南京市文化局（市文物局）行政過錯責任追究規定
第一章 總 則
第一條 為了促進本機關依法行政，提高行政效能，落實行政執法責任制，確保政令暢通，防止行政過錯行為的發生，根據《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》，以及《南京市行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，結合本市文化(文物)工作的實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱的行政過錯，是指本機關工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權益，給本機關造成較大不良社會影響和嚴重后果的行為。
前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形;不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。
第三條 本規定適用于本機關各處室及全體工作人員。
第四條 本機關及全體工作人員應當依法行政。發布規范性文件、制定行政措施和作出行政決定，必須做到主體合法、依據合法、內容合法和程序合法。
行政行為違法的，應當追究行政過錯責任。
第五條 本機關應當完善崗位目標責任制，辦事公開制和限時辦理制等各項內部行政管理制度。
實行崗位目標責任制。根據各處室職責權限和工作實際，科學、合理地確定各處室工作人員的崗位工作目標和管理辦法。
實行公開辦事制。明確和公開服務內容、辦事依據、辦事程序、承諾時間、辦事結果。
實行限時辦理制。嚴格按照法律、法規、規章的規定，結合各處室的實際，制定行政管理事項及其各個環節的具體辦理時限。
第六條 各處室應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任。
法律、法規另有規定的從其規定。
監察室負責對行政過錯責任追究工作的監督檢查，并依法調查處理本機關影響較大的行政過錯案件。
第七條 行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究，教育與懲處相結合，監督檢查與改進工作相結合的原則。
第二章 行政過錯責任追究范圍
第八條 本機關及全體工作人員在實施行政許可過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責任追究范圍：
(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;
(二)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的;
(三)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;
(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的;
(五)超過規定時限或者承諾時限對許可申請不答復或不辦理許可的;
(六)許可依據被廢止或者無法定依據擅自設立許可項目實施許可的;
(七)對不符合法定條件的申請人作出準予許可的決定或超越職權作出準予許可決定的;
(八)違法違規收取抵押金、保證金和許可費用的;
(九)不公開許可結果的;
(十)在辦理行政許可時有刁難、卡要或拖延不辦行為的;
(十一)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的;
(十二)其他違反許可工作規定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權益的。
第九條 本機關及全體工作人員在實施行政檢查過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責任追究范圍：
(一)無法定依據實施檢查的;
(二)無具體理由、事項、內容、對象實施檢查的;
(三)違反法定程序或者未經批準擅自實施檢查的;
(四)不出示行政執法證件實施檢查或在檢查中故意刁難被檢查人的;
(五)超越法定職權實施檢查的;
(六)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的;
(七)對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的;
(八)違反規定損害行政管理相對人合法權益的;
(九)其他違反行政檢查工作規定的。
第十條 本機關及全體工作人員在實施行政處罰過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責任追究范圍：
(一)不具備行政執法資格實施行政處罰的;
(二)沒有法律和事實依據實施行政處罰的;
(三)擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的;
(四)不使用規定的處罰票據、不使用規范的行政處罰文書的;
(五)私分或變相私分罰沒款的;
(六)未按法律法規的規定擅自委托行政處罰權，不執行罰繳分離的;
(七)違反法定程序進行處罰的;
(八)使用、丟失、損毀、擅自處理罰沒財物的;
(九)違反有關規定，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;
(十)應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的;
(十一)玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予以制止、處罰的;
