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關(guān)于對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考論文
摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟能吸納農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，拉動消費，對于全面建設(shè)小康社會、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、解決中國的“三農(nóng)”問題都具有十分重要的意義。但是在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、資金不足、人才缺乏等問題。因此，要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化縣域經(jīng)濟環(huán)境，并實施人才工程等方面著手，促進縣域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;作用;問題;措施
縣域經(jīng)濟是一種以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的縣級行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基本單元和重要基石�？h域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的依托和載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于全面建設(shè)小康社會、解決中國“三農(nóng)”問題、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都具有十分重要的意義。
一、縣域經(jīng)濟的作用和地位
(一)縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠道。我國農(nóng)民人口眾多，但人均耕地量很少，要實現(xiàn)農(nóng)民富裕，就要把一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。如何消化農(nóng)村富余勞動力是我國必須長時間內(nèi)要面對的突出問題。隨著改革開放，一部分農(nóng)村剩余勞動力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農(nóng)村勞動力無法滿足農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移的需求。而壯大縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模，就能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，以縣城為主的中小城市在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面的作用是無限的，從而縣城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目的地。而加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，也在一定程度上緩解了大中城市的就業(yè)壓力和社會管理的壓力。
(二)縣域經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民的生活水平，首要解決的就是生產(chǎn)發(fā)展問題�？h域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，而同時，只有縣域經(jīng)濟做強做大，才能更加鞏固農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能帶動農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
(三)縣域經(jīng)濟是拉動消費的超市。隨著農(nóng)村改革的深化和我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平也得到極大地提高，縣域已成為我國最大的國內(nèi)消費市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。
二、縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從總體上看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，第一產(chǎn)業(yè)比重過大,第二產(chǎn)業(yè)脆弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。首先是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中占據(jù)比重過大，農(nóng)副產(chǎn)品多半是以原始產(chǎn)品或者初級產(chǎn)品為主，沒有形成以精深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少核心競爭力。在縣級財政中，由于資金缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、機械化水平普遍較低，農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。從社會經(jīng)濟發(fā)展的模式特征來看，大多經(jīng)濟強縣、財政收入高的縣城，主要是以以工富縣的特點。其次，在第二產(chǎn)業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是以農(nóng)、林、礦產(chǎn)品為主的初級加工工業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，工業(yè)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)很脆弱。最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不但可以調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加居民收入，而且可以降低能源消耗和環(huán)境污染，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，在縣域經(jīng)濟中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展卻相當(dāng)滯后，現(xiàn)代物流、教育衛(wèi)生、旅游會展、信息傳輸、會計、咨詢、法律服務(wù)等發(fā)展不足，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重過低。
(二)城鎮(zhèn)化水平低下。縣域經(jīng)濟的一個發(fā)展方向就是城鎮(zhèn)化，同時城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟增長的主要動力，也是促進和壯大非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個有效途徑，是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。
但是近年來，從大多數(shù)縣城來看，城鎮(zhèn)化水平較低，普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題。從實踐中看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和對人口的吸引力和凝聚力的作用，吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，延緩了農(nóng)村城市化進程。
(三)縣鄉(xiāng)財政困難，縣級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足�？h鄉(xiāng)財政收入少，支出多，入不敷出，縣級財政多維持在“吃飯”水平。但同時，縣級政府對縣域范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、救災(zāi)救濟、計劃生育等各種共服務(wù)都負有直接責(zé)任，縣級財政供養(yǎng)大量相關(guān)行政事業(yè)單位人員和超編人員，導(dǎo)致縣級的財權(quán)與事權(quán)明顯不匹配，責(zé)權(quán)利不對等。因此，除個別經(jīng)濟強縣外，縣級政府動用自身力量發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟的手段不強，自主加強公共服務(wù)的能力普遍較弱。
(四)人口綜合素質(zhì)不高，各類人才短缺。與城市經(jīng)濟相比，縣域經(jīng)濟擁有的基本生產(chǎn)資源要素居多，但縣域經(jīng)濟發(fā)展歷來缺乏人才，而人才是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素。一方面，由于縣域的地理、環(huán)境、政策等因素的影響，不能吸引大批高素質(zhì)的人才。另一方面，受傳統(tǒng)觀念、居民收入、地方財政等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口綜合素質(zhì)相對不高。要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，需要大量的高級管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才，人才的缺乏將阻礙縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、促進縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展的措施
(一)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因此，為推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，必須加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在農(nóng)業(yè)調(diào)整方面，要以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，促進農(nóng)業(yè)整體效益的提高。除此以外，縣域經(jīng)濟的發(fā)展還必須以工業(yè)為支撐。在工業(yè)調(diào)整方面，要加快體制創(chuàng)新，根據(jù)各市縣的不同情況，因地制宜，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，努力發(fā)展具有自身優(yōu)勢和特色的工業(yè)項目。第三產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級的新動力，要大力發(fā)展以商貿(mào)流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以文化旅游、電子商務(wù)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的門類齊全的第三產(chǎn)業(yè)，形成以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。
(二)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高縣域資源配置效率的重要途徑，城鎮(zhèn)化水平直接體現(xiàn)了一個縣市的現(xiàn)代化水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展一定要堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，不但要做好縣城規(guī)劃，投入必要的資金，大力抓好物質(zhì)基礎(chǔ)和各方面硬件設(shè)施，還要大力抓好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)還要加大制度創(chuàng)新，深化戶籍、社會保障等制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣不但提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，更能拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
(三)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。我國縣屬國有經(jīng)濟比重很低，大多縣域經(jīng)濟是以民營經(jīng)濟為主。事實證明，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展快的縣(市)，縣域經(jīng)濟就繁榮。例如：河南省經(jīng)濟發(fā)展較快的鞏義、長垣、長葛、偃師等，其民營經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率幾乎都在50%以上。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須壯大民營經(jīng)濟。要促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府首先要加大政策的扶持力度。一方面要制定一系列有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施，同時要加強其投資方向的政策引導(dǎo)，鼓勵縣域民營企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。另一方面要推進公平準入，破除體制障礙，在人、財、物以及對外貿(mào)易等方面使民營經(jīng)濟享受到其他所有制經(jīng)濟的同等待遇，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。其次，要加大對民營企業(yè)的信貸支持，改善其投融資環(huán)境。
(四)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)新工作機制。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，原有的制度是落后的，必須要優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)新工作機制。首先要創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府要服務(wù)企業(yè)，服務(wù)民眾，審批通暢，辦事高效。為了滿足企業(yè)和民眾的需求，政府還應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢，健全完善市場體系等。為此，國家應(yīng)根據(jù)事權(quán)和責(zé)權(quán)來劃分權(quán)利結(jié)構(gòu)，全面提升縣級政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。其次，要創(chuàng)新經(jīng)濟政策機制，國家應(yīng)在土地、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸、交通、電信、水利等方面大力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。最后，要設(shè)立專門的縣域經(jīng)濟發(fā)展基金，用資本運作的理念來管理這些資金，從而解決縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金不足的難題。
(五)實施人才工程。隨著縣域經(jīng)濟的逐步發(fā)展，人才緊缺的現(xiàn)象日益突出，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，一方面，要全方位開展當(dāng)?shù)厝瞬诺钠詹榛顒�，發(fā)掘優(yōu)秀人才資源存量，建立當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源庫，并注重對這些人的培養(yǎng)和使用，使人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。另一方面，要實施人才引進工程，從待遇、用人機制等方面吸引專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才，借助外力促進發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳偉俊.縣域如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].政策瞭望.2010(8):19-20.
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