我國行政管理模式變遷的研究的論文

　　我國行政管理模式的轉換對于經濟體制改革成功具有極其重要的作用。我國行政管理模式自1949年發展至今可分為三個階段，1949-1979年的專斷一壓制型,1979一1990年的壓制一緩和型,1990年至今的緩和一參與型。在第一階段，行政法嚴重限制了個人的自由，而現代行政法具有較高的控制行政權，因此其沒有立足之地和生存空間。在第二階段，個人獲得了一定的自由，社會逐漸需要控制行政權管理，自此慢慢生成了具有治理工具特征的現代行政管理法。在第三階段，個人自由空間進一步擴大，使個人和國家的對抗逐漸“緩和”，個人也“參與”行政過程，使行政的目的性、合法性大大提高。現代行政法借鑒了很多先進的理念、制度，改造了原來的“行政管理之法”，“管理行政之法”取而代之。

　　一、專斷一壓制型

　　(一)專斷一壓制型的基本特征

　　在1949-1979年間，由于政治斗爭的需要，國家動員廣大群眾不斷發起政治運動，用暴力機器強行壓制個人自由，個人也會由于壓制而被動員起來成為國家特定政治目標實現的主要工具和力量。專斷一壓制型行政模式實際上是指將個人自由壓制到極限，“態意”是這種行政模式的基本特征。具體表現，一是若某一決定對個人不利，并不會公布明確的理由，常常在官方發布中直接采用“經研究決定……”的句式;二是行政權的行使缺乏程序性規則和實體性規則，常常是通過上下級“命令一服從”的關系控制行政權力;三是行政權力的邊界比較模糊，可以無限擴張，不管是多么純粹的獨立私人空間，也允許行政權力隨意進出。

　　在專斷一壓制型行政模式下，個人沒有民主和自由，個人自由與權利均是國家賜予的，國家可以隨時收回。個人若想挑戰行政權力，則國家必然會進一步加強對個人的壓制，并不會“招安”個人挑戰者，或者將這些挑戰力量釋放，絕不會協商。因此，在這種政治文化氛圍下，只有國家的“批準”才可擁有個人行使的權利，才可享受自由，有了國家才有個人。L匕如戶籍制度，國家制定法律把公民劃分為“鄉下人”和“城里人”，并且制定了相應的權利、義務體系，將“鄉下人”局限在一塊土地上，“城里人”局限在一個單位中，個人只有依靠土地或者單位才可以生存，國家就是利用這種無法擺脫的生存關系控制個人自由。因此，專斷一壓制型行政管理模式實際上體現的是一種層級制度，根據利益的不同制定出不同的等級保障制度。

　　(二)專斷一壓制型政府的行政與治理

　　自從20世紀50年代實現農業集體化后，農民個人只能借助集體經濟組織才可獲得生活資料，后來又制定了人民公社制度(生產大隊、小隊、家庭、個人)，實施“疊床架屋”的治理方式，導致農民個人對于集體經濟組織的依賴程度更高，也會服從支配。同樣的，城鎮居民屬于國家機關、工廠或者學校等單位管轄，個人只有每個月領取布票、糧票等生活所需票證和工資維持生活。由此可見，國家權力已經滲透全社會，不管是農民還是城鎮居民，都承受著國家制度的無限束縛和多重壓力。

　　二、壓制一緩和型

　　(一)壓制一緩和型的基本特征

　　在1979-1990年間，國家為了滿足對外經濟開放、農村家庭聯產承包責任制的需求，慢慢緩和了對個人自由的壓制，適當擴寬了個人活動空間，個人對于集體、單位的依賴程度逐漸降低，雖仍然存在一定壓制，但逐步形成壓制一緩和型行政管理模式。其基本特征，一是仍然存在個人壓制，但個人壓制慢慢轉變成國家管理社會有序性的一種管理、控制手段。二是國家承認個人擁有自身的權利，也承認個人自由，出臺了一系列維護個人權利和自由的相關法律制度，但是要求個人權利及自由應在國家容忍的限度內。三是國家開始重視法律制度，不再依靠指示、政策行使行政權力，而是借助法律約束性。

　　(二)壓制一緩和型政府的行政與治理

　　原來的行政管理主要是依靠運動、政策進行政治統治，壓制一緩和型行政管理模式逐漸轉變為采用程序、規則進行治理，實際上表明國家已轉變政治統治策略。1985年，我國開展“全民普法”，民眾已經意識到法律的重要性，這給政治統治技術的策略轉換提供了一個良好的社會基礎。“全民動員”在專斷一壓制型行政中常常被用作實現政治目標、貫徹落實政治任務的手段。高強度的壓制行政慢慢弱化，“依法執政”的理念得到認可和重視。法律作為一種觀念、一種規則，走進民眾的日常生活中，人們學會從法律的角度評價他人行為的正當性、合法性。國家在1986年修改了《治安管理處罰條例》，提出受到處罰的人若對處罰結果不滿，可以繼續向公安機關提起行政訴訟，這說明國家已經提供法律途徑便于個人維護自身的權利。但是實際上，這不是指無條件支持，個人不可以向公安機關治安管理的“實效性”發起挑戰，導致民眾常常不會在第一時間想到通過法院來維護個人權利和自由，而是向責任者的上級機關提出自己的訴求。這樣會使民眾認為法律是一種異己力量，懷疑依法執政的公正性、合法性。

　　三、緩和一參與型

　　(一)緩和一參與型的基本特征

　　國家在1990年開始實施的《行政訴訟法》，全面 改寫了行政法上國家和個人之間的關系。個人壓制逐 漸淡出，國家行政通過吸收廣大公眾主動參與行政過 程，使行政權獲得合法性、正當性，自此，緩和一參與型行政管理模式逐漸形成。這種模式的基本特征，一 是原本個人和行政之間的對立關系轉化為合作關系，國家和個人都認識到合作可實現自身利益的最大化。這種合作關系要求國家將其行政過程對廣大民眾開放，使民眾能夠主動參與行政過程，并且大膽表達自 己的意見，更容易接受行政決定。因此，在政治方面必須尊重個人的言論自由，通過法律途徑解決由于言論自由導致的各種爭議。二是雖然在形式上法律已經擁有一定的地位，國家也從以往的依靠政策行使行政權力轉變為依法行使行政權力，但是依法行政中法律的“工具”色彩仍然比較濃重，并沒有彰顯其約束功能。

　　(二)緩和—參與型政府的行政與治理

　　解除了對個人的壓制，公眾會參與行政過程，個人的權利和自由得到充分肯定，法律也在行政中獲得應有的地位，我國已經開始走向“依法行政”。但是對于地方政府而言，并沒有完全實現依法行政，實際上 地方政府是一級商業機構，利益的驅使決定地方政府不依法執政的本質。在緩和一參與型的行政管理模式中，提高依法行政意識，學會靈活運用正確的法律手段解決實際問題應引起決策高層的重視。個人自由度對于社會發展及國家經濟發展的高度、深度有直接影響，也是國家國際形象及地位的重要體現。只有自立、自由的主體才可以促進國家的長遠發展，因此，現代行政法不僅需要政府依法行政，也需要公民能夠理性、成熟地參與行政過程，能夠和行政進行良性互動。

　　綜上所述，行政管理模式轉變是導致現代行政法變遷的重要影響因素，只有不斷改革、創新國家行政管理模式，才可以摒棄舊的行政管理方式，提高行政管理的合理性、合法性，促進法治的向前發展。

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