公共管理中的公民網絡參與機制分析論文

　　【摘要】分析公民參與的概念和理論基礎，明確公民參與的實質性意義在于參與的可操作性，網絡信息技術的發展，能實現公民利用網絡與公共管理，推動公共組織結構的網絡化，共同構成了公共管理中公民網絡參與機制，并通過實際可行的運行機制和保障機制，能推動公民網絡參與向前發展。

　　【關鍵詞】全球化；公共組織；網絡參與

　　隨著現代文明的飛速發展，公民參與公共事務的管理實現了公共管理中的公民參與理念的變遷，是民主行政要求和提高政府效率的要求。

　　1公共管理中公民參與

　　“公民”一詞最早出現在古希臘雅典的城邦中。公民參與是民主的希望，是一種權力的再分配，。公民參與在政治中研究頗為廣泛，治理理論強調公民參與治理的作用，古希臘的自由民全部參與政治決策，認為公民社會同樣是合法權力的來源，他們享有充分的政治自由。公共領域說到底就是公眾輿論領域，要實現公共行政的民主政治責任和義務，應強調公民對公共事務的開放自由討論和辯論，引導社會價值。公共管理中公民參與公共事務的參與方式可以分為幾個方面，關鍵公民接觸、公民調查、公民投訴、公民會議、公民聽證、公民論壇和公私合作生產。這些方面的優勢集中起來說就是關鍵公民接觸參與明確、信息溝通集中;公民調查具有較廣的范圍和一定的普遍性;公民投訴在于能夠主動迅速的反映問題;公民會議實現溝通政策信息、宣傳動員;公民聽證能夠進入深入的討論和意見的表達;公民論壇能夠增強對公共政策的理解和接受;公私合作生產能充分調動大眾參與積極性。公民參與的一般方式的不足表現為在地方治理中公民往往把手中權力移交給官員，公民參與結果影響具有有限性，表述的結果能否被公共管理者所接納不能保證，公共管理者和公眾都需要極強的參與技巧，參與的人都是公共事務的利益相關者，許多人是沒有注意的，這就導致公民的參與范圍過小，有可能造成公共決策的質量不高。一般形式下的公共管理中決策制定是集中的，且集中在高層，當人類社會進入后工業社會和信息社會時，與一體化的技術結構基礎是適應的，但環境變得更為多樣化和復雜化，信息采集和處理的有效性和效率出現偏差，政府管理和服務更加多元化和個性化，但決策權只有擁有決策權的機構和個人享有，等級制的權威是自上而下的，決策者的人數較少，如果是一個封閉式的組織的話，在公共管理中，決策信息只能在組織內部分享。公民參與公共事務的管理障礙和阻力很多，比如與公共管理者地位不對等恐懼和猶豫心理，集體行動的達成是需要協商成本的，而對于公共資源的支配和擁有的情況不同，不能出現所謂的“選擇性激勵”，另外，由于需要我們的公眾付出某種機會成本，要實現公共利益最大化讓他們放棄一天的工作，是比較難的。公民參與要實現公共決策的有序化，比如我們要舉行聽證會議、協商會議，就必須有足夠的制度保障，但如果讓別人為自己的利益獲得買單，公民參與公共決策的制度如果供給不足，公眾對于參與公共事務的管理，很難能夠擁有積極性和主動性。

　　2公共管理中公民網絡參與

　　互聯網是一個發散性的網絡體系，支持一對一、一對多、多對多等交流模式，互聯網上的內容豐富多彩，它引起了各種社會關系的變革。每個用戶都可以由網絡發送或接受信息，既是信息的發布者又是信息的接受者，方便了用戶檢索各種資料，在互聯網日益普及的今天，互聯網綜合了傳統媒介的優點，與發行報紙、設立廣播電臺、電視臺相比，極大地豐富了公共討論的多樣性，通過無數不確定的中介進行傳輸，無論在經濟上還是在技術上都要更為便利。由于互聯網支持匿名服務，使得它為公民參與提供了信息來源的廣泛性和多渠道，更可以使公民由于這種方式可不受不必要的傷害和攻擊。現代社會強調組織成員在參與管理中的自我實現，通過互聯網這種方式獲取信息或參與使他們不再，局限于小世界內的消息或者換句話說，網絡則為他們打開了一扇窗戶。信息社會對行政組織帶來的突出影響無疑是非常大的，它更加有利于公民參與公共決策，信息社會的行政組織側重的靈活應變的能力，有效的利用社會資源，重視權力分散、自我管理和民主管理，有效的利用社會資源，強調團隊合作與創新能力，應對多元化、復雜化的行政環境與行政需求。網絡提高了公共決策者的有限理性，使決策者能夠以瑣碎的具體事務中擺脫出來，為提高政府能力創造了條件，能促進決策者的多元化，決策結構的交互化，也使得決策結構由垂直式向交互式發展。公民與公共管理者地位不平等得到了克服，電子政務成了他們上網經�；顒拥囊徊糠�，可迅速實現集體行動較大范圍的一致，使公民有了新的輿論的平臺。當然，我們也需要看到一些不足，并想辦法避免，比如，缺乏上網的人也往往是對政府知道較少，也有些人可能對這些信息視而不見。

　　3設計公民通過網絡參與機制

　　在新的歷史時期，公共管理者和公民都是信息的共享者，電子政務網站最好加強服務，使其能夠提供最大限度的信息;通過網絡投票、聽證、討論、決策，對于那些掌握了上網技能的人來說，有利于公民參與的自我利益的表達，更為有利的為公民參與提供了一個平臺，有利于公共決策質量的提高，使公民參與到公共決策中來，有利于公共決策執行的可接受性的提高。實現公民對公共決策在執行中不被扭曲，這就需要我們設計好網絡輿論監督機制，通過選舉制度發揮作用，引起公眾更廣泛的注意，啟動公共權力內部監督機，形成廣泛的輿論壓力，激發政府機構和官員的自律意識。

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