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淺談中學學校內部會計控制中的問題與對策論文
摘 要：校管理者和財務部門應根據情況在營造良好的中學內部會計控制環境的基礎上，建立有效的內部會計控制制度，促進學校規范經濟行為，提高辦學效益，保持中學教育持續、穩定、協調和健康發展。
關鍵詞：中學；內部會計；控制體系
近年來，隨著市場經濟的發展和教育體制改革的深入，學校規模日益擴大，在學校進一步完善實施內部會計控制制度，是學校改善管理，健全各項制度的客觀要求，也是衡量一個學校管理水平的重要標志。學校內的會計控制就是在學校內形成一系列具有會計控制職能的方法、措施和程序，并予以規范化、系統化，使之成為一個嚴密的較為完整的控制體系。是學校內部職能部門各有關人員之間，在處理經濟業務過程中相互聯系，相互制約的一種管理制度。通過實施學校內部會計控制制度，能夠保證學校會計信息的真實性和物資財產的完整性，為學校教育教學順利進行提供良好的環境。
1學校內部會計控制的必要性
學校內部會計控制是學校財務管理的重要內容，是建立學校內部控制框架以及考核、評介內部控制的指導性參照物。其主要作用有五方面，一是有助于學校實現其教學、科研、事業收入及預算目標的實現；二是保護學校各項資產的安全和完整，防止資產流失；三是保證業務經營信息和會計資料的真實性、完整性；四是建立有效的風險和風險防范體系；五是保證學校內部財務活動的合法性。
2學校內部會計控制的目標
內部會計控制重點是圍繞會計核算和會計監督環節來設置的。因此，在建立內部會計控制體系時必須有明確的控制目標，《內部會計控制規范———基本規范（試行）》的三項基本目標：一是規范單位會計行為，保證會計資料真實完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保護單位財產的安全完整；三是確保國家有關法律、法規和單位內部規章、制度的貫徹執行。為了確保學校內部會計控制體系執行效果良好，內部控制應能夠隨時適應新情況，做到與時俱進，同時也必須納入學校監督管理體系中。
3學校內部會計控制存在的問題
3.1內部會計控制意識淡薄
長期以來，由于受傳統教育管理思想和模式慣性的影響，部分學校在思想上、觀念上、管理上尚未完全適應市場經濟的新情況。其主要表現為：一是由于學校經費來源以財政撥款為主，這使得部分學校重計劃而輕執行和考核，重錢輕物的觀念。二是很多學校管理者長期以來只注重教學、科研等工作，管理理念不到位，對學校內部會計控制建設認識不足、重視不夠。
3.2內部會計控制制度不健全
學校部門內部管理辦法和控制手段較為成熟，但整體的相互牽制上卻缺乏有效銜接和綜合控制，使得整個財務管理綜合運行上表現得松散和無能為力。在內部控制制度建設上，普遍存在這樣或那樣的問題：一是記賬人員、保管人員、經濟業務決策人及經辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼保管等現象；二是重大事項決策和執行，沒有很好的分離制約，存在“重大”無標準，“決策”無民主的現象；三是財產清查沒有形成制度，清查期限、清查程序不明確等。
3.3預算的功能作用尚未充分發揮
目前學校預算編制的基礎工作普遍薄弱，缺乏對未來經濟業務的分析和預測工作，以致預算收支指標的確定帶有很大的主觀隨意性。許多學校在編制預算時，定額測定不合理，沒有充分的基礎資料，無嚴格的測定方法，采用簡單的“基數+增長”的編制方法，使得學校經費預算只能增加、不能減少。同時，學校一般都是按照收入規�；ㄥX，缺乏對資金支出合理性的分析，缺少成本效益核算，致使各項費用重復浪費，不能達到合理配置學校資源的目的。
3.4會計核算不規范，資產狀況不實
健全的會計記錄系統是實施有效的內部會計控制制度的基礎。但目前不少學校對會計工作缺乏重視，會計核算還存在著不規范的現象。如原始憑證管理不規范，有些學校對原始憑證審核粗糙，原始憑證規定的內容填寫不完整。還有帳務核算不規范，如將預算外收人記人往來賬，規避上級管理。再有固定資產管理不實，有些固定資產購人后，只列經費支出，沒有登記固定資產帳;有的固定資產已經報廢，卻沒有核銷賬目，造成帳實不符。會計核算的不規范、資產狀況不實也影響學校內部會計控制的有效實施。
