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以城市化為統領加快推進我鎮社會經濟雙轉型論文
在城市化進程中，鎮作為后發展地區在城市的規劃、建設和管理等方面，在解放思想的指引下，認真落實科學發展觀，不僅可以避免走發達地區走過的彎路，還可以按照新的發展理念來考慮，在許多領域和環節能夠直接使用各種現代化新產品、新技術和新方法，這就為我們認真貫徹汪洋書記來莞調研的重要講話精神，爭做推進社會經濟雙轉型排頭兵提供了可能。我們規劃管理所根據我鎮城市化滯后于工業化的局面，認真對城市規劃管理工作展開了調研，明確了我鎮所面臨的發展機遇，提出了推進城市化發展的城市規劃工作思路：
一、發展機遇
當前，面臨著加速城市化進程的歷史性機遇。一是已經進入城市化加速期。國際經驗表明，一個國家或地區城市化水平超過30%時，城市化即進入加速期。鎮現有農業人口約為6.5萬，城市化水平約為41％,遠遠低于東莞市的城市化水平（60.04%）。已經進入城市化的加速期。二是影響中心城市集聚、輻射功能的交通瓶頸被打破。從交通區位看，已有的疏港鐵路、廣深高速、西部干道，規劃建設的沿海高速、軌道交通、沿海產業帶，以及我鎮擁有的7.4公里的獅子洋深水岸線、10.5公里的內河岸線和兩個對外開放的國家一類口岸的港口優勢，都已經從根本上改變了原來的區位條件。已經成為既同時受兩個城市的經濟輻射。也是深圳、臺灣、香港等地產業轉移的重要承接地。三是產業積累已有較好的基礎。隨著近年工業化進程不斷加快，目前gdp已經過60億元，二、三產業占全鎮gdp的比重已經達到95％以上，為城市化和城市現代化提供了新的動力。四是擁有后發優勢，土地資源相對豐富。
二、城市化的城市規劃思路
在城市化進程中，后發展地區在城市規劃方面，如何避免走發達地區走過的彎路，如何按照新的發展理念來考慮？但現在推進城市化的要求很高，體制、機制、資金等方面的制約也比過去大得多。對此，根據汪洋書記來莞調研的重要講話精神，結合本地城市化嚴重滯后于工業化的實際，對的城市化進行一些思考。
（一）從定位上突出我鎮作為水鄉片區中心鎮和承接廣州的功能定位，提高我鎮城市化的規劃水準
歷史經驗表明，區域定位可以促進一個地區城市化水平的提高。比如，深圳，由原來的一個小漁港，成為現代高新科技的聚集地，城市化水平相當高，就與其恰當的定位分不開。我鎮的城市化發展，也離不開城鎮體系規劃對我鎮的定位。在這里，主要基于兩個方面的考慮：一是應切實提高我鎮在水鄉片區的地位。我鎮現在的定位只是以港口新城來定位，而在港口的功能布局也僅是以散貨為主。雖然，我鎮已經被定為水鄉片區的中心鎮，但從規劃上還沒有真正體現出來。如果能從上一層次規劃中明確我鎮的中心鎮地位，并真正從基礎設施配套上予以規劃，則有利于促進我鎮城市地位的提高，促進我鎮基礎設施的建設，增強我鎮的產業集聚能力，快速提高我鎮城市化水平。二是體現我鎮作為周邊產業承接地，尤其是廣州的產業承接地。當今世界，經濟交往不再受距離的影響而發生日益密切的聯系。也和其他地區一樣，與世界的經濟聯系不斷加深，與周邊地區的經濟交往也十分頻繁，尤其是廣州對的產業轉移不可輕視。廣州是重化工、汽車產業的重要基地，其產業正不斷向外擴散。作為與其一橋之隔的鄰居，受其產業擴散的影響是很明顯的。但在規劃上，我們的城市定位并沒有考慮廣州的影響，這無疑使我鎮錯失了一個相當重要的承接方向，也影響了我鎮產業結構的調整和升級，制約了我鎮城市化水平的發展。強調我鎮作為廣州產業承接地的規劃功能定位，必將釋放我鎮向西發展的活力，加大我鎮產業升級的步幅，增加我鎮對周邊流動人口的吸納力和集聚力，促進我鎮城市化水平的提高。
（二）強化港口整合規劃，發揮港口的優勢作用
