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我國低碳經濟發展現狀及對策研究論文
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摘要：全球氣候變暖是當前世界各國廣泛關注的問題之一，而世界經濟的發展對能源需求量的持續增加，使二氧化碳的排放量、溫室氣體排放所帶來的環境和生態問題將進一步加劇。而且我國能源緊張、人均資源占有量低、環境污染嚴重也使我國面臨著較大的國際轉移排放壓力。倡導發展低碳經濟，符合科學發展觀的客觀要求，也有利于現代能源服務的普及、可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源結構和加強能源安全。
關鍵詞：低碳經濟；現狀政策選擇
一、低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種全新的經濟理念，低碳經濟的提法最早源于英國在2003年發布的能源白皮書“我們未來的能源：創建低碳經濟。”從可持續發展的角度認識，低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。從技術角度認識，低碳經濟是以市場機制為基礎，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等各種低碳技術，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。
綜上所述，廣義的低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為標志的綠色生態經濟模式。目標是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構；核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。可以說，發展低碳經濟是一場涉及價值觀念、國家權益、生產生活方式的全球性革命。
二、國外發展低碳經濟的現狀
近年來，越來越多的國家把環境保護作為經濟發展戰略的重要組成部分，通過制定低碳經濟政策，積極推動低碳綠色增長。尤其是為了應對此次全球金融危機，一些國家更是把開發新能源、發展低碳產業作為重振經濟的重要動力。
德國發展低碳經濟的重點是發展生態工業。德國的生態工業政策主要包括六個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施以及實行環保教育、資格認證等方面的措施。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌，德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加政府對環保技術創新的投資，并通過各種政策措施，鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以此推動綠色經濟的發展。
法國的低碳經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月，法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國能源政策的支柱，也是法國低碳經濟的一個重點。
美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。美國政府低碳經濟政策可以進一步分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發是核心。2009年2月15日，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元，該法案將發展新能源列為重要內容，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源(如風能和太陽能等)。在節能方面最主要的是汽車節能。此外，為應對氣候變暖，美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。
三、我國發展低碳經濟的實踐
在低碳經濟的實踐上，英國作為低碳經濟的先行國，在2006年通過了全球第一個有關低碳經濟的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％，到2050年減少碳排放60％的目標。日本、丹麥和挪威等國的低碳經濟和低碳技術也取得了迅速發展，取得了良好的經濟、生態和社會效果。國內對低碳經濟的實踐則主要集中于碳交易和創建低碳城市。
(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，交易的二氧化碳量達到了13億噸。目前全球有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EUETS、澳大利亞的NewSouthWales、美國的ChicagoClimateExchange和英國的UKErrs等。此外，還有很多知名金融機構活躍在這些市場上，包括荷蘭銀行(ABNAMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(GoldmanSachs)、MorganStanley和UBS等。美國的ChicagoClimateExchange是全球第一個也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的組織和市場交易平臺，它也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場。在中國，2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目(CHUEE)合作協議》(即《損失分擔協議》)，成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議，IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔，以支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合，興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款，IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵，而中國銀行和深圳發展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品。
(2)低碳城市的創建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構成的城市可持續發展模式。2008年，國家發改委與聯合國自然基金會開始“低碳城市發展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點城市，由國家發改委、建設部、科技部、環保總局、商務部等專家組成的項目技術顧問組也正式亮相。同年，世界自然基金會發布了《保定：全球可持續能源生產的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發展可再生能源方面做出的貢獻。廣東省珠海市也在2008年邀請專家研究低碳經濟，欲申報國家低碳經濟區。
四、我國發展低碳經濟的政策選擇
低碳經濟是世界經濟的發展趨勢，是實現資源節約和環境友好的一種經濟發展模式。然而，中國正處在工業化發展階段，發展經濟、減少貧困和滿足就業等仍是實現現代化的最大任務，向低碳經濟轉型還面臨著許多現實條件的制約。為實現這些目標，必須加強國家對經濟的宏觀調控，適時適度地創新公共政策，根據政治、經濟和社會發展環境的新要求，創立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。
（一）、調整產業結構，限制高碳產業的市場準入，倡導產業低碳化
產業結構對碳排放會產生較大影響，同等規模或總量的經濟，如果技術水平相同而產業結構不同，則會導致碳排放量相差較大。以工業制造業、建筑業和交通運輸業為代表的第二產業則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國正處在工業化高速發展時期，第二產業在一定的時期內還會顯示強勁的勢頭，這也是發展的客觀需要。所以，根據國情大力調整產業結構，倡導產業低碳化，這是我們當前需要解決的重大問題。
（二）、增大陸海碳匯
森林可以吸收大量CO2，相當于減少了CO2排放，是良好的碳匯。據研究，我國人工造林的固碳率為1.4噸碳／(公頃?年)，相當于每公頃林地每年可平均吸收5.1噸CO2。2005年．我國森林面積達到17491萬公頃．森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92％。增加到18.21％，為促進全球碳匯建設和溫室氣體減排做出了巨大貢獻。根據國家《林業發展“十一五”和中長期規劃》，到2020年我國森林覆蓋率將達到23％按照我國國土面積約960萬km(合96000萬hm)計算，相當于2020年比2005年新增森林面積4600萬公頃，每年可新增碳匯430.1萬噸，相當于減排1578．4萬噸CO22005．2020年間累計新增加碳匯5．2億噸，相當于累計減排18.9億噸CO2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過程中釋放的CO2。被海洋吸收了近一半。我國在東海進行的大洋碳通量研究也表明，東海是CO2的匯。因此，通過加大力度開展研究，盡早比較準確地確定我國鄰近海域的碳匯結構和強度．有望進一步增大我國的碳匯規模。
（三）、創新文化政策，倡導生態文化
生態文明是黨在經濟和社會轉型的緊要關頭所形成的又一重要思想創新，并提出了文化“軟實力”的概念。文化是基礎國民教育，它奠定國民的品味教養；文化是生活，它決定我們所見、所感、所思的整體環境的真善美或假惡丑；文化是經濟，文化產業在現代經濟中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經濟的發展，離不開全民普遍共識的、綠色的生態文化的構建。生態文化作為正在崛起的新興文化，是倡導人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優化的解決人與自然關系問題所反映出來的思想觀念的總和，體現在人類為解決所面臨的種種生態問題環境問題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發展的種種措施和手段上。創新文化政策就是要形成以“節約資源，保護環境”為核心的生態文化，在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化，生態的觀念深入人心。
五、結束語
目前，我國正在科學發展觀的統領下進行創新型國家建設和資源節約、環境友好型社會建設，這與發展低碳經濟的目標基本上是一致的。從經濟的角度講，社會發展的每一個階段都有一個與其相適應的經濟發展模式：工業化初級階段，經濟發展依賴的是原始生產要素的高投入的粗放型經濟增長；工業化中級階段，經濟發展以投資和科技進步為主要帶動力量；工業化高級階段則以信息和現代服務業為主要發展方向。中國的經濟轉型摒棄了傳統的“高投入、高污染、低產出”的經濟發展模式，走出一條“低投入、低污染、高產出”的路子。公共政策的創新使我們主動融入到低碳經濟的實踐和世界發展的潮流中，獲得更多的可持續發展的資金和技術，為世界經濟發展提供一個資源節約和環境友好新模式。
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