公共管理模式論文

　　公共管理模式論文【1】

　　摘 要：本文主要對公共管理模式進(jìn)行研究，從我國公共管理模式的發(fā)展入手來進(jìn)行分析，總結(jié)出我國公共管理事業(yè)存在的問題，進(jìn)而對公共管理模式進(jìn)行對比研究，最后對我國公共管理模式的選擇做出預(yù)測與指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：公共管理;模式;選擇

　　前言

　　我國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，但是已經(jīng)取得了很好的成果。

　　隨著全球一體化的發(fā)展，我國在公共管理事業(yè)上的選擇則變得尤為重要。

　　公共事業(yè)管理直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。

　　下面讓我們來進(jìn)行研究。

　　1 我國公共管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　1.1 計劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)的公共管理模式。

　　新中國成立后，與當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相對應(yīng)，在公共管理領(lǐng)域里，政府是絕對的統(tǒng)治者，所有的公共服務(wù)都由政府統(tǒng)一計劃安排，是絕對的一元化管理模式，這種絕對在實(shí)踐過程中造成了公共管理參與意識淡漠、公共服務(wù)效率低下、公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)偏差進(jìn)而導(dǎo)致整個公共管理模式僵化，無法實(shí)現(xiàn)公共利益共享，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　1.2 市場經(jīng)濟(jì)下多元主體的公共管理。

　　自改革開放以來，我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)階段，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響依然存在，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制及公共事務(wù)本身的層次性、復(fù)雜性，我國開始了多元主體參與公共管理的嘗試[1]。

　　形成了我國特有的多元公共管理主體系統(tǒng)。

　　在這種模式中，政府的公共管理職能得到強(qiáng)化，政府與社會、政府與市場的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場的分權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用和力量為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。

　　這種模式下共有四類主體組成：第一類是人民群眾，第二類是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國家機(jī)關(guān)(廣義的政府)，也可稱為權(quán)力組織;第三類是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;第四類是非政府公共管理機(jī)構(gòu)(包括各類政治團(tuán)體、依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門、自治組織和民間組織)。

　　其中人民群眾是基礎(chǔ)主體、共產(chǎn)黨是關(guān)鍵主體、政府是核心主體、非政府公共機(jī)構(gòu)是新興主體。

　　這個相對豐富的多元系統(tǒng)大大促進(jìn)了我國公共管理的發(fā)展。

　　但是隨著社會發(fā)展進(jìn)步它的不足依然明顯。

　　1.3 我國公共管理現(xiàn)存的問題。

　　盡管我國的公共管理改革已經(jīng)取得了較大的成績，但是仍然存在一些不能讓人滿意的問題，我國政府受傳統(tǒng)行政管理思想影響，官僚制思想嚴(yán)重，一直以來，我國政府的公共管理都以采取“政府干預(yù)”的模式為主，這就存在著一些問題。

　　就公共管理的發(fā)展而言，傳統(tǒng)行政管理理念中，官就是為老百姓做主這種想法仍然存在于公共管理事業(yè)中。

　　在這樣思想的潛移默化下，在政府公共部門任職當(dāng)官的人往往把自己當(dāng)作權(quán)利的所有者和社會的主人，而把公共權(quán)力的真正所有者-公民當(dāng)作公共權(quán)力指向的對象，從而強(qiáng)調(diào)公民對政府公共管理的服從義務(wù)。

　　長此以往，公民也習(xí)慣于服從政府的“管理”，以致依賴政府和官員們替自己做主[2]。

　　在這樣扭曲的理念下，作為公共管理主體的政府和公共權(quán)力所有者-公民之間就產(chǎn)生了實(shí)際的距離。

　　2 對公共管理模式的分析

　　2.1 干預(yù)模式。

　　公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共管理過程的公共管理模式。

　　在這種公共管理模式下，市場對公共管理的參與是間接的。

　　公共管理干預(yù)模式的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代德國學(xué)者馬克斯・韋伯設(shè)計的“官僚模型”。

　　2.2 市場模式。

　　公共管理的市場模式是一種政府與市場分權(quán)、政府與市場共同參與公共管理過程的公共管理模式。

　　在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場對公共管理的參與是直接而非間接的[3]。

　　公共管理市場模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。

　　公共選擇即非市場的集體選擇，亦即政府選擇。

　　公共選擇理論的代表人物，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯・M・布坎南提出：政治制度中的政府行為與市場制度中的交易行為大體遵循著同一種模式，即“經(jīng)濟(jì)人”模式。

　　經(jīng)濟(jì)人模式的共性在于追求個人利益，使個人利益得到最大限度的滿足，因此公共選擇并不具有永遠(yuǎn)正確的天賦。

　　由于一些政府純粹是為官僚機(jī)構(gòu)的自身利益而不是為公共利益而存在的，對社會只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)而不是正效應(yīng)，因而也就遭遇著失敗的危險。

