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公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建論文
摘要：實踐教學(xué)是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生公共管理能力的有效手段，由于歷史和現(xiàn)實原因，當(dāng)前我國高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)存在著培養(yǎng)目標(biāo)模糊、體系不完整、手段方法陳舊、師資力量薄弱、組織實施難度大等問題。可以從認(rèn)識實踐體系、實驗教學(xué)體系、社會調(diào)查體系和畢業(yè)實習(xí)實踐體系四個方面重構(gòu)完善的公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系。
關(guān)鍵詞：實踐教學(xué)；公共管理；體系
公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實現(xiàn)公共利益，針對公共事務(wù)而開展的管理活動，公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。在人才培養(yǎng)過程中要通過構(gòu)建完善的實踐教學(xué)體系，切實提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力。近年來，公共管理類專業(yè)發(fā)展很快，但是，該專業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實踐教學(xué)體系不完善。探索建立完善的公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系、提升實踐教學(xué)效果具有重要意義。
一、當(dāng)前我國高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題
1.培養(yǎng)目標(biāo)模糊，對實踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠
隨著近年來我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會管理任務(wù)日趨繁重，對高校公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新要求，即從學(xué)術(shù)型（理論型）轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型（務(wù)實型）。這就要求高校在培養(yǎng)公共管理類人才時必須高度重視學(xué)生的綜合實踐能力。但是，受傳統(tǒng)教育觀念的影響，許多高校過分重視理論教學(xué)而忽視實踐教學(xué)的重要性，錯誤地將實踐教學(xué)看作理論教學(xué)的一部分，認(rèn)為其可有可無。這種觀點直接導(dǎo)致高校培養(yǎng)的公共管理人才綜合實踐能力薄弱，難以滿足社會需要。
2.實踐教學(xué)體系不完整，缺乏系統(tǒng)性
目前部分院校雖然開設(shè)了有關(guān)實踐教學(xué)課程，盡量為學(xué)生提供各種實踐機(jī)會，但并沒有圍繞應(yīng)用型管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)建立完善的實踐教學(xué)體系，如何遵循實踐教學(xué)的規(guī)律制定科學(xué)合理的實踐教學(xué)計劃，如何圍繞人才培養(yǎng)方案建立計劃實施的保障機(jī)制和管理機(jī)制等都是亟需解決的問題。在現(xiàn)實中實踐教學(xué)的教學(xué)計劃、硬件設(shè)施、理論指導(dǎo)、評估機(jī)制等方面均不夠完善，實踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，各個實踐教學(xué)的模塊之間也缺少協(xié)調(diào)性和銜接性。
3.實踐教學(xué)手段方法陳舊，形式單一
目前國內(nèi)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)的方法和手段傳統(tǒng)陳舊，缺乏創(chuàng)新性。一方面，學(xué)校在教學(xué)方面一直是以理論教學(xué)為主導(dǎo)，只注重基礎(chǔ)知識傳授和灌輸，因此缺少對實踐教學(xué)的深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃。學(xué)校采用的實踐教學(xué)方法依然是業(yè)已形成的傳統(tǒng)方式，缺少針對性和可操作性，效果很差，難以激發(fā)起學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)新性。另一方面，目前高校開展的實踐教學(xué)活動基本都是以教師為主導(dǎo)，教師講的多、布置多、規(guī)定多，而學(xué)生只是模仿、生搬硬套、照葫蘆畫瓢進(jìn)行學(xué)習(xí)。由于在學(xué)習(xí)中學(xué)生不能獨立進(jìn)行“資訊、計劃、決策、實施、檢查、評估”這一完整的行動過程，因此難以有效學(xué)習(xí)和掌握工作過程中的經(jīng)驗性知識和策略性知識。
4.實踐教學(xué)師資力量薄弱，素質(zhì)不高
近年來，隨著我國高等教育的普及化和大眾化，高學(xué)歷人才已經(jīng)成高校教師隊伍的主力，高校教師隊伍明顯地呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化和知識化的趨勢。但年輕教師的動手能力和實踐教學(xué)經(jīng)驗嚴(yán)重不足，也沒有相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位的工作經(jīng)歷，這直接導(dǎo)致他們在指導(dǎo)學(xué)生開展實踐活動時力不從心，底氣不足。許多高校并沒有專門的實踐教學(xué)指導(dǎo)老師，專業(yè)教師因為科研和教學(xué)壓力比較大，很難有充足的精力去開展實踐教學(xué)工作。而且隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量急劇擴(kuò)張，實驗教師更難以滿足需求。
5.實踐教學(xué)的組織實施難度大，管理混亂
與理論教學(xué)組織相比，公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)的組織管理難度更大。如在案例教學(xué)和校內(nèi)實踐教學(xué)的組織中，教師首先要為學(xué)生準(zhǔn)備相關(guān)的公共管理案例資料、應(yīng)用軟件，表格數(shù)據(jù)資料、文件模板等。其次還要扮演導(dǎo)演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識，還要引導(dǎo)學(xué)生積極參與案例分析及實訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生思維，提升操作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。這些都需要教師和學(xué)生的高度配合及學(xué)校的支持，組織實施的難度很大。另一方面，由于缺少系統(tǒng)性、完整性的技能和管理培訓(xùn)，許多實踐教學(xué)管理人員還停留舊有的水平上，缺乏創(chuàng)新性和積極性。實踐教學(xué)管理涉及學(xué)院、人事、教務(wù)、設(shè)備、總務(wù)等單位，各部門管理職責(zé)不清晰，增加了部門或崗位之間的摩擦、推諉、扯皮。
