督執法行風規范行動”成效，以嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”為主要抓手，密切聯系近兩年工作實際，尤其是近期小反芻獸疫防控工作實際，進一步加強執法隊伍建設，規范檢疫出證和證章標識管理，全面提升我市動物衛生監督機構人員素質和工作能力。
二、工作目標和主要內容
(一)工作目標
通過開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動(以下簡稱“行動”)，規范動物衛生監督執法行為，健全規章制度，純潔執法隊伍，強化管理手段，全面提升動物衛生監督執法人員整體素質，不斷增強動物衛生監督機構監管能力，打造一支政治硬、作風正、業務精、紀律嚴的動物衛生監督執法隊伍，樹立動物衛生監督隊伍為民、務實、清廉、高效的良好形象。
(二)主要內容
提升動物衛生監督人員隊伍的政治素質和業務素質，通過整改、考核、培訓等措施，加強遵紀守法、文明執法、職業道德教育，加強方針政策、法律知識、專業知識的學習，不斷提高個人綜合素質，適應動物衛生監督工作的新形勢、新任務、新要求。增強動物衛生監督執法能力，強化動物衛生監督機構凝聚力、執行力，完善相關保障措施，提高執法人員操作技能、綜合監管能力、辦案能力和應急處置能力。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(**年6月)
1、加強領導。成立**市“動物衛生監督提素質強能力行動”領導小組，市畜牧食品局局長周元禮任組長，市畜牧食品局工會工作委員會主任吳安華任副組長，市動物衛生監督所所長朱靜卿、市動物衛生監督所支部書記鄧萬青、市動物衛生監督所副所長林義強、市動物衛生監督所副所長冉立冬為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市動物衛生監督所，朱靜卿兼任辦公室主任，林義強兼任辦公室副主任，魯文菡為聯絡員，負責及時將“行動”期間的經驗、做法及相關工作以信息形式上報省動物衛生監督所。
2、全市動員，落實方案。6月底，召開全市動物衛生監督提素質強能力行動動員大會，傳達、部署**市“提素質強能力行動”要求。
(二)組織實施階段（*年7月-*年4月）
1、人員隊伍整頓階段（7月1日-31日）：全體動物衛生監督執法人員以《中華人民共和國動物防疫法》、畜牧獸醫行政執法“六條禁令”、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》等要求為依據，對過去兩年，特別是近期小反芻獸疫防控中的執法工作進行自查自糾，全面梳理，查找執法工作中存在的問題和漏洞，規范動物衛生監督各環節管理。每名執法人員要寫出自查自糾報告，交由單位領導班子審核后，在單位內部進行公示。對發現的問題，要及時處理，限期整改；對相關人員，單位負責人要進行談話，情節嚴重的，給予批評教育、警告、通報批評、記過等處分。
2、定崗定程序，強化工作制度階段（8月1日至31日）：一是要進一步明確動物檢疫和監督執法各崗位的人員數量、工作職責和工作程序，對設置不合理的崗位、人員要及時調整，確保動物衛生監督申報點（檢查站）、病死動物無害化處理監管、執法辦案、檢疫等公主國內組崗位、人員落實到位。要按照省動物衛生監督所《關于進一步完善動物衛生監督制度和啟用<動物衛生監督記錄表>的通知》要求，做好我市動物衛生監督工作的規范化、制度化、痕跡化管理。二是要對于動物衛生監督檢查站、病死動物無害化處理監管、執法辦案等工作崗位。要建立健全相關工作制度，嚴格執行動物衛生監督檢查站24小時值班制度，嚴格查證驗物，做好消毒、登記工作。要監督做好病死或者死因不明動物及其產品無害化處理工作。建立關鍵崗位輪換和執法回避制度，行政執法過錯責任追究制、執法督查和稽查制等制度，并加強對制度執行情況的檢查。三是要對產地檢疫、屠宰檢疫等工作。要求嚴格按照檢疫規程檢疫出證。杜絕只收費不檢疫、“越權出證”、“隔山開證”等行為。發現疑似病畜禽立即報告并采取措施。產地檢疫出證要基于對規模養殖場或相關區域內動物疫病監測結果，掌握養殖環節動物疫病防控狀況，并在進行必要的實驗室檢測基礎上，按產地檢疫規程出證。要加強對定點屠宰場入場動物的查證驗物，嚴防不合格動物進入屠宰場；做好同步檢疫，未經檢疫或檢疫不合格的動物產品不得出場。
