公共管理中倫理關系的研究論文

　　公共管理中倫理關系的研究論文【1】

　　摘要：公共管理是一項社會性的事務，其中涉及到的管理關系與對象較多，旨在為實現公共利益而開展的一系列操作與管理手段。

　　公共管理工作的開展，旨在維護社會的正義，保證社會經濟效益，旨在提升整個公共事務體系的構建效果。

　　在公共管理工作實施的過程中，倫理關系非常重要，由于受到多種因素的影響，使得公共管理工作中存在倫理缺失問題，為此，本文就公共管理中倫理關系進行了分析與探究。

　　關鍵詞：公共管理;倫理關系

　　當前，在公共管理體系中，倫理缺失問題相對突出，受到社會各界的廣泛關注，若想達到理想的公共管理效果，應重視倫理關系的設定，打造更為科學的發展理念與信任度，以打造更為完善的公共體系。

　　為了更好的處理好公共管理中的倫理關系，應及時了解倫理缺失的成因，可見，處理好公共管理體系中的倫理關系，以保證公共管理水平的不斷提高，進而提高公共利益，維持健康、和諧的社會氛圍。

　　一、公共管理中倫理缺失問題的表現

　　在公共管理體系中，倫理問題至關重要，其關系著公共管理的經濟效益，只有嚴格規范倫理道德，才能時刻要求相關人員的行為[1]，以保證一系列公共管理行為的科學性。

　　在一系列的公共管理體系中，由于公共管理中存在倫理缺失問題，違背了中國傳統文化、倫理內涵與全球公共管理倫理的內容，導致整個公共管理中經濟效益受到威脅。

　　其一，由于受到中國傳統思想與文化的影響，使得公共倫理觀念發生轉變，思想與意識陷入困境[2]。

　　現如今，主流文化的產生，使得公私間的關系發生轉變，矛盾日益突出，辯證認知不足，常常出現公與私相互對立的情況，抑私揚公，對于公共道德問題存在著一定的分歧與偏差，以私人問題而引發的親情倫理關系，已然成為現代社會中主要的存在方式，盡管合乎情理，但是從法律層面卻不科學，最終致使公共倫理的理性逐漸缺失，制約著公共管理的實效性。

　　在公共管理體系中，倫理缺失問題較為突出，導致倫理缺失問題出現的內因有的在于過度追究個人利益，在此基礎上還要掌握一定的公共權力，使得相關人員出現雙重人格;而外因在于市場環境的影響，市場經濟會產生很大的負面影響，再加之社會監督力度不足、社會制約機制不科學等問題，使得倫理道德問題異常突出。

　　其二，在研究公共管理倫理涵義方面的問題。

　　從理論角度來看，應嚴格規范倫理關系，分別從表現特征、作用路線等層面著手，其與法律、權力等有所不同，公共管理倫理關系的作用路線主要是由個體化向群體化轉變，使得倫理表現更為顯性化，此類倫理關系注重公平、公正與自由。

　　由于倫理與非倫理行為的標準性差異，使得非倫理行為受到多種因素的影響，此類公共管理倫理關系與社會體制、社會風尚、道德品質與歷史文化等因素相互關聯，由此可見，無法對非倫理行為的實際性質進行明確規范的界定。

　　現如今，社會的發展與進步，人們的認知、人生觀與價值觀都發生了轉變，道德意識在不斷增加，自覺性也在不斷增強，使得人們在履行道德行為時更有動力。

　　然而，在社會實際運行的過程中，由于受到公共管理倫理制度與主體性的影響，導致一系列倫理問題的出現，不利于現代社會的發展與運行[3]。

　　其三，在全球公共管理倫理問題方面。

　　公共管理倫理缺失不僅僅表現在國內，在國外也有所存在。

　　公共管理倫理問題屬于全球性的政治性問題，其中涉及到一定的道德規范，在倫理方面應有新標準，在經濟全球化大背景下，應借助一系列的道德標準來打擊領域犯罪問題。

　　在每個國家都會發生賄賂與腐敗問題，一些公共管理人員會受到利益的誘惑，導致一系列倫理缺失問題的出現。

　　打擊行賄、腐敗性行為是國際性的事務，由此可見，倫理道德問題備受關注，若想達到理想的效果，應在自決權、誠實、穩定、自由與信任等價值觀上形成共識。

　　二、導致公共管理中倫理缺失問題出現的主要原因

　　(一)個人與社會利益存在認知錯誤

　　在公共管理體系中，由于思想認知不足，導致個人利益與社會利益間存在著一定的矛盾，導致公共管理人員或組織機構在利益分配上不夠合理，出現了一系列不正當的態度。

　　從辯證唯物主義層面，內因是決定事物本質與發展方向的關鍵所在。

　　在公共管理倫理道德層面，人們思想的變化，使得人們對公共利益逐漸產生淡化心理，甚至會產生侵占的動機，產生侵占動機主要是以公共管理機構與管理人員的倫理道德水平偏低為條件的，可見，公共管理倫理關系處理的重要性。