(十二)符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證而不組織聽證的;
(十三)未依法告知被處罰人法定救濟權利和途徑的;
(十四)其他違法實施行政處罰的。
第十一條 本機關及全體工作人員在履行行政復議職責過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責任追究范圍：
(一)對符合條件的復議申請，應予受理而不予受理的;
(二)不按照規定轉送行政復議申請的;
(三)在法定期限內不作出復議決定的;
(四)在行政復議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。
第十二條 本機關全體工作人員受理信訪、投訴、申訴，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(一)不履行職責、玩忽職守或者隱匿、損毀信訪、投訴、申訴材料的;
(二)泄露檢舉、控告、揭發材料或者將其轉給被檢舉、揭發、控告單位或人員的;
(三)故意刁難信訪、投訴、申訴人或者推諉、拖延造成不良后果的;
(四)對突發性事件和可能造成社會重大影響的事件失察或不及時處置的。
第十三條 本機關全體工作人員在處理行政內部事務時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(一)對來文、來電、來函，未按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規定時限報送行政首長或分管領導批辦的;
(二)無正當理由在規定時限內未能完成交辦工作的;
(三)對屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的;
(四)對不屬于本處室職權范圍或不宜由本處室辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的;
(五)公文辦理中遇有涉及其他處室職權的事項，不與有關處室協商或協商不能取得一致的，未報請行政首長或分管領導裁決，擅自作出決定的;
(六)未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的;
(七)對外發文未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導致嚴重后果發生的;
(八)未經行政首長或分管領導審定簽發對外發文的;
(九)未按規定使用公章的;
(十)其他違反內部行政管理制度貽誤行政內部事務管理工作的。
第十四條 本機關全體工作人員在實施決策過程中，未深入調研論證，草率行事，或為局部利益影響全局利益，以及違反行政決策程序，造成較大財產損失或不良社會影響的，應當追究行政過錯責任。
第三章 行政過錯責任劃分與承擔
第十五條 行政過錯分為：直接責任、主要領導責任和重要領導責任。
第十六條 有下列行為之一的`，本機關工作人員承擔直接責任：
(一)承辦人未經審核人、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯后果發生的;
(二)承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行職責的;
(三)雖經審核、批準，但承辦人不依照審核、批準事項或者擅自變更而實施行政行為的。
第十七條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政過錯后果發生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任。
第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行政過錯后果發生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。
審核人不報請批準人直接作出決定，導致行政過錯后果發生的，審核人負直接責任。
第十九條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致行政過錯后果發生的，批準人負直接責任。
未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯后果發生的，批準人負直接責任。
第二十條 集體研究、認定，導致行政過錯后果發生的，決策人負主要領導責任，持錯誤意見的人負重要領導責任，持正確意見的人不承擔責任。
第二十一條 本機關改變各區縣文化局作出的具體行政行為，導致行政過錯發生的，本機關具體承辦人員負直接責任，本機關負責人負主要領導責任。
第二十二條 政策法規處在行政復議中改變原具體行政行為，導致行政過錯發生的，政策法規處主持工作的處長負直接責任，分管領導負主要領導責任。
第二十三條 兩人以上故意或者過失，導致行政過錯發生的，按個人在行政過錯中所起的作用確定責任。
第四章 行政過錯責任追究
第二十四條 行政過錯責任追究方式分為：
(一)責令作出書面檢查;
(二)取消當年評優評先資格;
(三)通報批評;
(四)誡勉;
(五)停職;
(六)給予行政處分;
(七)法律、法規規定的其他方式。
前款所稱誡勉是指由紀委(監察室)會同組織人事處以本機關的名義書面通知責任人限期改正行政過錯的組織處理方式。在誡勉期間，受誡勉人不得調動、受獎和提拔。
以上追究方式可以單處或并處。
第二十五條 行政過錯責任應當按照過錯事實、情節、損害后果和造成的影響予以確定：
(一)情節較輕、損害后果和影響較小的，為一般行政過錯;
