學校經濟審計風險論文

　　隨著大量財政資金的投入，在資金的使用和管理中也隨之出現許多問題。　如何對學校的經濟責任審計風險進行剖析與防范，成為當今社會的熱點問題。

　　【1】基礎教育學校經濟責任審計風險剖析及防

　　如何優化教育資源配置，解決財政資金低效運行是基礎教育有序發展過程中亟需解決的問題。

　　因此，對基礎教育學校財政支出進行科學全面的經濟責任審計勢在必行。

　　一、基礎教育學校經濟責任審計風險產生的原因剖析

　　(一)基礎教育學校教學資源配置不合理，學校發展不均衡，從而造成財政資金使用不均衡、不匹配等因素轉化為經濟責任審計風險。

　　教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學設備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規模效益。

　　學校辦學條件存在縣域校際之間的差異，有部分學校的運動場地、功能室等不齊備，造成教學設備、設施不能正常使用，在上級檢查時才臨時使用，特別是音樂室、美術室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。

　　有的學校由于片面追求教學質量或升學率，學校的圖書室、學生微機室也未正常開放，造成大量教學資源的閑置。

　　而審計人員對被審計學校的辦學條件實際情況不了解，不深入，容易片面使用學校提供的紙質印證材料，從而影響對學校經濟責任審計的結論。

　　(二)基礎教育學校的財政資金使用效率低下，學校經濟責任審計部門獨立性較差，責任界定不合理，沒有完善的責任制體系，責任執行力度較小。

　　學校財政資金使用不合理的現象時有發生，財政資金使用效率低下，同時部分領導干部越權，而大部分學校經濟責任審計部門是由教育主管部門的財務科室兼任或臨時從其他學校抽調財務人員，使得經濟責任審計部門的獨立性較差

　　在責任界定方面，內部財務部門與領導干部徇私，使得部分違規行為被隱瞞;在責任體系建設方面，很多學校的內部控制制度建設不完善，或執行不到位，并且沒有建立起完善的監督機制。

　　在責任執行方面，部分內部審計部門的執行力度小，操作性不強。

　　另一方面被審計學校不提供真實的完整的財務會計資料及其他相關資料，就導致審計時就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責任和風險推卸或轉移給審計人員，因此管理人員和單位領導的品行也是誘發審計風險的主要因素。

　　(三)外部審計部門自身存在的問題，如工作人員審計知識薄弱，觀念滯后等。

　　隨著學校建設力度的不斷加大，學校基礎設施不斷完善，需要進行經濟責任審計的項目越來越多，并且學校的經濟責任審計工作經常集中在同一個時間段，這對審計部門的工作提出了一個巨大的挑戰，且大部分審計人員對事業單位特別是基礎學校的財政資金使用性質和效益要求的不熟悉，在工作中必然會受到一些專業知識的限制，使得部分審計工作無法合

　　理進行。

　　(四)基礎教育學校審計部門質量控制制度不完善，質量評價體系不科學。

　　如今，由于基礎教育學校的審計部門建設比較晚，在質量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎教育學校審計部門特點的質量控制制度，在進行審計的過程中，各種問題頻發，在審計之前，沒有制定好相應的計劃，在審計中，對一些事務復核，降低了審計效率，在審計后，出現審計底稿不完整等一系列問題。

　　同時，由于基礎教育學校的審計部門未形成一套科學合理有序的內部審計質量評價體系，大部分事務靠審計人員的經驗判斷，導致內部審計的隨意性較大，審計人員重賬務，輕調查，重處罰，輕分析，導致經濟責任審計不深不透，審計質量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據 。

　　二、基礎教育學校經濟責任審計風險防范

　　(一)促進學校合理配置教學資源，辦學條件均衡發展，能讓學生就近入學、公平地享受優質的教育資源。

　　根據學校發展規劃，因地制宜，加大經費投入力度，重點支持邊遠地區農村薄弱學校推進標準化建設，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設施，辦好必要的村小和教學點。

　　促進城鎮學校校長、教師到農村、薄弱學校交流任教。

　　加快推進教育信息化建設，多措并舉破解擇校難題，落實義務教育學校免試就近入學要求。

　　打破校際間管理界限，實行區域內課程、師資、設施設備等教育資源共享，實行聯合辦學。

　　為教育教學提供和諧的教學環境，逐步實施教育公平。

　　(二)提高財政資金使用效率，加大基礎教育學校經濟責任審計部門獨立性，建設完善的經濟責任審計制度。

　　1.完善預算管理體系，完善全口徑預算編制。

　　一是強化預算約束，嚴禁超預算或無預算支出。

　　二是盤活存量資金，對預算結余和部門結余資金以及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌，優先用于各項重點支出。

