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經典經濟學理論對享受公共服務權利的觀照論文
公共文化服務平臺的建立，是對人們享受公共服務權利的尊重和保障。用現代規范的法律用語講，享受公共服務權利是公民的基本權利。國家和地方有責任和義務保障公民實現享受公共服務權利，這也是建立公共文化服務平臺包括圖書館、博物館、科技館的法理依據。尊重和保障公民的享受公共服務權利，既是現代法治國家的顯著標志，又有經典理論可資參照。國外經濟學中公共產品的經典理論對于享受公共服務權利實現具有重要借鑒意義。
一、經濟學經典理論的簡述
義務分擔說。亞當·斯密的君子義務說是從經濟學角度立論他的《國民財富的性質和原因的研究》，至今仍舊影響顯著。就是在這部著作中，亞當·斯密指出，當市場失靈時，政府必須提供給某些公共產品。亞當·斯密在論述分擔義務時，提出了三方面內容，保障社會安全、建立公正的司法行政機構、維護公共機關和公共工程。在封建社會，君主的義務事實上就是中央政府的義務。到亞當·斯密寫作《國富論》的時候，保障社會安全的費用，無論平戰時期，一律由君主負責，也就是有國家承擔。亞當·斯密認為：凡是為地方興辦的公共福利事業，就應該用地方財政收入安排支出，而不應當讓全社會承擔成本，為了地方局部利益，增加整個社會支出成本，是不正當的。道路和交通費用可由全民負責，最直接受益者，可以完全承擔費用�！熬S持良好道路及交通機關，無疑是有利于社會全體，所以，其費用由全社會的一般收入開支，并無不當。不過，最直接地受這費用的利益的人，乃是往來各處轉運貨物的商賈，以及購用那種貨物的消費者。所以，英格蘭的道路通行稅，歐洲其他各國所謂路捐橋捐，完全由這兩種人負擔;這一來，社會一般人的負擔就要減輕許多了�！痹诋敶袊�，義務教育由國家負責，職業教育和高等教育則實行國家和地方分級負責，同時也讓受教育者承擔部分經費，以學費名義繳納給學校。公益設施由受益者負責維護支撐，受益者財力不足的部分可由公共財政予以彌補�！胺灿欣谌鐣母鞣N設施或土木工程，如不能全由那些最直接受到利益的人維持，或不是全由他們維持，那末，在大多數場合，不足之數，就不能不由全社會一般的貢獻彌補�！�
公共產品私人供給說。羅納德·哈里·科斯是當代英國經濟學家，科斯在《經濟學上的燈塔》主張公共產品私人供給的產權思想。17世紀初期，英國領港公會(Trinity House)建造了兩座燈塔。這個歷史悠久的海員公會組織逐漸成為隸屬政府的機構，專門管理航海事宜。雖然領港公會有特權建設燈塔，向船只征收費用，但這個公會卻不愿意在燈塔上投資。在1610年至1675年間，領港公會沒有建造任何新的燈塔，而其他私人卻投資建了10個。建造燈塔是領港公會的特權。私營的投資者要建造燈塔必須向政府申請特權，準許他們向船只收費。其申請手續的前置條件是要多個船主聯名簽字，說明燈塔的建造對過往船只有益處，同時表示愿意支付過路費用。過路費用的高低是由船只的大小及航程上經過的燈塔次數決定的。船入了港口停泊了，海關代征員就根據船的航程及經過的燈塔的次數來收費。到后來，不同航程的不同燈塔費用被印制裝訂成冊。通過私人建造燈塔的例證，科斯認為公共產品可以由私人提供。但到了1842年，所有私人燈塔都被領港公會通過政府法例全部收購。
公共產品地方政府供給說。1956年，查爾斯·蒂布特發表了《一個關于地方支出的純理論》一文，認為“地方政府代表了一個在公共產品的配置上，不遜色于私人部門的部門”。查爾斯·蒂布特以七個假設為基礎，設計了公共產品地方供給模型(Tiebout Model)：假設居民具有消費者和投票者雙重身份且能夠充分流動，那些能夠最好滿足其公共產品偏好的地區將成為最好的流向地;信息完全、流暢，居民充分了解各地公共產品收入-支出模式;可選地區廣闊，居民面對眾多地區舉行抉擇;股息成為居民的主要收入，足以維持人們日常生活，就業機會對人們選擇居住地區無法形成限制;各地區的公共產品外部特征消失;城市管理者根據該社區原有住戶的偏好來設定社區服務模式;降低平均成本成為社區管理新的追求，使處于最優規模的社區則力圖保持其人口數量不變。查爾斯·蒂布特憑借這七個假設，描述了居民選擇居住地的準市場模式。居民選擇居住地看重對地方公共產品的需求，類似于在市場上的選擇商品行為。公共產品提供完善，居民優先向那里流動;反之則從那里流出。由此查爾斯·蒂布特提出著名的“用腳投票”理論。查爾斯·蒂布特指出“用腳投票”能夠實現各地區公共產品的供求均衡，并使資源配置達到帕累托最優。查爾斯·蒂布特主張公共產品地方政府供給，這樣可以促進地方間的競爭，從而平衡資源配置。他強調的是地方政府義務。
二、經濟學經典理論對享受公共服務的觀照
