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積極開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)的科學(xué)研究為民族地區(qū)的社會(huì)論文
各級(jí)財(cái)政的一收一支，都要通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行收納、撥付、核算和監(jiān)督.經(jīng)過(guò)十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅體網(wǎng)的改革，預(yù)箅收支的規(guī)模、范圍和管理辦法都發(fā)生了深刻的變化，使預(yù)算會(huì)計(jì)的職能.作用愈來(lái)愈顯得嚴(yán)重。因此，做好各級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)工作，對(duì)于保證國(guó)家預(yù)算收支的圓滿實(shí)現(xiàn)具有重要意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)工作在自治區(qū)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全區(qū)廣大預(yù)算會(huì)計(jì)人員的共同努力，為貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，完成自治區(qū)各項(xiàng)財(cái)政收支任務(wù)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)建設(shè)亊業(yè)的發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)，取得了很大成績(jī).，但是應(yīng)當(dāng)指出，現(xiàn)在我們有些同志，包括有些財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中.沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)在促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、提高資金使用效益、維護(hù)預(yù)算管理秩序等方面的重要能動(dòng)作用，存在著重預(yù)算輕會(huì)計(jì)管理的思想?認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)就是記帳、管帳，報(bào)帳,是事后的簡(jiǎn)單反映。因而，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作重視和支持不夠，沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置。這是形成當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)工作比較薄弱的一個(gè)重要原因。下面我就內(nèi)蒙古自洽區(qū)的淸況，著重講講這方面的問(wèn)題。
(一）充分認(rèn)識(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)的霊要職能作用，進(jìn)一步加》財(cái)政預(yù)算管理工作.
財(cái)政部副部長(zhǎng)遲海濱同志在全國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)成立大會(huì)上，將預(yù)算會(huì)計(jì)的重要作用概括為八個(gè)字，即核箏、反映、監(jiān)督、參與。這就是說(shuō).預(yù)算會(huì)計(jì)作為管理國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的工具它的職能作用，并不僅R于對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的核算、分析和反映，更重要的是，它通過(guò)向各級(jí)，導(dǎo)提供財(cái)政收支數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)亊業(yè)執(zhí)行結(jié)果等信息資料，可以為各級(jí)黨政部門(mén)進(jìn)行形勢(shì)分析、預(yù)擁、研究和制定正確的決策提供重要依據(jù)。近年來(lái)，我區(qū)在充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)這一職能作用方面做了大量工作，成績(jī)是顯著的.主要表現(xiàn)在，各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)能夠根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)提供的實(shí)際資料，及時(shí)采取增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流等措施，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)日常基礎(chǔ)工作，使自治區(qū)各級(jí)財(cái)政已基本形成了一個(gè)階段性、經(jīng)常性的預(yù)算平衡機(jī)制，保證了自治區(qū)工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)亊業(yè)發(fā)展的資金需要比如根據(jù)預(yù)算資金調(diào)度情況以及國(guó)庫(kù)存款的變化規(guī)律，近幾年，自治區(qū)利用一部分預(yù)算間歜資金，采取提前預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，幫助一些旗縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，就是一個(gè)很好的例子.因此，我們必須全面認(rèn)識(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，重新認(rèn)識(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)的重要地位。這是擺在各級(jí)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理部門(mén)面前的一項(xiàng)主要工作。特別是在當(dāng)前自治區(qū)財(cái)政比較困難的情況下，如何通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)工作，合理安排、調(diào)度好財(cái)政資金.參與調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、合理分配資金，保證重點(diǎn)建設(shè)資金的及時(shí)抜付顯得尤為重要。
(二）從自治區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極探索預(yù)算會(huì)計(jì)工作的新路子.
