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內部會計控制制度及我國內部會計控制建設情況論文
一、內部會計控制與內部控制的關系
內部控制是指規定有關經濟業務或事項的處理不能由一個人或一個部門總攬全過程，以便相互牽制防止發生錯誤或弊端，這是內部控制的雛形。它是隨著生產的社會化程度空前提高，社會經濟發展到一定階段的產物。研究和制定內部控制，起源于將其作為避免可能的法律糾紛的工具，長期以來內部控制一直被視為企業內部事務，屬企業管理當局責任范圍，目的是為了保護企業資產、會計信息的準確性，提高經營效率，推動企業執行既定的管理方針。
所謂內部會計控制，也就是與會計工作和會計信息直接有關的控制，即通過會計工作對經濟活動或資金運動進行指揮、調節、約束和促進，使其按既定目標進行的過程。具體表現為對資金、成本和利潤的控制，控制方式主要有：政策控制、預測控制、定額控制、責任控制等。必須指出，內部會計控制也是一個過程，是隨資金運動而形成一個不間斷的過程，循環往復，不斷的加速資金周轉和促進企業發展的過程。它并不能等同于會計的控制職能和監督職能，只能說會計的控制和監督職能的發揮依賴于內部會計控制的實施。
在單位建立完善內部控制體系過程中，會計控制是基礎，應當從會計控制入手，同時兼顧與會計相關的控制，比如，采購與付款、銷售與收款、工程預決算、對外投資等業務環節與會計控制都是密切相關的，應當加以規范。否則如果單純就會計論會計，內部會計控制很難發揮其應有的作用，不能有效地解決當前內部控制弱化所產生的種種現實問題，這種意見也符合國際上內部控制中會計控制和管理控制不斷融合的趨勢。
二、我國內部會計控制建設概況
盡管我國內部控制思想萌芽較早，但始終未形成較發達的系統理論。在西周時期為預防掌管和使用財務的官吏發生舞弊，出現了內部牽制制度，規定每筆財富的出入要經過幾個人。近代財務管理在實踐中吸收了古代內部控制的啟蒙思想，但未能有效創新和突破。20世紀80年代后期以來，國內對內部控制問題逐漸關注，研究日趨繁榮，但尚未形成共識。隨著現代企業制度的逐漸興起和公司治理研究的深入，政府部門和相關協會開始重視推動企業內部控制規范的建設。1985年，財政部頒發《會計基礎工作規范》，對內部控制作了明確定義。1997年1月，國家審計署實施《中華人民共和國國家審計基本準則》，將內部控制制度的測試規定為“作業準則”。
1999年，全國人大通過新的《會計法》，將內部控制當作保障會計信息真實完整的重要手段。2001年，中國注冊會計師協會《內部控制審核指導意見》，規定會計師審計必須出具內部控制審核報告，在審計規范中明確了對內部控制評價的要求。2002年12月頒布了《內部會計控制規范一銷售與收款(試行)》和《內部會計控制規范一采購與付款(試行)》。這些制度是企業建立內部控制的指導，也是對內部控制進行評價的標準。2006年，我國監管部門又出臺了一系列有關內控方面的法規制度，2007年1月1日起，我國企業會計準則體系和審計準則體系正式實施。
從內部控制理論的發展歷程可以看出：會計控制是企業內部控制的核心。最初的內部控制實際上就是會計控制。自從二十世紀六十年代內部控制被分為內部會計控制和內部管理控制后，內部會計控制指與會計工作和會計信息直接有關的控制。當時意義上的會計控制的目的是保護資產的安全和會計信息的真實，隨著內部控制目標的多元化，會計控制涉及到企業資金運作的效率和效益。在市場經濟環境下，通過資金籌集和運作謀求效益的最大化永遠是企業管理的主旋律，正因為如此盡管內部控制的目標呈多元化趨勢，會計控制在內部控制系統中的核心地位始終未動搖。從企業實踐看，內部控制制度建設過程中正是圍繞會計控制這一核心來抓的：從保證資產安全和信息真實著手做好基礎工作，在此基礎上采用預算管理、內部審計等控制措施保證管理的科學性和經營目標的實現。
從現實情況看，我國內部控制制度在內容上，應當突出會計核算和會計監督諸環節，即從會計環節人手，并向其他管理環節延伸，逐步形成內部控制網絡，以重點解決當前經濟生活中存在的會計秩序混亂、會計信息失真等問題，逐步推動單位生產經營活動秩序的好轉，也就是建立符合當前我國實際情況的內部會計控制。明確了內部控制和內部會計控制的關系，我們就有了指導企業建立和完善內部會計控制的主要指導思想：在完善控制環境的基礎上，通過風險評估活動，對與經營有關的風險進行預見、識別，合理確定單位內部會計控制的關鍵控制點；建立有效的控制活動，采取有效的控制政策、方法和措施，對關鍵控制點進行有效的控制，如通過增強會計系統控制，發揮會計信息系統和控制功能；建立順暢的信息和溝通系統，加強內部各部門和單位之間的信息傳遞與反饋，增強控制功能與效果；加強內部監督機制，保證內部會計控制政策的貫徹執行。
三、結論
內部會計控制是企業集團管理體制的重要組成部分，有效的內部會計控制可以規范單位會計行為，保證會計資料真實、完整；堵塞管理漏洞、消除隱患，防止并及時發現和糾正錯誤及舞弊行為，保護單位資產的安全完整；確保國家有關法律、法規和單位內部規章、制度的貫徹執行。
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