　　三是探索編制中長期財政規劃，編制三年滾動財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。

　　2.抓好財政監督管理。

　　一是建立事前有計劃、事中有監督檢查和事后績效評價的全程跟蹤問效管理機制。

　　二是推進財政信息公開，實現全口徑財政預決算、部門預決算以及“三公”經費預決算信息公開，進一步提高財政收支等信息的公開透明度。

　　3.加大教育系統內部審計部門的獨立性，領導干部部門不允許干涉審計運行事務，要進行嚴格的責任界定，使得學校的經濟責任審計能夠獨立并且合理的運行。

　　4.完善經濟責任審計制度。

　　加強對領導干部的監督，在領導干部任期的全過程中實行動態監督，進行經濟責任審計，形成完整合理的全過程審計制度。

　　大力推進審用結合，增強成果運用的充分性，提高審計的權威性。

　　(三)加強對審計部門的建設，成立專門的經濟責任審計機構，提高審計人員素質，轉化審計觀念。

　　在教育系統和財政部門、審計部門聯合成立內部審計機構并提供一定的工作經費，并與外部審計機構建立合作，相互溝通，以保證學校審計工作的正常合理運行。

　　同時應該加強對審計人員的自身素質建設，增強其專業知識修養，使審計人員在工作中能夠順利進行審計事務，提高工作效率的同時促進工作質量的提高。

　　為此，基礎教育學校審計部門的審計人員應該定期進行培訓，提高自身專業素質。

　　同時，轉化審計觀念，審計的重心由財務審計轉為績效審計。

　　(四)完善質量控制制度，合理確定責任審計內容，提高質量評價體系的科學性，促進經濟責任審計質量的提高。

　　審計部門應該結合所在學校的審計特點，建設一套完善合理的質量控制制度，同時，審計人員不能單純依靠經驗辦事，要提高質量評級體系的科學性，合理確定責任審計內容。

　　在確定經濟責任審計的內容時，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關系，全面審計領導干部的履職情況，尤其要關注領導干部的履職情況。

　　關注重大項目的實施過程，特別是與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的效益情況，關注“三公”經費開支情況，對于師生以及群眾反應的重大問題要高度重視。

　　同時根據審計的不同要求確定審計內容的重點，提高審計針對性。

　　在進行審計的同時，做好計劃，避免復核，評價科學合理，真正提高經濟責任審計

　　的質量。

　　三、結束語

　　學校作為教書育人的地方，理應做好經濟責任審計工作，使得學校的領導干部能夠做好教書育人工作，以身作則，在學校起到帶頭模范作用，這就需要基礎教育學校的經濟責任審計部門加強監管，收集真實可靠的審計資料，提高工作效率，工作質量，增強基礎教育學校經濟責任審計部門的獨立性，使得學校的經濟責任審計工作應該正常合理運行。

