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社區公共產品的共同生產管理
社區公共產品的共同生產管理，歡迎各位公共管理畢業的同學閱讀!
摘要：隨著經濟的發展和社會的進步，公眾與社區的關系越來越密切，社區公共產品已成為廣大社會成員基本公共需求的主體部分，尤其是個人對社區內安全保障的需求越來越強烈。本文試運用共同生產理論，以小區保安為例，重點分析了保安服務作為社區公共產品所具有的特性以及不同主體供給的數量與效率的優劣勢比較，最后指出為了維護社區安全，政府需要與社區居民相互合作，共同生產管理來提高社區公共服務質量。
關鍵詞：社區公共產品 共同生產管理 小區保安
一、問題的提出
隨著社會經濟的發展，人們收入水平的提高，城市居民對社區公共產品需求具有量的增加和質的提高，特別是住房私人化以來，住宅成了社區內最重要的私人物品，個人對社區內生活安全保障的需求越來越強烈。我們知道，安全本是一種要由政府來提供的公共產品，但我們在現實生活中看到，很多社區要么集體出資雇傭一定數量的保安，要么由退休的老人戴上紅袖章成立治安巡邏隊來承擔保安的任務，這些人主要是協助公安機關維護治安，保障社區居民生命和財產安全，通過利用不同主體之間的優勢互補相互合作，共同參與，實行群防群治的方式，這就是公共產品的共同生產，即政府、社區組織、居民共同合作供給社區公共產品。
那么居民為什么會自發自覺參與社區治安服務，因為理性的經濟人都是講究回報的，一般來說，居民參與的熱情程度與自身的利益是緊密聯系的，治安的好壞關系到小區內所有居民的安寧，具有共同利益的個人會自愿地為促進他們的共同利益而行動，這種解釋當然合理，但我們如果分析小區保安這種特殊的社區公共產品特性的話，就不難找到答案了。
二、社區公共產品及其特性
(一)概念
社區公共產品是相對與居民消費的私人產品而言，用于滿足社區居民工作生活的各種公共需要(社區活動設施、治安環境、環保綠化、文化教育等)具有局部非排他性和有限競爭性的社會產品。可見社區公共產品是在一定地域范圍內發生作用，服務于該區域內的所有成員。根據它消費或服務的排他性和競爭性的程度，可分為純公共產品和準公共產品。
那么小區保安是純公共產品呢?首先，一個小區內的保安服務符合公共產品消費的非排他性，只要是小區內的居民，就要權全部享受，我如果是小區的居民，我不交電費，你可以不給我供電，但我不交保安費，難道小偷就專門來偷我家的東西嗎?當然不會，他照樣在社區內享受安寧，雖然從供給的角度看，可以做到排他，比如業主要維修電路和燈具、水管、更換門窗玻璃等，是可以做到不付費就不提供服務的。但是這部分服務在物業管理中比重不大，而且為逃避交費業主寧愿請人維修。所以，小區的保安服務是沒有辦法按照誰付款誰受益的原則，限定特定家庭共同享用，因此也就具有了非排他性。如果靠加強監管，限制不交費者的使用，不僅監管的成本很高，而且很難保證物業公司盈利。同時這一部分服務項目還具有非競爭性，不交費家庭“搭便車”不影響繳費者的使用效果，監管不交費者的必要性也就大打折扣。可見，對一個社區來說，小區保安服務是純公共產品。
(二)社區公共產品的特性
既然小區保安服務是純公共產品，那么應該由政府來統一提供，但現實情況是，要么由物業公司雇傭保安，要么由退休的老人戴上紅袖章成立治安巡邏隊來承擔保安的任務。這是由社區公共產品的特殊性決定的。
1.地域性
公共物品的公共性程度可以根據受益空間大小進行分類:國家公共產品(如國防)、地方公共產品(某一城市市政建設如橋梁)、社區公共產品(如小區保安等)。這三類公共產品的公共性程度依次遞減。社區公共產品的地域性意味著社區公共產品“在其受益范圍內具有非排他性，但只要超出這個范圍就具有排他了。”也就是說，其主要受益對象是社區內部成員。由于社區公共產品的受益范圍有限，政府對這類公共物品的提供往往缺少積極性，寧愿投資于地方公安系統建設以擴大受益范圍，也不愿投資社區保安服務建設。
2.外部性
社區之所以要采取集體行動，來提供某種公共物品，一個很重要的原因就是要積極應對外部效應。所謂外部性，就是指一個生產者(包括私人產品生產者和公共產品生產者)的成本或收益未內部化，要么收益外溢給其他人，要么成本外溢給其他人。如社區公共安全，就是一種外部性較強的社區公共產品，因為它不僅能使社區成員受益，而且也會影響其他社區乃至整個社會的安全，如果完全由社區成員自身來提供，有利又有弊:一方面，社區可以根據自身特點和居民需求偏好建立公共安全體系;另一方面，社區可能忽視外部效應，如果一個社區建立了嚴密的安全防范機制，讓小偷無法作案，就可能將小偷“引入”其他疏于防范的社區。
3.多樣性
中國城市的社區各種收入的人群混雜在同一個社區之中，對同一類公共產品不同的人需求不同，以社區治安為例，幾乎所有居民都希望得到良好的治安服務，但收入高的家庭比收入低的家庭對治安服務質量可能更為關注，參與社區事務的熱情也更高。這說明人的社會經濟地位會影響參與程度。因為社會經濟地位高的人擁有更多的資源(像捐款、政治信息和知識技能等)、良好的交際能力和廣泛的參與渠道，而這些資本都可以提高他們參與社區事務的程度。而那些處于社會底層的人們，由于缺乏這些優越條件，對自己在社區中的影響力沒有足夠的信心，故他們對社區活動態度冷漠，參與不積極。因此，對于不同群體的不同需求，政府、社會應鼓勵居民自由結盟，組成各種各樣的志愿組織，相互提供公共產品。總之，像小區保安這樣需求差異較大的公共產品，最好的方式就是政府與社區合作供給。