3．規范證章標識使用管理專項整治階段（9月1日至30日）：動物衛生監督所要統一相關執法標識，規范檢疫證明的使用管理，嚴格做到“統一訂購、層級發放、網上公布、及時登記、回收和銷毀”，落實“專人、專賬、專庫管理”制度。要及時對動物衛生監督證章標識使用管理情況開展清理排查，發現違規使用情況立即整改。動物檢疫合格證明A證的簽字官方獸醫必須為縣級以上動物衛生監督機構負責人。要嚴格控制動物檢疫合格證明B證的簽字官方獸醫人數。要加大區域合作，及時通報相關信息，嚴肅處理不按規定出具檢疫合格證明、倒賣或偽造證章等違法違規行為。
4．執法后評估階段（10月1日至31日）：市動物衛生監督所要組織開展執法案件“回頭看”，通過調閱相關執法案卷、回訪行政相對人等，對2013年查處的全部案件進行執法后評估工作，依照法律法規規定程序、標準和方法，對執法程序和效果進行檢查和綜合評價，糾正不當執法案件，對違規執法人員作出處理。要及時完善相關制度、規范管理程序，維護行政相對人合法權益，使動物衛生監督執法依法規范、公正透明。
5．舉辦執法技能競賽（11月1日至31日）：通過組織法律知識競賽、現場執法評判、執法案卷評查和檢疫技術比武等活動，對基層動物衛生監督執法能力進行評比，形成“比學趕超”的良好氛圍，推動執法人員樹立依法行政意識，提升行政執法水平。
6．開展全員教育培訓階段（2015年1月-4月）：動物衛生監督所要制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓計劃，全面開展檢疫監督執法人員教育培訓活動，提升動物衛生監督執法人員各方面素質。在政治素質上，要樹立社會主義價值觀，加強職業道德培訓，形成“雷厲風行、令行禁止”的工作作風和良好的職業形象；在法律素質上，要加強對《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規的學習，經上崗培訓，持省級農業行政執法資格證件上崗，逐步實現動物衛生執法人員由業務型向依法管理型轉變。在業務素質上，要有針對性地開展不同層次的業務知識培訓，熟練掌握畜牧、獸醫等專業知識和相關操作技能，不斷適應執法工作的需要。市畜牧食品局要組織對培訓情況進行考核，對不合格的人員，要繼續培訓至考核通過后，方可重新上崗。
（三）總結提高階段**年5月）
*年5月底前，市畜牧食品局要全面總結本次“行動”取得的成效，認真梳理各環節工作存在的問題，查漏補缺；要認真組織研究下一步工作方案，建立“提素質強能力”的長效機制。并在*年5月底前將本市總結報告報省動物衛生監督所。
四、加強監督檢查，形成長效機制
市畜牧食品局和動物衛生監督所要切實加強組織領導，按照履行職責的實際需要，完善各項制度，爭取相關支持，提升監督執法科技支撐能力，提高信息化管理水平和應對突發事件的能力。在人員隊伍整頓、規范證章標識使用管理、執法后評估等活動中，要堅持“邊查找、邊整改”，及時查漏補缺，重點抓好問題的整改落實。市畜牧食品局要建立監督檢查制度，加大內部稽查，對每個階段實施情況組織督查，對社會影響大的案件加強指導督辦，確保“行動”各項具體措施落到實處，取得實效。要加大宣傳力度，通過網絡、電視等媒體做好宣傳工作，營造動物衛生監督系統提升綜合素質、強化執法能力的良好氛圍。
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