　　那么，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是什么，原因又在哪里呢?對此布坎南從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了深入的分析。

　　他認(rèn)為，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是政府政策與工作的低效率，其原因在于政府組織間缺乏競爭，政府部門缺乏降低活動成本的激勵機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)的自我膨脹以及政府監(jiān)督信息不完備等。

　　為了補(bǔ)救失敗，布坎南提出必須重新界定政府與市場、政府與社會的關(guān)系，打破政府對公共服務(wù)的壟斷;在公共部門引入競爭機(jī)制，改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率;改革賦稅制度，通過限制政府稅收收入而限制政府權(quán)力;創(chuàng)立新的政治技術(shù)以約束政府權(quán)力，使公共選擇最大限度地接近公眾的實(shí)際價值偏好。

　　3 對公共管理模式的而正確選擇

　　隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的到來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的行政環(huán)境會隨之改變。

　　我國政府公共管理究竟采取何種模式更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會大眾的切身需要，是值得我們深思的。

　　因此，我們有必要分析今后我國政府公共管理模式取向問題。

　　借鑒西方發(fā)達(dá)國家的市場化模式和充分發(fā)揮我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，我認(rèn)為可以關(guān)注四種公共管理模式取向，即企業(yè)化模式取向、公民參與模式取向、放松規(guī)制模式取向、社區(qū)政府模式取向。

　　對于現(xiàn)實(shí)中國而言，選擇適合的公共管理模式的時機(jī)已經(jīng)成熟，但是，這種選擇必須建立在對公共管理各種模式(尤其是干預(yù)模式和市場模式)進(jìn)行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。

　　企業(yè)化模式，是在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家新公共管理模式的基礎(chǔ)上形成的一種市場化的公共管理模式。

　　在企業(yè)化模式下，政府公共管理部門學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理中先進(jìn)的管理技術(shù)、方法、手段于公共管理事務(wù)中，以提高政府管理的行政效率，做到事半功倍。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，企業(yè)化模式對提高我國政府績效、增強(qiáng)我國政府的競爭性、培養(yǎng)我國政府真正地以顧客為導(dǎo)向的思想等方面，都將起到舉足輕重的作用。

　　公民參與模式，是指政府進(jìn)行公共管理的過程中，能充分了解民情、反映民意、發(fā)揮民智的一種公共管理模式。

　　這里的公民參與，不僅僅是指社會大眾的參與，還包括在政府組織層級關(guān)系中，位于中層和基層組織中的公務(wù)人員的參與放松規(guī)制模式，是指政府在進(jìn)行公共管理過程中要適度去除一些繁瑣的規(guī)章制度和繁雜的行政程序，使行政公務(wù)人員能夠依靠自己的能力和責(zé)任心來從事新的創(chuàng)造性的工作，以使政府成為一個具有創(chuàng)造性的政府的公共管理新途徑。

　　如果說以上的三種公共管理模式取向，是主要借鑒于西方發(fā)達(dá)國家新公共管理模式的話，那么社區(qū)政府模式就是主要來源于我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　社區(qū)政府模式，主要是指發(fā)揚(yáng)民主革命時期邊區(qū)政府和建國初期城市街道居委會的親民模式。

　　社區(qū)政府模式，對發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)良傳統(tǒng)、建立我國和諧社會、構(gòu)建我國親民政府、堅持群眾路線等方面將起到更為積極的作用。

　　結(jié)束語

　　以上文字對我國公共管理模式進(jìn)行了研究，通過研究可以看出，我們應(yīng)該借鑒別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，創(chuàng)造有我國特色的公共管理模式。

　　應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)和諧的政民關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

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　　公共管理的新范式【2】

　　摘 要：強(qiáng)調(diào)“以問題解決”作為一切活動的邏輯，使得整體性治理必須充分利用包括政府在內(nèi)的各利益相關(guān)者的專有資源和比較優(yōu)勢，自發(fā)生成多變的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。

　　在此網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，協(xié)調(diào)、整合和信任機(jī)制是整體性運(yùn)作的關(guān)鍵性功能要素。

　　在數(shù)字化時代即將來臨的21世紀(jì)，整體性治理的思想正在產(chǎn)生越來越大的影響力，公共管理的整體性治理范式日益凸顯。

　　關(guān)鍵詞：整體性治理;網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);協(xié)調(diào);整合

　　在長達(dá)二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀(jì)90年代中后期開始，西方國家開始了一場新的尋找“公共部門協(xié)調(diào)與整合機(jī)制”的改革運(yùn)動。

　　這一趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國家非常明顯，而且在其它并沒有致力于推行新公共管理改革的國家也日益顯現(xiàn)。