近幾年，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求.各地區(qū)、各部門(mén)通過(guò)積極探索、深化改革，在開(kāi)創(chuàng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作新局面方面做了許多努力，取得了一定成續(xù).但是隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革坤不斷深入，特別是財(cái)政、稅收、銀行和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革的逐步深化，給各級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)需要我們認(rèn)真深入研究，切實(shí)加以改進(jìn).例如，如何通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)日常基礎(chǔ)核算工作，使各級(jí)財(cái)政業(yè)已形成的階段性、經(jīng)常性的預(yù)算平衡機(jī)制更加穩(wěn)固，并通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)反映的信息，及時(shí)采取一些捎施，以不斷解決預(yù)算收支之間的矛盾I如何通過(guò)進(jìn)一步完善現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制和總預(yù)算會(huì)計(jì)核算辦法，解決目前由于銀行信貸政策的變化，而給財(cái)政收支的正常執(zhí)行帶來(lái)的影響，使財(cái)政資金日趨緊張的局面得到緩解I如何通過(guò)改革預(yù)算會(huì)計(jì)的核算制度，確立總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)管財(cái)政資金的職能作用以改變目前財(cái)政資金分散的局面i如何通過(guò)改革預(yù)算收入繳庫(kù)辦法，解決一個(gè)國(guó)庫(kù)、兩把鑰匙的問(wèn)題，等等。另外，關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題，目前也還沒(méi)有一個(gè)適應(yīng)新情況需要的、比較完整系統(tǒng)的法規(guī)，更沒(méi)有適應(yīng)于我們邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方法規(guī)或條例，實(shí)際監(jiān)督起來(lái)有—定困難，以致于有些地方或部門(mén)放松了對(duì)支出的管理與監(jiān)督，以撥作支，以領(lǐng)代報(bào)的問(wèn)題比較普遍，重?fù)芸钶p管理的傾向比較突出，不少經(jīng)費(fèi)撥出去后很少跟蹤反饋使用效益.如果我們?cè)诒O(jiān)督支出、提髙資金使用效益方面能夠有所改進(jìn)，拿出好的辦法，對(duì)于緩解經(jīng)費(fèi)不足和資金困難.平衡財(cái)政收支，將會(huì)起到很大的作用.
在強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)職能，探索預(yù)算會(huì)計(jì)工作新路子方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前自治區(qū)的實(shí)際情況，勇于開(kāi)拓，大膽探索，積極創(chuàng)新。就目前來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作，首先要扎扎實(shí)實(shí)抓好預(yù)算會(huì)計(jì)工作的組織建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè).抓思想建設(shè)就是耍求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員提高對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)職能作用的認(rèn)識(shí)。抓組織建設(shè)，就是要求進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、提高素質(zhì)。抓業(yè)務(wù)建設(shè)就是要求抓好制度、法規(guī)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的自身建設(shè)；其次，預(yù)算會(huì)計(jì)工作要參與預(yù)算資金的宏觀決策和經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，即從事后算帳向事前預(yù)測(cè)、事中控制、亊后分析轉(zhuǎn)移，從單純的收支核算向廣泛參與宏觀決策與管理方面轉(zhuǎn)移；笫三，耍切實(shí)保障預(yù)算會(huì)計(jì)能夠依法、依規(guī)履行監(jiān)督職能i在改革開(kāi)放的形勢(shì)下，預(yù)算會(huì)計(jì)履行監(jiān)督職能的難度越來(lái)越大，這里面雖然有種種原因，但風(fēng)氣不正是一個(gè)重要的社會(huì)原因，這就需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)研究會(huì)計(jì)人員的管理體制，改善預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境.此外，必須堅(jiān)持黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，以《會(huì)計(jì)法》為根本，以各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為準(zhǔn)繩，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。
(三）積極做好預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的工作，把我區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。
全區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，聚集了自治區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)界的—些理論水平較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，有的是從亊教學(xué)、理論研究工作的專家、學(xué)者，有的是各地區(qū)、各部門(mén)現(xiàn)任主管領(lǐng)導(dǎo)，有的是多年從事預(yù)算會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)骨干，還有的是一些長(zhǎng)期從亊預(yù)算會(huì)計(jì)工作現(xiàn)已離退休的老同志，這些同志對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作有著深厚的感情，都熱心于從亊預(yù)算會(huì)計(jì)工作的科學(xué)研究活動(dòng)?通過(guò)成立預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究探索，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)—步向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，將會(huì)起到積極作用.現(xiàn)就自治區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)今后的工作提幾點(diǎn)希望。
1.圍繞治理整頓、深化改革這一中心任務(wù)，緊密?結(jié)合實(shí)際悄況，積極開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，團(tuán)結(jié)和組織全區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)界的專家、學(xué)者和實(shí)際工作者積極開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)的科學(xué)研究，為民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，這應(yīng)是學(xué)會(huì)的宗旨.因此，學(xué)會(huì)成立后，要組織我區(qū)廣大預(yù)算會(huì)計(jì)理論與實(shí)際工作者，對(duì)我區(qū)財(cái)政預(yù)算在貫徹黨和國(guó)家確定的各項(xiàng)治理整頓、深化改革措施方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行認(rèn)真研究探討，并提出切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考.