　　一般來講，評判倫理道德水平的重要標準為價值觀念與是非觀念。

　　(二)多種因素的刺激與影響力大

　　在公共管理環境下，由于受到多種因素的影響，導致倫理缺失問題變得異常突出。

　　在此條件下，部分來自組織內部與外部環境，在組織內部環境中，人為、財產、物質、政策與信息等資源的變化與調配，會使得身份與地位發生了極大的變化，導致倫理道德缺失。

　　在外部環境中，主要是從宏觀角度出發，從經濟、文化、政治與社會等層面著手，進而制約著公共管理組織問題不斷突出[4]，與此同時，管理者的心智與思想在潛移默化中都受到一定的影響。

　　三、公共管理中倫理問題處理措施

　　(一)制定嚴格的倫理規范標準

　　為了避免出現公共管理倫理缺失問題，應及時了解與把控公共管理倫理的重要作用與價值，還要制定相應的倫理規范標準，通過一定的規范與標準來規范一系列的公共管理行為，科學規范公共管理人員的行為，了解公共管理活動的行為，掌握一定的倫理標準，分別就公共管理機構與管理人員間的倫理要求進行科學的區分。

　　為了達到理想的效果，應重視對公共管理組織倫理的科學性研究，進而能實現對倫理精神元素的不斷充實。

　　目前，由于受到多種因素的影響，使得公共管理組織與管理人員受到利益誘惑而產生倫理道德缺失，自身與社會利益問題相對突出，進而產生了一系列的不正當行為，致使社會經濟損失慘重。

　　為應對此項問題，應加強公共組織文化建設，強化對公共管理人員道德素質的全面提升，進而以減少道德缺失行為。

　　為了達到理想的效果，提高倫理道德水平，建立更為完善的監督機制，對相關管理者的道德素質進行考核與約束。

　　(二)加強對公共環境倫理問題的監控

　　當前，我國正處在社會發展的轉型期，社會公共管理行為至關重要，可見，社會經濟發展對公共管理工作的要求很高。

　　若想提高公共管理倫理道德水平，應強化對公共管理倫理的質量監控，能避免由于功利性因素而引發的社會道德缺失問題。

　　公共倫理環境質量監控機制的構建，應對事業單位、政府部門等組織的行為進行分析，針對公共管理中倫理環境監控的質量與效果開展一系列的客觀性評價。

　　為此，還需建立行業協會，將其作為重要的平臺，對可能危害公眾利益的行為進行全面的監督，對未能履行職責、個人道德素質缺失等行為進行嚴格的懲治。

　　四、結語

　　綜上所述，目前，從公共管理現狀來看，倫理缺失問題相對突出，制約著公共管理的效果與水平，一旦出現倫理缺失問題，會對公共利益形成威脅，遵循倫理規范，進而獲取理想的利益。

　　為了處理好倫理關系，應強化公共管理的實際作用與各項規范和標準，加強對公共環境質量監控，加快倫理道德體系建設，強化各項指標的合理規范，進而提高公共管理水平，可大大規范人們的行為。

　　【參考文獻】

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　　公共管理中的倫理關系論文【2】

　　摘 要：公共管理是一種建立在倫理關系基礎上的新型的社會治理模式， 在公共管理中， 權力關系、法律關系和倫理關系處在一種平衡的互動之中。

　　權力關系、法律關系是它在以往的社會治理模式中繼承而來的， 而倫理關系則是公共管理關系體系中獨特的職業關系。

　　公共管理倫理關系賴以生成的客觀依據是社會的服務期望， 而主觀根據則是公共管理者的道德覺識。

　　人與人之間平等化的歷史進程，是理解公共管理倫理關系生成之歷史必然性的鎖鑰。

　　關鍵詞：公共行政管理;倫理基礎;公共倫理

　　一、問題的提出

　　長期以來，無論是西方主流的行政管理學，還是中國的行政管理學，在工具理性的指導下，存在著將公共行政管理簡化為一套行政程序、管理技術、生產工藝的傾向，將公共行政管理的功能僅僅局限于執行法律和實施政策，缺乏對公共行政管理的基本價值、目的和目的的合理性的探討與反思。