　　一、整體性治理興起的背景

　　從理論淵源來看，整體性治理的出現(xiàn)既是對傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識形態(tài)的折射還是合作理論的一種復(fù)興，只不過其內(nèi)容要更加復(fù)雜。

　　首先，整體性治理作為一種解決問題的方式，它是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴(yán)重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。

　　傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會的生產(chǎn)和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。

　　其次，整體性治理風(fēng)行于西方國家還有著很強(qiáng)的意識形態(tài)色彩。

　　后新公共管理時期，在美國對新公共管理進(jìn)行批評并對其大有取代之勢的是新公共服務(wù)理論，代表人物是羅伯特.登哈特。

　　在英國，對新公共管理的批評發(fā)展起來的是整體性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕卻克.鄧?yán)�維。

　　英國新工黨政府實(shí)行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對比，同時也回應(yīng)了對英國中央政府“空心化”導(dǎo)致的責(zé)任問題和能力問題的擔(dān)憂。

　　此外，新工黨對“第三條道路”理論情有獨(dú)鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。

　　第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對立思維方式以適應(yīng)社會現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。

　　在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競爭文化與市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供機(jī)制的高效性，也提倡通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合與合作的方式來實(shí)現(xiàn)社會平等、公正等民主價值。

　　新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時也有同樣的政治考慮和意識形態(tài)色彩。

　　最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。

　　當(dāng)前，面對復(fù)雜化、動態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風(fēng)靡學(xué)術(shù)界。

　　整體主義思維方式和合作理論是社會科學(xué)研究中一個行之有效并有廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法和論域。

　　但是，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義對公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。

　　以社會資本理論、多中心治理理論、組織網(wǎng)絡(luò)理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時期盛行的個體主義思維的同時，復(fù)興了整體主義的研究方法。

　　二、整體性治理的治理機(jī)制

　　隨著公共問題復(fù)雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調(diào)與整合問題再次受到重視，并賦予時代的內(nèi)涵。

　　因此，與遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會科學(xué)(尤其是社會學(xué)和文化理論)的理論而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的。

　　畢竟，在治理的過程中，政府只是作為行動者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動者組成的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)當(dāng)中，沒有一個行動者有絕對的權(quán)威和權(quán)力來支配其他行動者的行動，各組織是站在同一條水平線上。

　　1.協(xié)調(diào)機(jī)制

　　官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調(diào)需求，因而協(xié)調(diào)是公共行政研究永恒的主題之一。

　　但是，由于時代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調(diào)的目標(biāo)、范圍、方式相應(yīng)也會有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調(diào)”這個古老概念以新的內(nèi)涵，并形成了新的話語體系。

　　新公共管理很重要的一個不同點(diǎn)在于，整體性治理還是以官僚制為基礎(chǔ)。

　　佩里。

　　希克斯在論及整體性治理時也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。

　　因此，協(xié)調(diào)是整體性治理中涉及的一個很重要的概念。

　　在整體性治理的語境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動”。

　　在誘導(dǎo)和動員機(jī)制中，管理者的主要任務(wù)在于選擇恰當(dāng)?shù)男袆诱吆唾Y源，動員相關(guān)的諸如資金、人員、專業(yè)知識、技術(shù)、信息等各種資源參與到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中去處理復(fù)雜而棘手的公共問題。

　　因此，動員是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié)。

　　2.整合機(jī)制

　　整合是整體性治理中涉及的另外一個重要概念。

　　在整體性治理的語境中，整合是指“通過為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務(wù)，從而達(dá)致整體性治理的最高水平”。

　　政策內(nèi)容的碎片化及政策利益部門化等問題遠(yuǎn)不是政策內(nèi)容所主導(dǎo)形成的，而是由制定政策的體制所決定的。

　　通過政策合并達(dá)到政策一致性已經(jīng)成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。

　　整體性治理著力于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來，并試圖構(gòu)造一個三維立體的整體性治理整合模型。

　　3.信任機(jī)制

　　整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多個組織相互依賴的結(jié)構(gòu)，組織之間沒有上下級的隸屬關(guān)系。

　　不同的行動者和組織，在缺少合法權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和價格機(jī)制誘導(dǎo)的條件下，為什么會聯(lián)合起來去共同解決面臨的問題，達(dá)成一致意見呢?因此，在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。

　　信任是一種核心的凝聚力，是合作達(dá)成的勁合劑，是任何社會往前走不可或缺的因素。

　　然而，信任又是不確定、易逝和有風(fēng)險的。

　　三、結(jié)語

　　作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復(fù)雜性在于，它的提出無疑是同信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)的，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步提供了整體性治理的可能。

　　問題是，無論在什么時候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術(shù)的應(yīng)用是在既定的價值體系和制度安排下，達(dá)成目標(biāo)的手段。

　　因此，整體性治理最大的障礙可能還是來自政治系統(tǒng)自身的反對。

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