　　【2】學校財務審計預算監督的有效性探析

　　預算最根本的目的就是讓有限的資源到最有效的合理配置，它是學校事業發展計劃管理的貨幣化和具體化。

　　財務預算審計監督的科學化，正規化運用是學校健康發展的重要保障之一。

　　但是就目前的中小學財務預算審計監督的現實看，仍然存在著諸多缺陷。

　　主要表現在預算審計監督制度不健全;預算審計監督執行過程不嚴格，隨意性強;缺少有效的預算審計監督的評價機制等。

　　因此，加強學校財務預算審計監督，探析預算審計監督的有效途徑顯得十分必要。

　　1 預算審計監督應遵循的原則

　　在學校財務預算審計監督中，要實現預算編制的科學化，正規化，就要遵循以下基本原則。

　　1.1 客觀真實性原則

　　保證預算審計的客觀公正性，不僅是審計人員應該堅守的職業操守，而且應該成為一種審計文化。

　　審計活動必須依據法定程序和規范進行，嚴守審計紀律，做到一事一證，以事實為依據、證據確鑿。

　　實施預算審計的每一個環節都必須嚴格按照國家有關規定的標準，確保每一項預算審計，有理有據。

　　審計人員要嚴格遵守審計法律法規，嚴肅審計紀律。

　　憑著實事求是，認真負責的態度，對審計結果作出符合客觀實際的判斷。

　　1.2 全面完整性原則

　　就預算審計的內容而言，要力求體現全面完整。

　　既要重視預算編制的審計，也要重視預算執行的審計。

　　在進行預算執行審計時要把預算編制與執行進行對照分析。

　　既要視重點建設項目預算執行審計監督，又要重視對其他預算執行審計監督。

　　在收入預算審計中，既要包括預算內財政撥款的審計，又要包括預算外收入的審計。

　　特別是預算外收入除了國家政策性收費外，不能遺忘對住宿費、學校的三產收入以及社會捐資辦學的收入的審計。

　　支出預算審計包括預算內的基本支出審計和預算外的基本支出審計，還有項目支出預算審計等。

　　1.3 透明公開性原則

　　只有公開透明的財務預算審計，才便于師生的監督。

　　從學校財務預算審計的全局而言，實現透明公開原則，是依法治校，反腐倡廉的重要舉措。

　　無論是審計報告還是審計公告，目的都是揭露問題。

　　不管審計過程是否發現問題都應該有一個交代。

　　特別是發現了問題后，如果仍然遮遮掩掩，就不利用問題的解決，而且有可能使這樣的問題年年查年年出現。

　　學校財務預算審計貫徹透明公開性原則，目的是讓廣大師生參與財務預算管理，接受師生對學校預算執行情況的監督。

　　2 內外結合加強預算審計監督的管理力度

　　加強學校財務預算審計監督需內外結合。

　　從學校外部而言，首先上級領導要重視對學校財務預算審計監督的管理。

　　通過上級部門的財務預算審計監督，不僅要具體監督和指導預算的編制、監管預算的執行、評價預算的績效，而且要在思想上加以宣傳引導。

　　通過財務預算審計，發現和暴露問題，不僅要根據問題的性質進行及時處理，還應對學校下一年的預算編制和執行進行具體指導。

　　其次，要充分發揮教育核算中心對學校預算審計的監管作用。

　　核算中心通過財務分析運行機制，與學校報賬會計進直接交流;通過學校提供的月度報表和年終報告，掌握學校預算情況的第一手資料。

　　特別是通過月度報表的分析，全程監管學校預算執行情況：將學校關心的預算內收入、自籌收入，人員支出中、日常支出分解為具體細目，單獨列示，對其預算執行的合法性和合理性進行過程控制。

　　由此可見，核算中心擔負著對學校財務預算審計的直接責任，通過核算中心日常化的預算審計監督，可以及時發現問題，把問題消滅在萌芽狀態。

　　從學校內部看，加強財務預算審計首先要建立和健全學校財務制度，把預算審計管理納入學校管理的系統之中。

　　充分發揮校長負責制的優勢，把財務權進行相對集中。

　　校長要對學校預算編制和預算執行進行全程監管，全權負責。

　　作為校長應該要求會計及時提供學校各帳戶的月財務報表，以便掌握本校的財務信息，在此基礎上進行年度預算審計就會得心應手。

　　社會捐助等學校自籌款項，由于它屬于財政預算外的資金，校長對這部分資金的支配權相對較大，在這種情況下，更應該加強學校內部的預算審計監督力度，以預防違規，浪費等現象的出現。

　　其次要強化校長領導下的民主理財制度。

　　成立以工會主席為組長，教工代表參與的財務預算審計監督小組，定期對預算執行情況進行審計督查。

　　學校預算審計絕不僅是學校財務部門的事，它需要全員參與。

　　學校預算資金的配置，在一定程度上體現了校長的辦學理念，通過學校預算要把校長的辦學理念貫徹下去，這就需要學校各科室及各科任教師的積極參與。

　　3 建立預算考核評價和獎懲機制

　　預算審計考核評價是預算管理的重要環節。

　　預算審計考核評價主要是對學校預算執行情況進行評價，目的是督促學校在預算執行過程中嚴格按照預算方案執行，以保證預算目標的順利完成。

　　預算審計考核評價對于上級主管部門而言，是審計、監督和檢查，可以及時發現問題，督促學校及時糾正在預算執行中出現的偏差;對于學校自身而言是一種總結和反思，通過審計考核評價總結成功的經驗，吸取有益的教訓，為下一個循環的預算積累寶貴的經驗財富。

　　那么怎樣建立預算審計考評機制呢?我認為首先要建立系統的預算審計控制監督機制。

　　學校的收入預算主要來源于政府的財政撥款，也就是政府是出資人，那么政府部門理應對其資源的流向進行嚴格的監督。

　　但目前對學校資源的管理和監督缺少有效的機制，對學校的預算考評不到位。

　　因此，當務之急是要建立起責任明確的預算審計控制監督機制。

　　其次是要制定詳細、具體的預算審計考評指標體系。

　　沒有考評指標體系預算審計考評就沒有操作的具體依據，這樣的考評就會流于形式。

　　目前我國學校雖然有著統一的核算口徑和財務分析指標，但這些指標很多已經不能適應新的形勢發展需要，而且本身就存在著許多缺陷。

　　如財務分析指標不能反映學校發展的速度，不能反映學校的經濟績效等。

　　因此在制定審計考核評價指標體系時要全面考慮，使其不斷完善。

　　必須強調的是，預算審計考核指標體系必須在預算之初就下達到預算編制部門。

　　讓學校各科室和全體教師都了解預算審計考評有哪些具體指標體系。

　　這樣便于預算編制時的參考，也便于預算執行過程的對照執行。

　　最后預算審計考核評價必須要有相應的獎懲機制。

　　預算獎懲機制是預算審計考核評價后的必然結果。

　　預算審計考核評價的一個重要目的是激勵先進，鞭策后進，懲治違規違紀行為。

　　預算審計考核要與學校績效直接掛鉤，通過評價指標體系分項定級計分，以此作為績效考核的一項重要內容。

　　這樣就把學校的預算執行情況與學校教師的經濟利益直接掛鉤了。

　　對于預算審計考核評價中成績突出的，我們要幫助他們總結成功的經驗，并在一定區域內推廣他們的經驗。

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