義務分擔說今用。亞當·斯密的理論到今天仍然具有強大的生命力，對于享受公共服務平臺建設仍然具有借鑒價值。享受公共服務平臺是社會福利設施，有的面向全民的文化事業建設，有的面向區域的文化事業建設，有的面向行業的文化事業建設，有的具體企業、具體社區、具體鄉村的文化事業建設，實行財政投入分擔辦法是必要的。面向全民的文化事業建設，納入中央財政預算是適當的。比如國家圖書館，由中央財政支持運作合理合法，迄今為止很少聽到反對聲音。面向區域的文化事業建設，納入地方財政預算是適當的。比如省、市、縣的圖書館，于法于理都應當由地方財政提供支持。但是一些偏遠地區，享受國家和地方圖書館服務有困難。城市社區比起農村雖然便利許多，但也存在到公共圖書館閱讀圖書、期刊不便利的情況。即使在城市，我國公共圖書館仍然存在服務半徑過長的問題。群眾借閱一兩本圖書中間換乘一兩次公交車、穿越半個乃至一個城市的情況不是個例。這就需要建立社區圖書館。社區沒有文化事業建設費用，目前許多地方用城市圖書館建分館的辦法解決經費難題。企業的情況比較特殊，即使企業離公共圖書館距離很近，由于工作和閱讀時間分配有較大難度，企業職工很少有時間到公共圖書館借書、看書。在這種情況下，企業自己創辦圖書館為職工提供閱讀服務。因為只是為本企業職工服務，所以經費只能由企業自身承擔。哈爾濱市圖書館建有企業分館，既為企業職工享受公共服務提供了便利，也為企業減輕了經費負擔。
公共產品私人供給說是否可行。享受公共服務平臺建設不同于當年的英國港口燈塔建設，港口燈塔可以向過往船只收費，雖然做不到足額收費，但畢竟有費可收，可以支持燈塔運行。圖書館不同于租書店，從其開門那天起，圖書館就是無償服務機構。在這樣的前提下，私人投資圖書館建設，除了慈善、公益目的別無他求。黑龍江省延壽縣青川鄉興隆村春江農家書屋最初由個人創辦。創辦人王春江原來是國有糧庫職工，1983年承包了100多畝土地和5000余畝山林，家里蓋起了400多平方米的磚瓦房。他在自家富裕后，在家里辦起了農民夜校，為村民致富、成長“加油充電”，填補知識和技術空白。2008年年初國家正式啟動農家書屋工程建設，他便和老伴商量，騰出自家120平方米的房舍，自費購置40張桌子、80把椅子和部分圖書，辦起了農家書屋。目前書屋藏書2000冊。私人免費提供公共產品，需要兩個前提，一是要具有充足的財力，二是具有強烈的公益愿望。兩個前提同時具備頗不容易，因此私人免費提供公共產品是可遇不可求的事情。這類優秀典型令人稱道，但大面積享受公共服務平臺建設不能依賴私人提供。
公共產品地方政府供給說的當代價值。就享受公共服務平臺建設、發展投入問題，地方政府有義不容辭的責任。在解讀義務分擔說時我們也談過這個問題。地方居民受益，地方政府的財政投入，這是天經地義的。在這個意義上說，蒂布特的公共產品地方政府供給理論是有當代價值的。但是我國地方間發展并不平衡，東、西、中各部地區發展水平差異較大，因而地方政府的財力也有很大的差別。發達地區承擔當地享受公共服務平臺建設成本壓力不大，欠發達地區承擔當地享受公共服務平臺建設成本就有一定的困難。享受公共服務平臺建設屬于民生項目，但苦于當地財力捉襟見肘，獨力承擔享受公共服務平臺建設與發展實力不足，需要中央財政給予一定的支持。這也是農家書屋建設中央對中、西部地區支持較大的重要原因。這看上去對發達地區似乎不公平，同是公益項目建設有厚此薄彼的意味。事實上是公平的，東部地區發展得力國家優惠政策，得力于其他各地區的支持�，F在讓發達地區為國分憂合情合理，即使讓他們對欠發達地區實行對口援助，也有法律和倫理依據。
三、結論
首先，應當進一步爭取中央的重視。關于享受公共服務平臺建設發展成本責任分擔問題，就我國現階段國情來看，很多時候應當以中央財政投入為主，農家書屋建設中央財政擔當主力，這也是農家書屋建設在較短時間內覆蓋全國的堅實基礎。農家書屋乃至整個享受公共服務平臺的后續發展，還需仰仗中央財政的繼續偵查支持，民生投入還需加大。讓全國人民共享改革發展成果，需要財力做后盾。農家書屋建設、文化共享工程建設，作為民生工程還進一步支持完善，爭取黨中央、國務院繼續關注。
其次，希望地方政府切實擔當起責任。在享受公共服務平臺建設發展成本責任分擔問題上，地方政府重任在肩。近年來農家書屋建設、文化共享工程建設，地方政府投入人力、物力、財力，取得成效有目共睹。今后享受公共服務平臺要進一步發展，地方政府的重要作用不可或缺。財政投入這一塊，作為民生成本只能增強不能削弱。
再次，調動一切責任方的積極因素。在享受公共服務平臺建設發展成本責任分擔問題上，行政村、社區、企業都需要擔當一定的責任。農家書屋建設發展中“屋”的問題，就需要行政村自身解決。社區、企業建設圖書館(室)，館舍問題也靠自身解決。因此，要調動起行政村、社區、企業積極性，鼓勵他們切實履行責任，促進享受公共服務平臺的發展與完善。
最后，積極吸納更加廣泛的贊助者。享受公共服務平臺建設發展是公益事業，除了要求責任主體積極履行責任外，還需要建立與完善社會贊助接受機制。要建立制度保障，規范操作，社會贊助者無論提供資金或者實物贊助，都必須接受有序，使用透明，感激真誠，合作愉快。
綜上所述，從經典倫理學和經典經濟學兩個學科視角對享受公共服務權利進行觀照，一方面明確享受公共服務平臺建設發展的道義責任，另一方面探求享受公共服務平臺建設發展的財政投入責任分擔。高屋建瓴，呼喚人們建立道德情感，明確使命，敢于擔當。腳踏實地，明晰各方財政投入責任，明確作用，善于擔當。
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