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美國公共管理學論文
【摘要】美國是眾多的公共管理理論的發(fā)源地，但其公共管理學仍存在諸多問題。
美國的公共管理學者的學術(shù)水準，對重大問題的研究程度以及對政府改革的影響并非如想象中那樣理想。
鑒于此，我國公共管理學不應(yīng)盲目“拿來”，而是要確立學科的問題意識，培育規(guī)范性理論體系，培養(yǎng)理論和實踐能夠相互轉(zhuǎn)化的研究能力。
【關(guān)鍵詞】公共管理學 美國 問題 借鑒
任何理論的出現(xiàn)都是由其獨特的歷史淵源和現(xiàn)實的社會條件共同作用而成的。
歷史淵源能夠表明一種理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進的軌跡，現(xiàn)實的社會條件則是推進原有的理論在不斷變化的新環(huán)境中發(fā)展、創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
理論的演進伴隨著的是人們對客觀世界的認識的變化，人們對于現(xiàn)實世界的認識的深化不斷轉(zhuǎn)化成形形色色的理論，充實著現(xiàn)行理論的體系。
當代公共管理學的發(fā)展和演進也必然遵循著科學發(fā)展的客觀規(guī)律。
以下即對公共管理學的理論起源及現(xiàn)狀做一個系統(tǒng)的回顧和描述，從中探尋美國公共管理學發(fā)展過程中的得失，并將其與中國的公共管理學的發(fā)展進行對比，力求為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供切實可行的經(jīng)驗和理論指導，從而真正使理論與實踐達到有效結(jié)合。
美國公共管理學的理論起源及現(xiàn)狀
從標準學術(shù)意義上來說，公共管理學是在20世紀70年代以后才真正作為一門完全獨立的科學研究領(lǐng)域建立和發(fā)展起來的，它的理論淵源來源于公共行政學。
回顧公共行政學發(fā)展演進的歷史，其理論源頭可以追溯至20世紀初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學和20世紀60年代起開始流行的新公共行政學。
發(fā)展至20世紀70年代末，公共管理學在公共政策和工商管理兩個學科的強烈影響下，終于形成自己的體系。
如今的公共管理學已成為一個包括經(jīng)濟學、政治學、管理學、社會學等眾多學科理論體系和研究方法的交叉整合型的學科體系。
學術(shù)界一般認為，美國學者伍德羅威爾遜(Woodrow Wilson)在1887年發(fā)表的《行政學研究》一書，主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學科，是公共行政的奠基之作。
隨后，經(jīng)過較長時間的發(fā)展，一系列的理論隨著時間的延續(xù)相繼誕生。
20世紀60年代的布凱南的“政府失敗說”，以其實用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。
他們認為，政府官員們追求私利是導致政府管理無效性的必然的結(jié)果，因此必須對整個政府的管理體制重新進行設(shè)計，否則就不會出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。
伴隨著西方經(jīng)濟危機的加深，傳統(tǒng)的官僚制政府體制的危機也隨之凸顯，發(fā)達國家政府又掀起新一輪行政改革的熱潮，奧斯本的企業(yè)家政府理論于是順應(yīng)時代的潮流而誕生。
奧斯本認為，官僚制的政府組織形式之所以在很長一段時間內(nèi)經(jīng)久不衰的原因是因為它適應(yīng)了當時社會的需要，而今天的社會環(huán)境與官僚組織產(chǎn)生的環(huán)境大不相同，經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人們更加追求效率，因此，用企業(yè)家精神來重塑政府是相當必要的。
隨著時間的演進，先前的理論在風靡世界的同時也遭受到了許多批評，在這些批評之中能夠直接針對新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來，即登哈特的新公共服務(wù)理論，其主要觀點是建立一些具有完整的整合力的公共機構(gòu)，堅持管理的自由化和管理的市場化理念，關(guān)注公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中扮演的角色。
在20世紀80年代后期，美國國內(nèi)出現(xiàn)了新公共管理運動，以解決政府和其他公共部門對于公共事務(wù)的管理為核心目標。
通過對各個學科相關(guān)知識的融合，重新創(chuàng)建一個公共管理的新知識框架，從而適應(yīng)當代公共管理發(fā)展的迫切需要。
公共管理學以公共管理問題為核心，融合來自于各個學科的知識，突破了先前的公共行政學的學科限制。
它研究的核心議題是“提供公共服務(wù)時，除了拓寬和完善官僚機構(gòu)之外，其他機構(gòu)也可以提供所有這些職能”，并圍繞該核心展開對公共機構(gòu)與公共部門經(jīng)濟效益之間關(guān)系的研究。
公共管理學研究的問題遠遠包括以往的公共行政學涉及的主題，如公共服務(wù)供給、制度選擇、政府腐朽等。
總之，一系列與公共管理相關(guān)的理論的提出，共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍，形成了廣泛綜合的知識結(jié)構(gòu)框架以及新的公共管理方式。
美國公共管理學存在的問題
公共管理學的可信性。
隨著上述眾多的公共管理理論學說在美國的誕生及發(fā)展，公共管理的研究領(lǐng)域大大擴展，所吸收以及包含的知識框架也越來越多。
然而，美國的公共管理學仍然存在眾多問題。