三、社區公共產品的供給與效率分析(以小區保安為例)
假定三個消費者A、B、C生活在一起并組成一個小社區，這個社區顯然需要安全保障。安全保障的質量可以通過雇傭在社區巡邏的保安人數來衡量。對這三個消費者來說，保安服務代表了一件純公共產品。因為這三個消費者中的任何一個雇傭保安，其他兩個同時也會受益。我們把消費者愿意支付給每個保安的最高薪水額視為保安工作的邊際收益。(參見表1)
再來看一下雇傭2個保安的情況,每人捐獻600元，這同樣超過了第二個保安的邊際成本450元。前面曾經指出，保安的成本為每人450元，兩個的話就是900，而人們愿意為兩個保安出資1200，收支相抵，剩余300元，有錢剩余就不能浪費，人們又會得出結論，可以再增加一名保安。那么3個人的情況又怎樣呢?邊際效益總和450恰好等于第三個保安的邊際成本450。這時，雇傭三個保安的總成本為1350元。每一成員均按照本身的邊際效益確定捐獻的資金數額A=600，B=450，C=300，總計1350，恰好與雇傭3個保安的總成本完全相等。能否將保安的雇傭量增加到多于3個人呢?從表1我們可以看出，雇傭量大于3個人的邊際效益總和小于那個雇傭量水平的邊際成本。顯然按這樣的比例來出資，是無法雇傭四個甚至更多的保安的。
如果小區的居住人數只有三人，那么其中任何一個人要想成為免費搭車者都是非常困難的，這是因為在人數較少的群體中(比如3人)，只要有一個成員不作出捐獻，他人就會強烈地感受到公共服務的減少，這就會逼迫他們加強合作。而實際上小區的居住人數遠大于三人，某一成員或幾個成員的免費搭車，對公共物品或服務的可供給量的影響不是那么明顯。由于公共產品服務中不可避免的存在搭便車者，會促使人們產生撿便宜的行為，某戶不交保安費，你不能說保安服務不管這一戶，他照樣在小區內享受安寧，而且一個社區它的成員越多，人們免費搭車的欲望就越強烈，所以單靠自愿捐獻來分攤成本的合作性融資方式不能保證社區公共產品的有效供給，仍然需要政府通過稅收籌資、配備警察來保障社區的安全需求。換句話說，為了維護社區良好的治安，居民、社區組織和政府部門應當共同承擔責任。于是就有了政府與社區居民合作供給公共產品的可能。
四、政府與居民合作供給社區公共產品的可行性分析
(一)共同生產理論(thetheoryofcoproduction)
充分認識到市民在公共產品和服務建設中的關鍵作用，上世紀80年代公共管理學者創建了共同生產理論。和傳統的政府來提供公共產品和服務，市民作為消費者，是被動的接受不同，共同生產理論認為市民應該是公共產品的協作生產者，他們應該積極主動地投入到公共服務的提供活動中去，換句話說，市民和政府共同承擔地方公共服務的責任。以社區的治安服務為例,警察在從事每一項行政執法活動前，都必須事先掌握詳細的信息，而信息的來源渠道正是社區組織和居民。可以說，沒有社區組織和居民的幫助，公職人員不可能有效打擊犯罪活動。與此同時，社區居民由于缺乏專業的知識和技術，在自我維護治安秩序的過程中，為了協助警方打擊社區犯罪，居民應該知道當他們遇到困難或提供重要線索時，如何聯系當地派出所，他們需要民警的指導與協作。所以說，地方公共產品和服務的供應關鍵在于居民和政府官員的共同努力。
(二)不同供給主體的優劣勢分析
政府提供公共產品的最大優勢就在于它可以依靠自身的公共權力，通過強制性稅收分攤生產成本，從而解決社區公共產品供給中的搭便車和外部性問題。但是政府的優勢在某種程度上也是它的劣勢，由于在一個社區里，個人和政府之間的關系是多對一的，往往導致政府不能有效滿足每一個居民的需求。比如有的社區偷盜行為比較嚴重，有的社區又較為安寧和諧，而政府只能按中位水平統一規劃和統一提供。其結果是：既喪失效率，又喪失公平。再加上政府財政有限，不可能將更多的財力和物力投入到社區公共產品的提供上去，用于滿足社區不同利益群體的多樣性和差異性需求。相對于整個城市來說，居民對自己社區內的公共事務比較熟悉，更容易達成共識。為了提高社區生活質量，居民會以一種自愿、自發、自主合作的形式廣泛參與公共產品的供給，就好像鄰里協作成立治安巡邏隊，保障小區居民的基本安全。同時居民的參與是持久性的，它意味著居民對社區公共事務和利益地關注和參與是長期的，而不是一時一事地參與。而且，市民參與地方服務的作用是有形的。例如，市民參與治安巡邏隊，就有助于提高房產價值，增加社區居民的安全感，個人和集體都受益。
五、結語
綜上所述，市民參與社區公共服務建設可以提高政府對公民需求、想法、偏好的回應，并減少公民的抱怨和誤解。此外，還可以提高公民對社區服務的滿意度并有助于提升公民對政府的積極看法。由于小區保安服務受益范圍的有限性和需求差異性，單靠政府配備的民警是無法有效保障小區安全的，需要有責任感的居民參與其中，形成政府與社區居民相互合作、共同生產管理的的社區治理體系。
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