　　這種傾向越來越不合時宜了。

　　實際上，倫理道德和公共行政管理并不是格格不入的。

　　公共行政管理不僅是一個執行法律和實施政策的過程，而且是一個實現倫理價值的過程，它有著豐富的倫理學內涵。

　　二、公共管理倫理的基礎及現狀

　　當今中國正處在以城市化為主導的社會轉型的關鍵時期。

　　改革開放以來，飛速發展的城市化進程，使社會出現了發展的種種不協調，如人口流動量的突增，城市不同社會群體之間卻缺乏必要的整合;傳統單位制的衰微，職工對單位的歸屬感弱化、游離性增加，使城市管理常有失衡;政府轉換職能，社會卻缺少承接政府剝離出來的社會職能的相應中介機構，等等。

　　不可否認，市場經濟以不可阻擋的勢頭，促成著社會公共生活日益繁雜、多元，并在一定程度上造成了社會公共倫理的“空場”。

　　為此，作為具有特定的價值性認同與互助性交往的共同體―――“社區”(Community) ，從城市化發展過程中凸現出來，成為基層的政治體制改革和民主法制建設的“著落點”。

　　公共倫理是以公共理性為核心的社會精神價值取向，它直接決定著社會民眾的道德走向與精神建構。

　　社會主義市場經濟體制的形成，致使以往計劃經濟條件下盛行的“國家主義”精神價值取向日趨衰微，而與西方人文背景相協調的“個人主義”精神價值取向又難以在中國本土全面移植，因而，公共行政管理的倫理規范主要內容為公益至上、有害不為、慎用權力、社會責任、平等競爭、增進信任。

　　這些規范為公共行政管理奠定了倫理基礎。

　　三、公共管理中的倫理關系

　　(一)倫理關系的定義和范疇

　　公共管理中的倫理關系也是指那些在公共管理活動中形成的、可以根據道德原則來加以判斷的職業關系。

　　公共管理中的倫理關系具有多重向度:在整體層面上主要是指公共管理主體與客體之間的倫理關系;在個體層面上主要是指公共管理者與被管理者，以及公共管理者之間的倫理關系;在整體與個體的聯結處，則是指公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關系。

　　由于倫理學的考察視角是立足于個人的存在及其行為之上的，即使是考察制度及程序的合道德性時，也是從個人出發的。

　　所以，在一般情況下，倫理關系的主體主要是指生活在特定條件下和從事某類特定活動的個人。

　　這樣一來，公共管理倫理學所考察的公共管理中的倫理關系也主要是指以公共管理者個人為核心的那些由于公共管理職責和行為所引發的倫理關系。

　　(二)群體間倫理關系與權力關系和法律關系的差異

　　公共管理活動是以組織的形式展開的，在政府公共管理組織與社會公共管理組織之間、公共管理主體與客體之間，也存在著群體性的倫理關系。

　　可是，這種群體間的倫理關系與權力關系和法律關系在實現方式上是不同的。

　　權力關系在群體間是以層級節制的方式實現的，法律關系則是通過群體間的不同職能和職責定位確立起來的。

　　群體間的權力關系和法律關系都會要求群體中的代表承擔關系鏈中聯結紐帶的職能，但這些代表并不是作為個體的人而存在的，而是直接代表著整個群體。

　　所以，權力關系、法律關系在群體間就直接地是群體性的關系，并不直接地涉及作為群體成員的個人。

　　只有進入到群體內部，作為群體成員的個人才會成為權力關系、法律關系的承擔者。

　　公共管理中的倫理關系則恰恰相反，它首先是公共管理組織群體成員個人之間的倫理關系，其次才是組織群體間的倫理關系，即使以組織群體間關系的形式存在，也只有經由個人和通過個人，才是具有現實性的關系。

　　這就要求在認識公共管理中組織群體間的倫理關系時，也需要以個人為基點。

　　可見，公共管理中的倫理關系與權力關系、法律關系有著正好相反的路線。

　　在作用方式上也是如此。

　　權力關系、法律關系的確立首先是在組織群體的層面上，但其目標是要深入到群體的內部。

　　也就是說，在群體的層面上，為群體的性質、職能、職責進行定位，然后進入到群體的內部，使群體中的每一個成員的職能、職責都明確化。

　　只有在群體和個體兩個層面上都實現了職能、職責的明確化，公共管理組織才擁有了由權力關系、法律關系編織起來的合理性結構。

　　但是，如果公共管理組織僅僅擁有了這種合理性結構的話，那么與傳統的官僚制組織結構并沒有根本性的區別。

　　公共管理的組織結構之所以不同于傳統的官僚制組織，是由于公共管理組織中的倫理關系的顯性化。

　　倫理關系在公共管理組織中的作用路線是以個人為起點的，通過個人去實現組織成員間的積極合作和有效協調，然后上升到群體的層面。

　　在群體之間，也是通過個人來促進群體間的積極合作和有效協調的。

　　所以，權力關系、法律關系在公共管理中的作用路線是從群體到個體、從集體到個人，而倫理關系的作用路線則是從個體到群體、從個人到集體。

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