3.5授權批準制度不嚴密
授權審批制度是內部控制的重要方法，是單位在辦理各項經濟業務時，必須經過規定程序的授權批準。它要求單位在實施內部控制時要有明確的授權審批主體、授權審批金額和審批流程。許多學校都是長期實行“一支筆”審批制度，這就影響學校內部會計控制的實際效果，并使學校內部的財務監督流于形式。
3.6內部會計控制的監控力度不強
有些學校未設置專門的機構或人員對內部會計控制執行情況進行監督檢查，而由內部會計控制執行部門自己進行監督檢查，導致監督力度的欠缺，影響了內部會計控制在教育發展中作用的發揮。
4完善學校內部會計控制制度的措施
4.1提高學校領導對加強內部會計控制重要性的認識
在學校財務管理中，學校領導對內部會計控制的認識程度高，則有利于學校內部會計控制的實施，反之則影響學校內部會計控制的實施效果。因此，提高學校領導對加強實施學校內部會計控制重要性的認識是極其重要的，只有學校領導加深對內部會計控制知識的了解，才能從思想上認識到建立健全學校內部會計控制的重要性和必要性，才能從行動上支持學校加強內部會計控制工作的實施，從根本上保證學校內部會計控制的執行。
4.2規范會計工作，提高會計人員素質
規范的會計基礎工作，是加強學校內部會計控制的基礎。有效的內部會計控制離不開健全的會計記錄系統。會計人員是會計活動的主體，是會計一信息的提供者，會計人員素質的高低直接影響會計工作的質量。因此，要提高學校內部控制水平，就要努力提高學校會計人員的素質。首先，學校應建立各項規章制度，加強會計人員的法律法規意識和職業道德修養的培養，從制度上規范會計人員的行為;其次，要加強會計人員的后續教育，更新會計人員的知識結構，提高會計的業務水平，正確地進行會計業務處理;再次，提高會計人員的綜合素質，建立激勵機制，調動會計人員的積極性，增強學習能力，自覺地適應學校發展的需要。
4.3嚴格授權批準控制，加強集體決策
學校要嚴格授權批準制度，學校內部各級管理層必須在授權范圍內行使職權，經辦人也必須在授權范圍內辦理業務。學校在建立授權批準體系時，應明確授權批準的范圍;授權批準的層次;授權批準的程序;授權批準的責任。學校還要把集體決策明確作為內部會計控制的手段，在實際操作中，并不是要求每一項經濟決策都必須經過集體決策，可以根據重要性原則，結合學校的具體情況，加強對學校重大經濟業務的集體決策。
4.4加強預算控制，提高內部會計控制水平
預算現在已經成為事業單位財務管理的重要制度，而且帶有極大的強制性和約束力。預算是事業單位特有的核心的內控手段之一。預算控制的內容涵蓋了學校財務活動的全過程，學�？梢酝ㄟ^預算的編制和檢查預算的執行情況對學校的財務狀況進行有效內部控制。通過對比分析預算執行情況，能夠發現學校內部會計控制的薄弱環節，及時采取改進措施，從而提高學校內部會計控制水平。
4.5加強審計控制，嚴格監督機制
審計控制主要是指內部審計，內部審計是對會計的控制和再監督。對會計資料進行內部審計，即是內部控制的一個組成部分，又是內部控制的一種特殊形式.內部審計在會計控制中具有不可忽視的作用。學校領導應重視內部審計工作，建立獨立于財務部門的內部審計機構，通過定期對學校進行內部審計，發現問題及時糾正，做到財務制度健全，會計核算合規。充分利用內部審計，加強內部會計控制，強化監督機制，完善學校學校內部會計控制制度。
4.6加強資產管理.確保資產完整
大多數學校都非常重視學校資金的管理，但容易忽視資產管理，因此，在設計學校內部會計控制時，應加強資產的管理，建立定期盤點制度，制定重要資產的實地防護措施，確保資產的安全完整。建立健全資產控制管理機制，加強對資產的采購、調撥、領用、驗收、轉讓、報廢等業務流程的監管，防止資產流失，從而全面保護學校的資產。
5小結
學校內部控制制度的構建及實施，是個系統工程，由諸多環節組成。我們要將控制觸角伸向學校管理的各項經濟業務及相關崗位的控制，不留下控制死角。使內部控制制度作為一種制度真正成為學校管理者的行為規范，根據學校經濟活動的發展規律，制定出一套科學、嚴密、有效、可操作的學校內部控制制度，保證會計資料的真實、合法、完整，提高學校的財務管理水平。
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