(二)情節嚴重、損害后果和影響較大的，為嚴重行政過錯;
(三)情節特別嚴重、損害后果重大和影響惡劣的，為重大行政過錯。
第二十六條 行政責任追究，應分別直接責任、主要領導責任和重要領導責任給予處理：
(一)對一般行政過錯，應責令直接責任人作出書面檢查，并可給予通報批評、扣發獎金或獎勵工資的行政處理;
(二)對嚴重行政過錯，應區別情況給予直接責任人降級以下的行政處分，并可扣發獎金或獎勵工資、取消執法資格、調離工作崗位;
(三)對重大行政過錯，給予直接責任人降級以上直至開除的行政處分。
(四)對在一般行政過錯中，負有主要領導責任和重要領導責任的，應當在本機關的正式會上作自我批評。
(五)對在嚴重行政過錯和重大行政過錯中，負有主要領導責任和重要領導責任的，依據人事管理權限和相關法律法規以及《南京市行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，由上級機關追究行政責任。
第二十七條 本機關工作人員一年內因嚴重或重大行政過錯兩次以上受行政責任追究，依照《中華人民共和國公務員法》的規定，不宜給予開除處分的，可以辭退。
第二十八條 本機關工作人員的過錯行為情節嚴重構成犯罪，應當追究刑事責任的，依法移送司法機關處理。
第二十九條 本機關工作人員因行政過錯侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，造成損害，并涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定，追究過錯責任人的賠償責任。觸犯刑律的依法移送司法機關處理。
第三十條 本機關工作人員行政過錯行為情節輕微，經過批評教育改正的，或者主動發現并糾正錯誤，未造成重大損失或不良后果的，可從輕或者免予追究行政過錯責任。
第三十一條 行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：
(一)一年內出現兩次以上應予追究行政過錯的;
(二)干擾、阻礙或者拒不配合對其行政過錯行為調查的;
(三)對投訴人、檢舉人、控告人進行刁難、打擊、報復、陷害的;
(四)在履行職責過程中，有徇私舞弊行為及收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動的。
第三十二條 有下列情形之一的，不追究行政工作人員的行政過錯責任：
(一)當事人弄虛作假，致使本機關工作人員無法做出正確判斷的;
(二)法律、法規、規章和規范性文件的規定不明確或者不一致的;
(三)因不可預見或者無法抗拒的原因致使行政過錯發生的;
(四)法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第五章 行政過錯責任追究機關和程序
第三十三條 行政過錯責任追究，依照人事管理權限，由本機關決定。
第三十四條 調查處理行政過錯行為實行回避制度。
監察室為本機關的行政過錯責任追究的主辦處室，組織人事處為本機關的行政過錯責任追究的協辦處室。
監察室、組織人事處人員與行政過錯行為有利害關系、可能影響公正處理的，應當實行回避。
第三十五條 對有下列情形之一的，監察室會同組織人事處應進行審查：
(一)公民、法人或其他組織投訴、檢舉、控告的;
(二)行政檢查或行政執法監督中發現錯誤，要求調查處理的;
(三)作出的具體行政行為經行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的;
(四)作出的具體行政行為被復議機關撤銷或變更的;
(五)發布規章或規范性文件，被上級備案機關撤銷的;
(六)上級機關指令、責令調查處理或其他機關轉辦需調查處理的。
第三十六條 經審查，對過錯事實存在，需按本規定追究行政過錯責任的，應當在五個工作日內決定受理并立案查處。
第三十七條 對投訴、檢舉、控告的，應當在五個工作日內進行審查，作出是否受理的決定，并將決定情況及理由書面告知投訴、檢舉、控告人。
投訴、檢舉、揭發、控告人對不予受理決定不服的，可向上級行政機關或者監察機關提出申訴。
第三十八條 對決定受理的案件，應當在十五個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，經行政首長批準可延長十五個工作日。
法律、法規、規章對調查處理期限另有規定的，從其規定。
第三十九條 經調查，對過錯事實清楚、證據充分的，應作出行政過錯責任追究決定;對事實不清或無過錯的，不予追究。
行政責任追究決定，應以書面作出，并送達責任人和投訴人、檢舉人和控告人。對監察機關要求調查或者上級機關指令、責令調查的，應將結果報送該機關。
第四十條 行政過錯責任人享有陳述權和申辯權。
在調查、處理中應聽取行政過錯責任人的陳述和申辯。
第四十一條 行政過錯責任人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起三十日內向上級主管機關或監察機關提出申訴。
第四十二條 對行政過錯責任人作出的處理結果，應報上級主管機關、監察機關和人事部門備案。
監察室負責上報備案工作。
第六章 附 則
第四十三條 行政過錯責任追究，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。
第四十四條 本規定所稱批準人，一般指本機關行政首長和分管領導;審核人，一般指各處室主持工作的處長及其副處長;承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。
第四十五條 本規定自2006年6月1日施行。
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