早在上世紀80年代初，學者Van Riper就已經(jīng)提出警告：學者要認真了解公共管理學的歷史，否則便會誤解學科的基本理論和傳統(tǒng)。
然而，直到2001年，芝加哥大學的林恩教授(Laurence E. Lynn Jr)才開始關(guān)注到該問題。
林恩在2001年發(fā)現(xiàn)，許多著名的學者連學科發(fā)展的真實情況都不能掌握，因此他們所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可能性都存在眾多疑問。
例如，威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后，并無意推廣這個并不恰當?shù)闹鲝垼@個事實就被當時的眾多學者所忽略。
重要問題研究的膚淺。
即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國，事實上,美國的公共管理學者的學術(shù)水準以及對政府改革的影響并非如外人想象中那樣理想。
許多美國學者也沒能運用歷史唯物主義的方法分析在某一時刻的公共管理現(xiàn)象，而是只對其作鏡花水月式的簡單描述，沒有深入分析可以隨環(huán)境、價值以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變而改變的公共管理的本質(zhì)。
例如，美國在20世紀二三十年代出現(xiàn)的嚴重經(jīng)濟危機，直接致使美國政府權(quán)力極度擴張，公共管理部門膨脹，對大企業(yè)監(jiān)管加強，繼而導致美國大政府的出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)表明美國的公共管理學者們在針對具體的背景和社會環(huán)境下并沒有把握住公共管理的實質(zhì)，與此同時，在關(guān)鍵時刻也缺乏先見之明，沒能夠深入研究公共政策在運行之初可能帶來的后果。
美國公共管理學對我國的啟示
鑒于以上對于美國的公共管理學的現(xiàn)狀以及問題的描述，我們有理由相信，美國公共管理學在為該學科作出巨大貢獻的同時，也存在著某些重大的問題。
因此，認清美國公共管理學的現(xiàn)狀，了解美國與中國在公共管理之間的差距和差異，對于我們更好地學習和掌握公共管理學的理論具有十分重要的現(xiàn)實意義。
任曉林教授曾撰文指出：“中國公共管理相關(guān)理論的發(fā)展走的是一條借鑒、學習、吸收與創(chuàng)新的道路，包括對西方公共管理理論的借鑒。”以下即為筆者總結(jié)出的幾點啟示。
確立公共管理學特有的問題意識。
公共管理理論最根本的出發(fā)點就是解決政府問題。
根據(jù)公共管理學作為一門學科的定義，公共管理理論就是為解決國家、政府、社會公共事務(wù)而存在的。
因此，公共管理學作為一門實踐性極強的應(yīng)用學科，其根本目的就是改變我國公共管理的現(xiàn)狀。
中國有自己獨特的國情，因此，目前的公共管理系統(tǒng)應(yīng)當根據(jù)我國的政治現(xiàn)實，適當而積極地促進政府職能的轉(zhuǎn)變，改進行政管理方式，完善深入了解民情、充分反映民意的決策機制以及促進決策科學化、民主化，為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)提供重要的理論支撐和實踐指導功能。
我國公共管理理論成熟的標志就是首先能夠準確分析并有效解決中國在公共領(lǐng)域存在的問題，即解決政府管理中存在的內(nèi)部問題以及與政府自身相關(guān)的外部問題。
因此，中國的公共管理必須從實證分析入手，注重對經(jīng)典案例的分析以及組建包含典型案例的案例庫，在此基礎(chǔ)上建立理論模型和數(shù)據(jù)模型，并以此為重心來展開相關(guān)的理論研究。
確立中國公共管理學的規(guī)范性理論體系。
根據(jù)中國國情，發(fā)現(xiàn)特有的問題之后，必須確立針對此類典型問題的理論體系。
只有如此，我們才能在巨變的環(huán)境中保證能夠應(yīng)對隨時出現(xiàn)的危機或者嚴峻的挑戰(zhàn)。
要想建立中國公共管理學的規(guī)范性理論體系，首先必須批判地吸收外國的各種前沿理論、方法論及各種創(chuàng)新型管理模式，并將其有效地運用到實踐中來，接受我國特有問題的檢驗。
其次，要客觀地分析我國公共管理學科的管理模式和管理方法，力求各種模式能夠跨學科、跨專業(yè)、跨功能，從而建立公共管理學的專有理論和方法。
要具體而全面地分析全球以及我國的政治、經(jīng)濟、社會的變化情況，隨時準備應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
只有將實證研究和有限的理論選擇有效地結(jié)合起來，才能真正建立本土化思維下的中國公共管理理論體系。
培養(yǎng)理論和實踐能夠相互轉(zhuǎn)化的研究能力。
公共管理學作為一門具備應(yīng)用性和操作性的科學，無論是從公共管理學的產(chǎn)生、內(nèi)容，還是公共管理學所要達到的目的層面來說，都是為政府的改革提供理論依據(jù)。
因為公共管理學誕生的目的本來就是為政府的改革提供各種理論指導。
因此，在改革進入新時期的今天，中國改革的重點已由經(jīng)濟體制改革逐漸轉(zhuǎn)向政治體制改革，改革的實踐需要理論的支撐。
實踐證明，如果不重視理論的準備，改革就很可能付出極大的代價。
中國的政治體制改革，將會面臨前所未見的困難，當前的一些最基本的原理并不能完全應(yīng)對中國改革的現(xiàn)實問題。
任何一個國家的公共管理模式都是由其國家的經(jīng)濟發(fā)展階段和特定歷史條件所決定的，只有堅持“實事求是”的精神，針對中國改革的現(xiàn)實問題進行深入分析，將理論研究與中國的改革實踐緊密地結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮公共管理學這門學科的作用，為政府及社會的進步作出應(yīng)有的貢獻。
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