- 相關推薦
分析新公共管理視域下的民主行政內容和理念論文
“新公共管理的產生源于對傳統公共行政的批判，其本身包含著對西方憲政民主的反思。新公共管理的主要指導思想無不蘊含著民主行政的價值理念。顯然，由于新公共管理的效率追求，隱藏甚至忽略了其民主的成分。這樣看來，談談新公共管理視域下的民主行政是大有必要的。”
一、民主行政的概念界定
民主，源于希臘語“demos”，意味著人民。民主就是在一定的階級范圍內，遵循少數服從多數的原則進行國家治理。“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”遵循民主價值和原則進行政府內部事務處理和對外部公共事務進行管理的行為就是民主行政。
二、新公共管理的理論基礎及主要內容
（一）新公共管理的理論基礎
新公共管理主要受新自由主義理論和管理主義理論影響，其以理性“經濟人”為假設，認為人是理性的、追求自身利益最大化的動物。新自由主義理論主要包括公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。
首先是公共選擇理論。以布坎南為代表的公共選擇學說認為政府和市場一樣糟糕，政府的決策者是自私的，不能代表公共利益。市場解決不了的某些問題不是交給政府去處理的充分條件。公共選擇理論以經濟人為假設，主張讓私營機構對政務進行決策，同時打破政府壟斷，引入競爭機制，把同一任務交由不同的部門去執行，從而提高公共服務的效率和質量。其次是委托代理理論。委托代理理論存在著代理人機會主義的弊端，作為理性代理人其會追求利益最大化，這時由于信息不對稱和目標沖突等原因，會造成委托人和代理人的利益不一致，因而造成委托人利益的損失。在科層關系中，官僚作為公民代理人因缺乏有效監督等機制而侵害了公民的利益。再次是交易成本理論。交易成本理論主要分析如何在交易時選擇和辨析組織所需要的信息成本。它提供了一個分析框架，使政府對成本收益有了更深層次的認識，對公共服務目標的完成所需要的時間、精力、物質、信息等的代價有了更直觀的感受，在對其進行整合分析后，從而決定選擇采用內部生產還是外包契約。
（二）新公共管理的主要內容
1.提倡政府政策職能與管理職能的分離。新公共管理主張“掌舵”和“劃獎”相分離的體制，政府是“掌舵”而不是“劃槳”，即制定政策而不是執行政策。為了實現二者的分離，新公共管理主張通過民營化、公私合作、外包出租、政府采購等方式，將公共服務交由市場和社會力量去提供，而政府則主要集中精力制定政策，把握方向。同時注意對市場和社會的監督和激勵，引導他們為公共利益更好地服務。
2.分權化管理。打破政府公共服務的壟斷地位，引入競爭機制，讓更多的私營部門和社會組織參與到公共物品的供給中來。新公共管理主張政府采用分權的協作模式，而不是層級節制的集權模式。放權于地方政府，鼓勵官員和民眾參與到政府治理當中來。政府必須清楚自己應該做什么以及如何做。同時，一些國家將政府部門分解成具有決策部門和特定服務功能的執行機構，通過簽訂合同、協議書等明確目標和責任，并進行績效考核。
3.把私營企業的管理方法引入公共部門。基于管理的相通性，新公共管理最為激進的主張就是把企業的管理理念直接運用到政府機構等公共部門，運用企業的管理方法來推動政府部門的改革，改變其冗雜笨重、效率低下的現狀，政府部門通過引入企業的一套管理理念從而形成相應的組織文化，提高行政管理的效率和公共服務的質量。并從中學習和借鑒私營組織的績效管理、人力資源開發與管理、方法與技術等，以此促進企業管理和行政管理的融合。
4.結果導向。按效果而不是按投入撥款，這是與傳統行政最大的不同之處。新公共管理以“3E”即經濟、效率和效益為目標，鼓勵官員參與政策制定，提高對公眾的回應性。新公共管理以顧客滿意為導向，顧客滿意是宗旨，也是績效評估的依據。為了使顧客滿意因而必須了解顧客的需要，咨詢顧客的意見。新公共管理用績效和計劃預算取代原有的預算制度，即把員工變為計劃預算的一部分，并根據特定項目進行資金分配。同時，戰略管理受到政府重視，結果主導一切，意味著效益是進行評價公共服務質量好壞的唯一指標。
5.顧客導向。新公共管理認為公共組織應堅持“顧客導向”以“顧客滿意”為宗旨，要滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要。新公共管理強調政府對顧客的有求必應，行政的可理解性與顧客需求的可接近程度，行政部門對顧客參與決策的公開程度是否存在補救措施等。而且，整個經濟效率須依賴于公共部門在提供商品及服務時如何對顧客需求做出反應。
三、新公共管理體現的民主行政理念
（一）參與式民主
