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領導干部包保貧困村的工作方案
按照市委組織部關于抓好強基惠農“股份合作經濟”掛鉤包保工作的通知，**市**堅持以服務群眾“零公里”為載體，及時行動，迅速組成調研組，對掛鉤包保村**市卡房鎮維西灣村進行深入細致的實地調研，分析研判當前維西灣村“股份合作經濟”發展現狀和形勢，積極發揮**職能作用，努力推動維西灣村村級集體經濟良性發展。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）地理環境情況。**市****村位于****鎮西部山區，平均海拔1600米，最低840米，最高1840米；年積溫6500℃以上，平均氣溫17.2℃，最高氣溫31℃，最低氣溫2℃；年降雨量1680毫米。該村全村共有土地38666.7畝，其中林業用地11969.3畝，耕地3328畝（其中水澆地130畝）。糧食作物以玉米、稻谷為主；經濟作物以花生、烤煙為主；竹制品加工是該村村民重要的經濟來源之一。
（二）基建情況。***村下轄******等***個村小組，共有農戶545戶、2256人。全村有中專文化以上學歷***人；有完小***所，教學班**個，校園面積**畝，教師***人，教學用房850平方米；有衛生室**個，醫務人員**人；有文化活動室3個，面積***平方米。近幾年來，全村累計投資76萬元，硬化村內道路10條，總長達3700米。
（三）黨建情況。維西灣村黨總支下屬5個黨支部，有黨員52名。其中：60歲以上的黨員有10名，入黨積極分子6名。
二、掛鉤包保工作開展情況
（一）提高認識，加強領導。根據中共**市委組織部《關于開展強基惠農“股份合作經濟”項目化管理掛鉤包保工作的通知》要求，**市**及時成立“股份合作經濟”掛鉤包保工作領導小組，組成由局長任組長，副局長任副組長，各科、室、處及卡房司法所負責人為成員的領導小組，理清“包保”思路，制定計劃和措施，切實為“包保”村解決困難和問題。
（二）調查摸底，改善條件。結合維西灣村實際，組織領導小組成員深入開展調研。一是開展摸底調查，對維西灣村民做到“四清晰”，即困難人數清、困難程度清、困難原因清、家庭住址清。并有針對性地制定措施，認真歸集困難家庭的就業愿望，出謀劃策，與****公司協商，提供搬運工就業機會，拓寬就業渠道；同時根據掛鉤包保村群眾需要，幫助申請農業技術、務工技能培訓，從而改善掛鉤包保村群眾的生活條件；二是**堅持以科學發展為目標，結合****村玉米、稻谷、花生、烤煙、竹子等主要綠色產業，從產業信息化、產業現代化、產業規模化等方面，與***鎮、****村委會進行深入探討，研究***村綠色產業發展模式，以解決****村集體經濟所面臨的困難；三是**在普遍調研的基礎上，重點針對***村***村小組基礎設施、人畜飲水、進村道路及田間道路、人文建設、法律維權意識等多個方面進行仔細查看、了解，逐步為****村解決更多的實際困難和問題。
（三）發揮職能，促進和諧。認真貫徹落實強基惠農“股份合作經濟”掛鉤包保工作要求，為農民增收致富提供良好的法律保障，提供法律咨詢、法律援助、公證、訴訟代理服務。一是對***村各類矛盾糾紛進行認真疏理，研究解決矛盾糾紛的方式方法，由****所及時將矛盾糾紛解決在萌芽狀態；二是委派律師在***村*****村小組開展法律知識講座一次；三是委派律師完善****村村規民約，進一步提高其法律保障；四是對*****的合同訂立，由律師、公證提供免費把關，確保合同合法有效；五是緊密結合**工作，積極開展普法專題教育活動。針對****村小組***戶****人著重開展法律知識咨詢活動、法律知識講座。共送閱法律書籍200余冊，接受法律咨詢11人次。
（四）注重細節，傾聽訴求。黨組成員不定期員對掛鉤包保村進行慰問幫扶，節假日期間，上門慰問，送上慰問禮品，轉達黨和政府對困難家庭的關心和問候。春節前夕，局黨組成員為****小組***名困難群眾、***名困難黨員送上了深切的節前問候及油、米等慰問品；6月4日，局長****帶領**
黨組再次為*****名困難群眾和困難黨員送去油、米等慰問品。在慰問的同時，黨組成員與村民深切交談，聽取群眾訴求，及時將存在困難問題向相關部門反映，以切實解決實際問題。
三、存在問題和困難
（一）工作職能確定幫扶力度。**在開展強基惠農“股份合作經濟”掛鉤包保工作中處于“弱勢”。**屬于政府的**部門，是負責宣傳管理法律的專門的職能部門，具有法律宣傳、法律服務、法律保障作用。主要負責制定并組織實施普法教育規劃；負責指導、協調并開展依法治理工作；負責指導、管理、監督并組織開展律師公證工作；負責指導、管理并開展人民調解和法律服務工作；負責監督、管理并組織實施法律援助工作；負責協調、指導并組織開展社區矯正和刑釋解教人員幫教安置工作；負責參與社會治安綜合治理；負責協助開展司法鑒定業務，并進行執業監督管理工作。以上職能就決定了**在強基惠農“股份合作經濟”掛鉤包保工作中難以按照要求給予掛鉤包保村較多項目和資金。
（二）**現在制約工作有效推進。**素來人少、錢少，一定程度上制約了“股份合作經濟”掛鉤包保工作推進力度。一是人員限制。全市司法系統緊有編制***個。其中：行政編制**個（含單位領導職數**個），事業編制**個。由于受人員編制的制約，機關科室大多數是一個科長身兼數職，司法所
人員不足，嚴重影響工作正常開展，更嚴重制約了掛鉤包保村“股份合作經濟”工作的推進。二是資金保障匱乏。**系統相比其他政法部門各類津補貼、專項資金少得多，很難滿足實際工作需要；市財政在財力緊張的情況下，也不能足額予以保障，很大程度上制約了**工作開展。因此資金匱乏問題歷來是困擾**發展的主要因素，由于財力不足，爭取經費困難，嚴重制約了**對掛鉤包保村的資金投入力度。
（三）地理因素及群眾意識制約工作開展。一是近年來，卡房鎮黨委、政府進一步加大了對****村的扶持力度和基礎設施建設，但***村位于****鎮西部山區，距鎮政府駐地較遠，進村公路彎道崎嶇，一定程度上影響****村經濟發展進度。二是****村主要經濟作物為玉米、稻谷、花生、烤煙，主要經濟來源為竹制品。目前，全村綠色產業發展尚處于初加工階段，經濟效益較低。三是部分村民發展意識不高，存在靠山吃山及對政府等、靠、要的思想，一定程度上制約“股份合作經濟”發展進程。四是部分村民外出務工，存在田地荒廢情況。以當前農作物銷售價格來看，農民以原始種養殖模式發展種養殖業，其利潤只能基本滿足家庭日常開支，造成大部分群眾不原在家務農。
（四）“股份合作經濟”模式發展緩慢難。一是****村屬于貧困村，農村經濟總收入***7萬元，農民人均純收入****5元。村內無資金、無資產，集體經濟較弱，造成企業不愿來投資，
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