鄉(xiāng)村公共管理改善探究畢業(yè)論文

　　鄉(xiāng)村的公共管理存在著很多問題，而面對這些問題，我們應該如何去改善呢，小編為大家整理了關于鄉(xiāng)村公共管理的論文，大家一起來看看吧。

　　江西新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共管理存在的問題

　　隨著江西新農(nóng)村建設活動的廣泛試點和各地新農(nóng)村建設的深入，江西新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共管理在取得上述成效的同時，也存在著基層政府職能沒有得到根本轉變、基層公共管理由于縣鄉(xiāng)村財政體制不完善而弱化、新型民間組織未能充分參與、村民自我管理未能有效發(fā)揮等問題。

　　(一)基層政府職能沒有得到根本轉變。

　　當前江西基層政府機構普遍存在重行政管理、輕社會服務的情況，具體表現(xiàn)為提供公共服務和公共品的“缺位”和基層政府行為超越職能范圍和權限，政事不分、政企不分、政社不分的“越位”。

　　1、新農(nóng)村建設具體內(nèi)涵在江西各級政府之間的職責目前為止仍然沒有明確界定，而且各級政府承擔職責所需的資金來源也沒有得到合理安排。從江西的實踐來看，省級政府層面更多的是財政資金撥付，地縣級層面是少量的資金配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是組織和落實。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在江西新農(nóng)村建設實施中，新農(nóng)村建設和公共管理職責更多地落在建制村和自然村上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在新農(nóng)村建設中的職能定位尚待厘清。

　　2、江西新農(nóng)村建設中公共財政資金管理效率亟待提高。新農(nóng)村建設中的公共財政資金往往來自不同的渠道，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn):發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等不同部門都有不同的資金投入，存在嚴重的多頭管理，很難將有限的新農(nóng)村建設資金整合為有效的新農(nóng)村建設資源。這種財政資金管理的低效率直接導致了各地新農(nóng)村建設的參差不齊，使新農(nóng)村建設實踐反而擴大了農(nóng)村間的差距。

　　(二)“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”，弱化了江西農(nóng)村公共管理的能力。

　　多年來，由于稅制改革、體制改革、機構改革的推進，各級政府在改革中層層“甩包袱”，致使處于財政體制最底層的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府不堪重負，收支矛盾越來越突出，財政運轉越來越困難。盡管江西加大了對基層財政的扶持力度，給予一定的轉移支付補助，但沒有從根本上緩解江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，反而有擴大縣域內(nèi)公共管理職能不均等傾向。從筆者對江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”的調(diào)查來看，“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”管理模式對于緩解基層財政運轉困難、遏制新增債務起到了一定的積極作用。但是該模式的實行，卻反過來弱化了基層政府和農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力。如“鄉(xiāng)財縣管”使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府很難統(tǒng)籌和整合財政資金，大大弱化了其通過資金和基礎設施建設推進新農(nóng)村建設的能力，又如“村財鄉(xiāng)管”的發(fā)票購買等增加了村級負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務與村級財務銜接的不順暢影響了村財務公開的質(zhì)量。

　　(三)江西農(nóng)村新型民間組織自身發(fā)展不成熟，未能充分參與農(nóng)村公共管理。

　　在農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作方面，當前江西的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織所涉及的領域不斷拓寬，合作的內(nèi)容也越加豐富。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分專業(yè)合作社存在本身規(guī)模較小，抗風險、服務帶動能力不強等問題，且對龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人和農(nóng)民企業(yè)家的依賴程度過高。另外，部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運行中還存在不夠規(guī)范，合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結方式以松散型為主，成員歸屬感不強等問題。如“南城縣徐家鄉(xiāng)白洲村蔬菜種植由產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展成合作社后生產(chǎn)規(guī)模反而由2004年的200畝左右下降到了40畝左右”。[3]在農(nóng)村新型公益組織方面，筆者發(fā)現(xiàn)新型公益組織活動缺乏組織制度保障和政府支持，存在公共管理領域的管理與監(jiān)督缺失，防范與控制風險的能力較弱。當前，江西農(nóng)村公益組織多是農(nóng)民自發(fā)形成的，草根性比較強，農(nóng)村中的能人、精英是農(nóng)村公益組織的核心。這些組織大多“還是在萌芽階段，組織弱小、松散、不健全，缺乏場地、資金和人才，外部政策環(huán)境尚有待改善”。[4]

　　(四)村民自治能力未得到有效提升。

　　以村民自治為主旨的村委會制度，是我國當前村級公共管理的核心。根據(jù)《村民委員會組織法》，村民通過村委會進行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的自治。然而從筆者的調(diào)查情況來看，受訪村村委會在運行中仍在相當大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務的代理人，這就使得本來是村民自治核心的村委會往往被認為是上級政府的代理機關，影響了村民自治能力的提升，使村民對村干部是否代表和維護農(nóng)民利益產(chǎn)生不了信任，如表2。在江西新農(nóng)村建設中應運而生和受到廣泛關注的村民理事會，使村民在新農(nóng)村建設中的自治能力得到了發(fā)揮，促進了各地新農(nóng)村建設的因地制宜開展。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民理事會在運行中也存在許多潛在的問題。如在機制設計上，理事會成員不計報酬，而新農(nóng)村建設周期較長，使得理事會非常松散。又如，由于理事會的“應急”性質(zhì)，理事會只是以一種臨時性組織的面目出現(xiàn)，因而其運行更依賴于原有的村莊治理關系，使村民理事會下的村民自治能力難以充分發(fā)揮。