二、我國高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系的重構(gòu)
1.認(rèn)知實踐體系構(gòu)建
認(rèn)知實踐主要是以課堂教學(xué)為依托，通過傳授和習(xí)得來增加知識，對學(xué)科（專業(yè)）形成初步認(rèn)識，提高分析和解決問題的能力，主要方式有認(rèn)知實習(xí)、課堂討論、講座、實驗等。認(rèn)知實習(xí)階段應(yīng)安排在1-4學(xué)期。首先，在課堂教學(xué)過程中采用案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是集理論性和實踐性于一體的教學(xué)方法。實踐證明，這種方法可以充分調(diào)動學(xué)生的課堂積極性，也可以培養(yǎng)學(xué)生思考問題、分析問題和解決問題的能力。在教學(xué)過程中教師要做好充分準(zhǔn)備，熟諳材料和案例的內(nèi)容，并引導(dǎo)學(xué)生積極參與思考和討論。其次，學(xué)校可以有組織地安排學(xué)生到其所在市（區(qū)）行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參觀和見習(xí)。可以幫助學(xué)生在較短的時間里了解相關(guān)單位的概貌，包括公共管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。
2.實驗教學(xué)體系構(gòu)建
實驗教學(xué)不僅有助于增強(qiáng)學(xué)生對所學(xué)基本理論的感性認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且可以通過模擬政務(wù)、在線業(yè)務(wù)處理等活動，提高學(xué)生實施公共管理基本方法和策略的技巧，培養(yǎng)學(xué)生處理政府事務(wù)的實際動手能力。首先，建立先進(jìn)的電子政務(wù)實驗室。電子政務(wù)實驗教學(xué)具有實際操作、互動體驗、學(xué)以致用等特點，對提高學(xué)生通過電子政務(wù)平臺處理政府事務(wù)的能力起著關(guān)鍵性作用。其次，情景模擬教學(xué)法。在教學(xué)過程中充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，圍繞相關(guān)管理課題，結(jié)合管理實踐、案例和材料，將管理實踐活動搬進(jìn)課堂，讓學(xué)生扮演其中的各種角色，從而提高學(xué)生的管理素質(zhì)。可以采用模擬公共決策、公務(wù)員面試、政務(wù)會議、行政聽證、行政訴訟等形式，使學(xué)生充分融入課堂教學(xué)過程中，加深對所學(xué)知識的掌握和理解，并通過自己組織活動提高自身的交流、溝通、協(xié)調(diào)以及團(tuán)隊合作能力。
3.社會調(diào)查實踐體系
社會實踐調(diào)查是已經(jīng)被國內(nèi)高校廣泛采用的較為成熟的實踐教學(xué)方法，但是關(guān)于社會調(diào)查的組織實施還有諸多需要改善之處。首先，在開展社會調(diào)查之前，教師要充分了解學(xué)生的興趣和關(guān)注的問題，據(jù)此設(shè)置相關(guān)調(diào)查課題（就公共管理學(xué)而言，一般圍繞國家近期發(fā)生的重大事件、社會熱點問題、民生問題等）供學(xué)生選擇。并且根據(jù)需要選擇相關(guān)的調(diào)查區(qū)域，盡可能地爭取地方政府的支持。其次，在開展社會調(diào)查的過程中，由社會學(xué)專業(yè)老師進(jìn)行全程安排和指導(dǎo)，加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流和溝通，保證社會調(diào)查的順利開展。最后，在社會調(diào)查結(jié)束后，學(xué)生要根據(jù)調(diào)查所得到的結(jié)果撰寫調(diào)研報告。將社會調(diào)查作為學(xué)生的必修課，對表現(xiàn)優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。通過社會調(diào)查，使學(xué)生完成從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識、從理性認(rèn)識到實踐的轉(zhuǎn)變，切實提高學(xué)生的理性思維能力和分析問題能力。
4.畢業(yè)實習(xí)實踐體系
畢業(yè)實習(xí)是實踐教學(xué)活動中較為集中地參與到工作崗位中的實踐形式，對于提高學(xué)生實際工作能力具有非常重要的意義。首先，借鑒國外本科實踐教學(xué)經(jīng)驗，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，拓寬實習(xí)渠道，依靠企事業(yè)單位，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校外實習(xí)基地，形成有效運作機(jī)制，逐步形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化的多功能綜合性教育實習(xí)基地。其次，由專門的實習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生交流，了解學(xué)生的興趣愛好和以后的就業(yè)傾向，并據(jù)此安排學(xué)生到政府或企事業(yè)單位實習(xí)。為避免學(xué)生的實習(xí)流于形式、走馬觀花，要盡可能安排學(xué)生到真正的工作崗位上實踐，并且聯(lián)系所在單位的高層管理人員指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生。學(xué)校教師也要定期與實習(xí)單位和學(xué)生進(jìn)行交流溝通，以便指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生的工作。最后，加強(qiáng)對畢業(yè)實習(xí)的監(jiān)督考核。學(xué)生要在實習(xí)結(jié)束后將自己的工作經(jīng)歷和所得以實習(xí)報告的形式匯報給指導(dǎo)老師。
三、結(jié)語
加強(qiáng)公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)工作，首先要轉(zhuǎn)變教育理念，徹底改變傳統(tǒng)教育模式下實踐教學(xué)處于從屬地位的狀況，實現(xiàn)從注重知識傳授向重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識實踐教學(xué)對培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要意義，從政府、社會和學(xué)校三個層面共同構(gòu)建完善的實踐教學(xué)體系。
參考文獻(xiàn)：
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