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關于社會政策的論文范文
回顧自1978年至今30年間中國社會政策的演變和發(fā)展，我們可以欣喜地說，由于廣大社會政策研究者和實踐者的不懈努力，中國的社會政策取得了巨大的進步，也許這一領域的成就不能與經(jīng)濟成就相比，但它的變化無疑是歷史性的，如果用一句話來概括，那就是：一種引致和諧的社會政策正在中國形成。筆者試圖從結構、主題、功能、品格和地位等方面，描繪它的主要特征。
社會政策的結構：從實踐性社會政策與
學科性社會政策的失衡走向協(xié)調(diào)
這里所說的結構，首先是指社會政策的構成。當我們要考察中國的社會政策并研究它的結構時，確定我們的視野范圍是首要的。正像中國自古以來并沒有“社會”一詞，但卻形成了世界上最大、最復雜的社會，而且在很多時候還治理得很好一樣;中國作為學科的社會政策也起步較晚并且一度發(fā)展不順利，但是實踐性社會政策卻一直存在，并且積累了豐富經(jīng)驗。我們都看到，例如，中國每年都能安排新增的1000多萬人就業(yè)，其規(guī)模相當于有些發(fā)達國家的總人口，而失業(yè)問題就是在那些擁有完善的就業(yè)政策的發(fā)達國家也是一個棘手的問題。中國每年都有1.5億人在流動就業(yè)，人口遷移規(guī)模既在世界歷史上前所未有，又長期保持了基本穩(wěn)定。諸如此類的現(xiàn)象很多，從社會政策的角度講，很多問題是在學科性社會政策還沒有做出反應的情況下就基本獲得解決的。很多時候實踐性社會政策走在了學科性社會政策的前頭。我們且不忙評論這種現(xiàn)象，先要承認這個事實。改革開放以來，一些由迫切的現(xiàn)實問題直接引發(fā)的社會政策取得了重要的進展，尤其是那些主要依靠行政和財政手段的社會政策，例如計劃生育政策、環(huán)境保護政策、扶貧政策等。這種情況告訴我們，在回顧社會政策的發(fā)展過程時，我們的視野不能局限于學科性社會政策，應涵蓋實踐性社會政策與學科性社會政策兩個方面;另外，要特別重視實踐性社會政策與學科性社會政策二者的關系。
一個好的社會政策結構體系，應該是科學、公開、開放的體系。如何能夠形成這樣的結構體系呢?基礎就在于實踐性社會政策與學科性社會政策的均衡和結合。
改革開放30年來中國社會政策的發(fā)展歷程，是實踐性社會政策與學科性社會政策從不均衡走向均衡、從分離走向結合的過程。由于社會結構的轉型和社會問題的凸顯，改革開放以來，是中國社會政策出臺比較頻繁的時期，數(shù)量空前之多，范圍空前之廣。另外，在政府的重要文獻如政府工作報告中，有關社會政策的內(nèi)容占據(jù)的比重越來越大，地位也越來越重要。在這種情勢下，社會政策研究的必要性和緊迫性大大增加。為了回應實踐的需要，20世紀90年代后期，中國社會科學院率先成立了社會政策研究中心，此后，社會政策教學與研究機構在世紀之交以“井噴式”發(fā)展，短短幾年時間，大學設立的社會政策和社會工作系或專業(yè)就達211家，教學和研究人員3000多人，在校本科和研究生4萬人左右，分別超過已經(jīng)恢復和重建30年的社會學學科的2倍以上。如果加上政府相關部門的社會政策研究機構，中國目前已經(jīng)擁有了世界上最龐大的社會政策研究和教學隊伍。
這支學科性社會政策專業(yè)隊伍雖然很年輕，但它的出現(xiàn)立即改變了中國社會政策的面貌：從政策的形成來說，幾乎所有的政府部門都設立了專家委員會等咨詢機構;重大政策出臺之前，一般會組織課題進行必要的論證和可行性研究，如對醫(yī)療體制的改革就有若干研究機構獨立提出了各種各樣的方案;以及開展政策執(zhí)行情況的評估，如對最低生活保障制度的評估和完善。
我們知道，社會政策的科學性與公開性、開放性直接相關。公開性、開放性不僅表現(xiàn)在非政府部門參與社會政策的形成過程，還表現(xiàn)在出現(xiàn)了一批民間的獨立法人研究機構、調(diào)查機構和網(wǎng)站，形成了可以影響政策形成的民意表達渠道和機制;不僅表現(xiàn)在中國社會政策重視參照、借鑒別國的經(jīng)驗，而且更直接地表現(xiàn)在中國加入了許多重要的國際公約。比如，中國先后加入了《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《關于難民地位的公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權利公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》等。中國在社會政策方面的這種開放態(tài)勢是史無前例的。
我們已經(jīng)進入了社會政策發(fā)展的新階段，實踐性社會政策與學科性社會政策如何均衡、如何發(fā)展的問題是新階段的主要問題之一，也是引致和諧的社會政策得以順利發(fā)展的前提。
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