我國公共管理模式創新論文

時間：2022-10-09 01:05:50 公共管理畢業論文我要投稿

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我國公共管理模式創新論文

　　我國公共管理模式創新論文

我國公共管理模式創新論文

　　摘　要：當前，我國正處于社會轉型加快發展階段，對我國公共管理模式創新是必然的要求。本文分析公共管理模式創新的動力及推動我國今后公共管理創新的理想模式，從體制、利益、理念三個層面對公共管理模式創新提出了合理的思路和方向。

　　關鍵詞：公共管理　模式創新　構建思考

　　為求得政府組織的有效運轉和社會良好的治理狀態，公共管理也應堅持創新,以回應復雜環境和社會變革的挑戰。公共管理模式的選擇，直接關系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創新,方能調整和優化公共管理主體間的地位和關系,為其他層面的創新提供框架性指導。

　　1.我國公共管理模式創新的動力

　　推動我國公共管理模式創新的因素很多，既有來自公共管理外部環境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運行困境。

　　1.1全球化和信息化的高度發展

　　整個國際社會在一個相互聯系的信息網絡狀態下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權，保持我國經濟快速發展和社會和諧穩定，公共管理創新不可或缺。否則，所創新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會的運行規則。

　　1.2第三部門的迅速興起

　　西方經歷了兩種危機即所謂“市場失靈”與“政府失靈”，他們促使人們去探索一種新的公共管理機制。在國家--政治領域出現了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。

　　在我國，由于現代民主政治和市場體制尚不發達，往往出現公共權力不用于提供公共產品，市場交易不通過自由交易而通過錢權交易完成，這就產生了以公共權力謀取私人利益的問題，這是第三部門發展的巨大阻力。因此，構建公共管理模式創新，第三部門才有真正發展的社會基礎。

　　1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

　　官僚制將“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質，而對于公共生活的根本價值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛與公民道德生活的提升。

　　隨著我國政治民主化進程的向前推進，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會公共事務治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對官僚制進行重新審視，積極推動公共管理創新，建立政府與公民之間的合作關系，才能滿足公民的參與夙愿。

　　2.我國公共管理模式創新的構建

　　個人認為，我國公共管理創新平臺最理想的模式應是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協作網絡。

　　整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創新平臺離不開三大組織的合力支撐。因為構成公共管理創新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯系在一起才能保持它的堅實與平穩。

　　對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會導致公共管理創新平臺失去應有的平衡與穩定。

　　對于其它平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機整合，才能使坐在這個堅實的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關社會公共問題的良策。由此可見，只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統一體，或所說的“面”，才能充分發揮各子平臺的功能與作用。

　　3.對我國公共管理模式創新的思考

　　在社會主義市場機制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯系。如果從政治、經濟、文化三個維度來加以分析，改革官僚制、協調利益分配和轉變管理理念是解決這些問題的本質、核心和首要因素。為此，我們應采取如下對策：

　　第一，改革官僚制，構建多元復合的協作網絡。“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成”。官僚制的組織體系，面對公共問題的挑戰，已經顯得力不從心。

　　一方面，僵化的層級節制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復雜的社會變化缺乏有效的回應;另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯系。因此社會各組織在內部應突破嚴格的等級層次，在外部應加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網絡。

　　第二，協調利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。公共管理的各行為主體之間，實質是種多元利益主體之間的關系。政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實現社會公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個利益主體，由于受自身利益的驅使，可能會導致“尋租”行為的發生。

　　因此，政府組織應通過經濟性分權，將部分利益適當讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領域退出，避免發生“與民爭利”的現象。通過協調利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構建公共管理創新平臺提供真實的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協作網絡。

　　第三，轉變管理理念，構建公共管理創新的制度基礎。由于適應公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲國家簡單化的管理理念。

　　在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設計嚴重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學性、合理性和前瞻性等而失去應有的績效性。因此，必須借鑒發達國家那種國家精密化的管理制度。

　　公共管理模式創新，需要我們從傳統的管理理念中走出來，向著科學化、現代化、專業化的管理理念轉變建構公共管理創新的制度基礎，才能使所建構的公共管理創新平臺更具理性化、科學化和績效性。

　　參考文獻：

　　[1]楊冠瓊.政府管理體系創新[M].北京：經濟管理出版社 2000.24.

　　[2]張慧萍.我國公共管理模式創新的行政生態學分析.河南工業大學學報(社會科學版)2009年第04

　　[3]馬成詳.新公共管理視角下我國政府管理模式的創新——《改革與開放》2011.

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