“民主決定于參與。”參與式民主強調的是公眾的積極主動參與，是一種積極主動、強大、獨立的公民參與理念。新公共管理是以顧客為導向的，以滿足顧客的需求為己任，鼓勵官員積極參與行政決策，增強對公眾的回應性，因而在政策的制定和執行過程中必然更多地取決于民。公民不僅僅是選民更是公共服務的享有者和消費者，他們有自己的利益取向，參與到公共物品的供給當中來，與政府合作，影響相關政策的制定和執行。在政府和公民的互動中，一方面要開啟暢通的參與渠道，建立互動機制;另一方面要更多地授權給公民組織，采取公私合作、服務外包等方式，交予私營組織提供，政府組織只需引導與監管即可。此外，公民也要監督政府提供公共服務的質量，以最大程度地保障公共利益。
在新公共管理的顧客導向機制下，公共服務提供者總會想方設法征得顧客的滿意，因而在決策前會更多地進行顧客調查，與顧客聯系，將顧客引入到政策制定環節中。此外，也會做好事后回訪。在新公共管理中，公民由被動接受政府提供的服務，到主動選擇自己所需要的服務，政府賦予的資源不再是僵化的、標準化的和非人格化的，而是有選擇的、多元的、個性的、靈活的服務。在這種情境下，公共服務制度化渠道的疏通、自身利益的驅使會使公民主動參與到公共政策制定當中來。
（二）個人利益導向的民主監督
新公共管理以理性“經濟人”為假設，批判了官員在所謂的一套制度體系下維護公共利益的可能性。而強調的是一種個體民主觀，以個體形成一套好壞的判斷為標準。個人作為顧客，能夠根據自身利益做出選擇。按照這個邏輯，顧客只需關心自身利益而無須過問他人的利益。個人利益導向的監督更為有效，制約了公共權力的濫用。為了呼應個人權利的作用，新公共管理鼓勵官員參與政策制定，積極回應公眾，從而提高公共服務的透明度、公開性和服務質量。以個人利益為導向的民主監督改變了以往僵化的由上而下的官僚模式，更多強調的是對公共行政結果的評判，公民由被動變為主動，能夠就更多的事情做出決策并承擔相應的責任。
（三）民主責任機制在新公共管理的模式下，政府是公共服務的提供者，而公民是顧客。該模式充分引入市場競爭機制，通過合同協議、公私合作、政府外包等方式，交由私人來提供公共物品，而政府只需“掌舵”政府存在的意義是提高公共服務的質量和效率。“提供服務并非政府的義務，政府的義務是保證服務提供得以實現。”因為是以顧客為導向的，政府官員的責任是對下負責的，這與以往的對上負責不同，更多地強調民主責任。在這種直接的責任機制中，大大提高了對公民的回應力。
（四）公共服務市場化
公共選擇理論認為市場是最有效的分配社會資源的機制，因而主張采用市場化的激勵機制來提供公共服務。在薩瓦斯看來，民營化就是新公共管理。民營化打破了政府服務的壟斷，意味著私人企業可以通過競爭、投標等方式進入長期以來由政府壟斷的公共服務領域，與公共服務提供者進行平等公開的競爭。“民主的核心是選擇，而不是已經被選擇的”,私營企業等進入公共服務領域，給予公民更多的選擇，包括選擇的機會和多種資源的選擇權利。
（五）公共管理社會化
“掌舵”是分析公共管理的核心，而治理又是“掌舵”的代名詞。“治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作，強制與自愿的合作。”政府通過放權到社區讓公民進行自我管理，因此，新公共管理主張“社區擁有的政府”,實際上是國家權力向社會的回歸。而民主化的基本意義之一就是政治權力日益從政治國家返還公民社會，政府公共權威日益建立在政府與公民相互合作的基礎之上。公共管理社會化是政府從管理向治理的根本轉變。
四、結論
新公共管理運動是一場以3E為目標的行政改革運動，它在批判傳統公共行政的基礎上主張把企業的管理理念運用到政府中來。政府應該“掌舵”而不是“劃槳”,授權而不是服務，以顧客為導向，把競爭機制引入到公共服務中去，通過市場力量進行變革。
以往對新公共管理的認識和批判使人們忽略了新公共管理的民主價值，本文主要從民主行政的角度對新公共管理進行了理性解讀。新公共管理運動改革者通過調整政府與其內外部環境，把參與式民主、個人利益導向的監督、民主責任機制、公共服務市場化、公共管理社會化等民主價值因素融入了行政過程中。
在民主社會里，當我們思考治理制度時，對民主價值的關注應該是極為重要的。新公共管理在追求效率和生產力時應更多地將其置于民主、社區和公共利益這一框架之內。之后的新公共服務對新公共管理進行了批判性糾正，但新公共管理本身所蘊含的民主價值理念是不應被忽視的。
【分析新公共管理視域下的民主行政內容和理念論文】相關文章：
新公共管理下的行政價值觀論文10-11
治理視域下的地方圖書館建設分析論文10-11
精神分析學視域下的藝術創作論文10-10
新媒體下的旅游管理應用分析論文10-08
公共管理下事業單位行政管理改革方向論文10-09
新公共管理下的公共部門人力資源管理論文10-11
經濟新常態下電力工程施工及管理分析論文10-10
協作性公共管理轉型分析論文10-11
新公共管理理論對我國公共管理的啟示分析10-26