2.明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，積極為現(xiàn)實(shí)服務(wù).去年5月份召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政科研工作會(huì)議上，王丙乾同志提出了社會(huì)主義財(cái)政科研要面向?qū)嶋H，為中心、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，的要求，我們自治區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的科研工作也要貫徹這個(gè)精神.牢固樹(shù)立為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、為加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理服務(wù)的思想.堅(jiān)持-圍繞中心、抓住重點(diǎn)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、發(fā)展理論-的方針.當(dāng)前自治區(qū)財(cái)政預(yù)算工作面臨的困難和問(wèn)題比較大，需要研究的課題也很多，我們預(yù)算會(huì)計(jì)工作本身也存在不少問(wèn)題亟需解決改進(jìn)。預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)今后的科研任務(wù)是相當(dāng)繁重的。’因此，我們的研究工作要有目標(biāo)、有重點(diǎn)，先易后難，逐步深入.要重點(diǎn)選擇當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)埋，比如，如何充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)信息反餓作用，積極采取有效措施增收節(jié)支，開(kāi)源節(jié)流，堵塞漏洞：如何通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)旗縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展>如何充分發(fā)揮民族地區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)職能作用，加強(qiáng)資金管理，提髙自治區(qū)財(cái)政積累水平，等等。要深入實(shí)際，調(diào)査研究，提出切實(shí)可行的建議，充分發(fā)揮參謀智囊作用.只有這樣，我們的研究工作才能達(dá)到改進(jìn)和推動(dòng)工作的目的。
3.積極創(chuàng)造條件，抓好經(jīng)驗(yàn)交流和隊(duì)伍建設(shè).預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)是群眾性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，我們的學(xué)會(huì)會(huì)員分散在教學(xué)、科研和從亊實(shí)際工作的各個(gè)崗位上，搞學(xué)會(huì)工作的一艤也都是兼職.如果大家整天忙于業(yè)務(wù)部門(mén)的日常業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)工作就流于形式，就不能把各地區(qū)、各部門(mén)在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和交流，就不能提髙和促進(jìn)我們的工作。今后預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)把這一任務(wù)承擔(dān)起來(lái)，經(jīng)常組織力量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)?和總結(jié)經(jīng)*,并邐過(guò)各種形式及時(shí)交流推廣.同時(shí)，要充分發(fā)揮老同志傳幫帶的作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì).要把學(xué)會(huì)的工作真正開(kāi)展起來(lái)，沒(méi)有各級(jí)、各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、.關(guān)心和支持，沒(méi)有各兄弟單位、學(xué)會(huì)的大力支持協(xié)助，沒(méi)有我們廣大預(yù)算會(huì)計(jì)人員的共同努力是不行的.各地區(qū)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要積極創(chuàng)造條件，支持和關(guān)心預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的工作，盡快在全區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)和調(diào)査研究之風(fēng)，從各方面加強(qiáng)和提高預(yù)算、財(cái)務(wù)工作水平.
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