　　江西新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共管理優(yōu)化的舉措

　　根據(jù)國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共管理經(jīng)驗，在江西農(nóng)村公共管理優(yōu)化過程中，應根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的要求，結合江西農(nóng)村公共管理存在的成效與問題，筆者認為江西應從明確各級政權組織中農(nóng)村公共管理責任入手，完善縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財政關系，強化村民委員會公共管理職能，促進農(nóng)村新型民間組織發(fā)展等舉措入手，優(yōu)化新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共管理。

　　(一)明確江西各級政權組織農(nóng)村公共管理中的責任。

　　江西新農(nóng)村建設中對農(nóng)村地區(qū)的基本公共管理和公共服務的職責分擔，筆者認為所需的資金應明確為省和地(市)兩級政府的共同職責，農(nóng)村公共管理和公共服務的具體運作應明確為縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府組織，使縣級承擔新農(nóng)村建設公共品供給的主要職責，原有屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公益事業(yè)發(fā)展責任應逐步收歸縣里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將逐漸成為縣級派出機構，執(zhí)行縣級政府的政策和指示，成為新農(nóng)村建設的執(zhí)行者和組織協(xié)調(diào)者。筆者認為還應明確江西縣級政府是新農(nóng)村建設中公共管理與服務的主體地位，江西應根據(jù)職能定位，根據(jù)基本公共服務均等化原則，弱化“條條”職能，夯實縣級“塊塊”職能，通過規(guī)范轉移支付將財政資金撥付到縣級政府，由縣級政府根據(jù)新農(nóng)村建設的規(guī)劃和上級對資金使用的要求，統(tǒng)一安排。

　　(二)完善江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”制度。

　　針對江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”制度實施中出現(xiàn)的問題和新農(nóng)村建設、村民自治對江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”制度的要求，筆者建議江西在“鄉(xiāng)財縣管”方面，應根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政特點，完善“鄉(xiāng)財縣管”，從體制上給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))較為充實的財力，給予更大力度的、規(guī)范的轉移支付補助。同時，杜絕非規(guī)范性的負擔轉移現(xiàn)象，制止鄉(xiāng)(鎮(zhèn))搞所謂的各項“達標升級”、“政績工程”等活動。在杜絕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增債務的同時促進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務化解，同時，核定備用金，簡化“鄉(xiāng)財縣管”工作流程。筆者建議江西在“村財鄉(xiāng)管”方面，應根據(jù)村民自治實際，完善“村財鄉(xiāng)管”，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會的具體權限，并強化監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制。同時江西“村財鄉(xiāng)管”應和村民結合村務公開、政務公開、財務公開以及村民大會、村民代表大會等形式結合起來，真正建立起村民理財小組制度、“村財鄉(xiāng)管”會計制度和“村財鄉(xiāng)審”制度。

　　(三)強化江西村民委員會公共管理職能。

　　筆者認為，在江西新農(nóng)村建設中，村委會應依法掌控鄉(xiāng)村社會的公共經(jīng)濟資源，主要承擔本區(qū)域非戰(zhàn)略性的公共生產(chǎn)設施建設，并輔助縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)展本區(qū)域內(nèi)公共生活建設和輔助民間組織做好本村非戰(zhàn)略性的生活領域的公共服務。因此，筆者建議在江西應實行:1)理順農(nóng)村基層管理體制，轉變基層政府職能，對村級組織實施正確的引導和指導，而非直接領導;2)大力加強村級組織建設，建設好一支精干高效的村級組織班子;3)每年應按照一定的比例適度增加村級組織運轉方面的公共財政資金補貼金額，落實村委會在新農(nóng)村建設中的職能，促進和提高村委會的自我公共管理能力。

　　(四)促進江西農(nóng)村新型民間組織發(fā)展。

　　在江西農(nóng)民理事會的完善中，筆者建議應反思新農(nóng)村發(fā)展方向和其運行中存在的問題，采取以下措施探索江西村民理事會新形式:1)堅持以民為本，尊重農(nóng)民的選擇，加強村民理事會的組織化程度;2)根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展形勢，探索村民理事會的發(fā)展方向。如村民理事會可以發(fā)展成為社區(qū)村民理事會，每個自然村出1～2名成員，對跨自然村的社區(qū)化的公共服務、基礎設施、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生的建設實施進行融資和監(jiān)督;3)拓寬村民理事會作用，成為農(nóng)民利益表達渠道，在新農(nóng)村建設中要采取諸如村民理事會參與，農(nóng)民聽證等形式的農(nóng)民參與機制。江西還應積極培育農(nóng)村民間組織，充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織作用，如江西民政部門采取降低注冊登記門檻，出臺扶持性政策，積極培育和發(fā)展如農(nóng)村經(jīng)濟合作類組織、社會公益類組織、文化藝術類組織和維權類組織等，為民間組織蓬勃發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

【鄉(xiāng)村公共管理改善探究畢業(yè)論文】相關文章：

探究公共危機管理10-01

探究公共圖書館管理10-08

公共管理畢業(yè)論文題目10-01

公共管理專業(yè)畢業(yè)論文10-01

公共管理專業(yè)畢業(yè)論文10-01

關于合作收益與公共管理的關系探究論文10-08

高校學生社團公共管理探究論文10-11

公共管理專業(yè)畢業(yè)論文題目10-01

公共管理畢業(yè)論文選題10-13