在中外歷史上，港口歷來都是一個地區發展的優良條件。國際、國內的著名城市大都是港口城市，如紐約、鹿特丹、香港等。擁有很長的海岸線，但一個港口，有三個管轄權，這就造成港口的規劃不能實現一體化經營與管理，基礎設施難以對接，這既包括淡水河口作業區與虎門港港區、新沙港的關系，也包括它們與港后工業區的關系，港后工業區的規劃不能充分滿足現代物流的需要，港口的功能不能得到很好地發揮。
因此，強化港口整合規劃，港區與港后工業區的整合規劃，有利于提高我鎮港口的功能，改善我鎮的發展環境，加強我鎮港口工業區的生產集聚能力，促進我鎮城市化水平的提高。
（三）加強與周邊區域的基礎設施對接
我鎮是珠三角中樞之地，是廣州與東莞銜接之地就，是珠三角的產業承接之地。但從基礎設施建設來看，我鎮與廣州、深圳等地直達的交通線路還十分有限。從廣州方向來看，廣深是通往廣州的唯一干道。今年，廣深線望牛墩段封閉修路，東江大橋從早上8點到晚上11點幾乎每天都在堵車，嚴重影響人們的生產和生活。從深圳方向來看，也只有一條廣深線。
因此，應當規劃新的市級干道，甚至是轉軌，以我鎮作為承接地，加強與廣州、深圳等地的交通等硬件配套，以提升我鎮產業與人口的聚集力。當然，也要不斷完善城市內部路網結構，通過塑造便捷、快速的道路系統，不斷提高我鎮的工作運行效率，營造我鎮良好的發展環境，以此來提高我鎮的吸引力和凝聚力，從而促進我鎮城市化水平的提高。
（四）適當提高土地增量開發
目前，我鎮是后發地區，土地資源相對豐富，但大部分是農保地。我鎮現有耕地面積38856畝,農田保護區34582畝，二者合計占了全鎮土地總面積的一半多，在這些農地上又禁錮了近6.5萬的農業人口。由于受政策制約，我鎮的很多農用地不能得到開發，不僅滯緩了我鎮的城市建設步伐，而且又不能釋放農地上的農業人口，一方面造成外來人口難以得到有效增加，另一方面又使得本地農業人口長期得不到減少，從而造成我鎮城市化水平得不到提高。
因此，希望市局在建設用地的規劃上能給予我們支持，增加對我鎮建設用地的指標。通過增加建設用地指標，可以使我鎮大力發展第二、三產業，這樣不僅能構建我鎮良好的城市空間結構形態，而且能通過減少農業人口、增加外來人口提高我鎮的城市化水平。
（五）發展企業行業專業化，走企業集群發展之路
目前，我鎮產業功能多，既有造紙、電子，也有化工、造船，還有現代物流等，從企業來說，我鎮擁有世界500強的企業，企業實力不可謂不強。但如此多的門類和如此多的企業，使得我鎮的主導產業難以確定，產業集聚更是難以形成。
再看看我們的長三角，如義烏，僅僅依靠小商品的貿易，就聚集了全國那么多的企業，形成了具有專業特色的地區。這對我們鎮，甚至是東莞市都具有借鑒意義。因此，我們應以特色、專業生產或貿易來促進我鎮的城市發展，而不是多管齊下。只有做好做活一個產業集群，才能形成行業的凝聚力，才會產生行業的擴大效應，進而吸引人力、物力資源的聚集，提高城市化水平。
（六）繼續走緊湊型發展道路
目前，我鎮的企業大部分是工作人員少、產值高的緊湊型企業，不僅為我鎮節約了用地，也為我鎮的社會經濟發展做出了貢獻。這符合未來資源日益緊張下的城市節地型的發展模式。
對于這種緊湊型的發展道路，我們還應擴大到“三舊”改造，盤活存量土地，優化城市空間結構，美化城市環境，以提高城市用地的利用率，增加單位面積的人口承載量和產出率，從而大力提高我鎮的城市化水平。
總之，通過提升我鎮的城市定位，加強港口整合規劃，強化與周邊地區的基礎設施規劃，適當提高土地的增量開發，發展產業集聚，繼續走緊湊型發展道路六種主要發展途徑，不僅可以提高我鎮城市化量的水平，而且使得我鎮的城市化水平產生質的飛躍，從而在解放思想的指引下推進我鎮的社會經濟雙轉型，落實科學發展觀，切實貫徹汪洋書記來莞調研時的重要講話精神。
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