陽光煙草企業管理論文

　　一、煙草行業整頓規范發展現狀

　　(一)近年來煙草行業整頓規范工作所取得的初步成效

　　我國煙草行業整頓規范工作始于1999年煙葉流通秩序整頓，至今已連續開展了12年。在這十幾年間，國家局黨組根據不同時期的不同特點，不斷提出新的要求，先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經秩序整頓、專項治理卷煙體外循環、“兩項檢查”、“三項檢查”，通過行業整頓規范，一些反映較為突出的問題得到有效解決，各項管理制度逐步建立完善，內部監督工作不斷加強，生產經營秩序明顯好轉，樹立了行業良好形象，維護了國家利益。整頓規范伴隨了行業近10年來改革發展的全過程。近10年行業持續保持較高速度增長，實現利潤由2000年的1112億元，增長到2010年的約6000億元，這首先得益于嚴格的整頓規范�？梢赃@樣說，“整頓規范”是保持行業持續健康發展的“生命線”。

　　(二)充分認識煙草行業整頓規范工作中所存在著的問題

　　在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，煙草行業整頓規范工作中所存在著的問題。

　　目前煙草行業整頓規范工作中所存在著的問題主要表現為：

　　一是對“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的規范工作重視不夠，沒有認識到問題的重要性。

　　二是制度執行力不強，一些管理制度針對性差、可操作性不強，也不夠謹慎嚴密，從而為自由裁量留下了很大空間。

　　三是程序執行不嚴格，有的企業雖然有程序性要求，但是仍然存在怕麻煩、怕影響效率的情緒，實際操作時對應有的程序執行不到位，致使程序的約束力降低甚至失效。

　　四是監管不到位，在一些具體項目實施過程中，監管部門參與監管的時點和方式不明確，導致了監管的滯后。

　　二、打造“陽光”煙草的有效途徑

　　(一)構建三位一體的公開體系

　　一是，建立群眾滿意的公開目錄。首先，采取自下而上問卷調查、召開各層次座談會、征集職代會提案、部門提報等形式，緊密結合煙草行業實際，初步確定公開事項。其次，抓住職工關注的熱點、疑點和工作中容易出現問題的節點，按照面向行業、面向本級兩個層次，對公開內容進行分類甄別、逐層過濾、系統整理。第三，通過深度調研、反復研討，明確公開時限、公開形式以及責任單位、主控部門，解決“如何公開、公開什么、怎么公開”的問題，實現公開全覆蓋、鏈接無縫隙、觸角無盲區。

　　二是，搭建規范暢通的公開平臺。根據國家局確定的內部網站、公開欄、職代會、座談會四種主要公開形式，建立集多功能為一體的信息化系統。按照查詢方便、瀏覽清晰、可以表達、便于監控的設計理念，對公開平臺進行整合提升，形成以“一欄”公開欄、“兩屏”電子觸摸屏、電子顯示屏、“三網”政務公開網、卷煙銷售服務網和行業局域網、“四維”行業員工、零售戶、工業客戶、消費者四個公開維度、“五會”職代會、專業委員會、員工座談會、零售戶座談會、消費者座談會、“X”即新聞發布、點題公開、短信公開等補充公開形式為特點的“12345+X”的公開體系。尤其是重視觸摸屏、電子屏、短信平臺的運用，以最大限度地擴大公開覆蓋面。

　　三是，構筑高效陽光的公開流程。按照可操作、能執行、便約束的要求，對所有規章制度進行梳理修訂，優化工作流程。對每一項流程都找出關鍵節點，實施有效控制，確保公開透明。建立“三項工作”網上辦公平臺，通過流程、節點的準確把握，做到上一程序未按規定執行的，不能進入下一環節，避免主觀因素的影響。為把流程做細做優，我們強調事前公示，提前告知員工并征詢意見，確保員工的知情權；充分發揮民主管理委員會和員工專業人才庫的作用，確保員工的參與權；暢通訴求渠道，設立網絡調查評議模塊，確保員工的表達權；設立完善的監督機構，建立職工代表巡視和監督制度，確保員工的監督權。

　　(二)構建三項并重的執行體系

　　一是，工程投資突出科學決策。我們以提高民主決策能力為著眼點，堅決貫徹民主集中制，修訂完善黨組議事規則，強化決策風險評估。凡是“三重一大”事項，都要通過合法性預審，召開黨組擴大會、職代會等，充分發揮預算、投資、招投標、薪酬等專業委員會職能，做到民主決策、民主參與和民主監督。對領導干部執行重要決策情況進行問責，強化重要決策的執行效果。

　　二是，招標投標突出擇優防違。招標投標是“三項工作”的核心內容，是員工關注的焦點，也是規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位的關鍵所在。我們堅持能招標都招標，對招標采購辦法進行完善修訂。為有效防止串標，采取面向員工征集、從信息庫隨機提取的方式產生供應商。采用競爭性談判和單一來源采購方式時，增加審批環節，嚴格程序規定，用過程保證效果，以結果檢驗過程。實踐使我們深刻體會到，要確保真招標、實招標，完善制度是根本，過程控制是重點，嚴格監督是核心，跟蹤問責是保障。

　　三是，宣傳促銷突出監管到位。在營銷管理環節，必須嚴格執行經營紀律，規范卷煙促銷行為，對卷煙促銷活動，按規定程序進行審批、備案，為工業企業提供公平、公正的營銷平臺和有序的競爭環境。在專賣監管環節，按程序規定及時對促銷方案進行備案，審核方案的合法合規性，監督實施促銷過程，確保公開透明。在審計監管環節，注重制度建設，嚴格按照國家相關法律法規和行業規定，對宣傳促銷進行監督檢查，實現運作過程的有效監管。

　　(三)構建三制互促的保障體系

　　一是，完善管理創新機制。在扎實推進質量管理體系建設基礎上，將企業文化、職業健康管理、6S現場管理、QC活動、服務品牌建設、對標工作等有機結合在一起，逐步形成具有鮮明特色的綜合質量管理體系。突出管理創新，加大創新在考核中的權重，調動蘊藏在員工中的創造力。

　　二是，強化監督檢查機制。加強組織監督，充分發揮工會職代會和民主管理委員會作用，修訂完善合理化建議、職工代表評議等制度，使民主監督制度化、日常化；加強過程監督，根據公開目錄，對公開事項逐條梳理技術需求，固定公開內容的展現形式，實現對公開時間、公開內容的管理和全過程控制，同時在公開平臺上設置民主參與環節，實現信息間的互動；加強專項督查，對“三項工作”、職工“四權”、制度落實、信息平臺建設等事項實行專項監督，將檢查監督結果納入績效考核。

　　三是，健全考評問責機制。建立專項考核制度，把“兩項工作”綜合試點內容納入ISO9001質量管理體系和績效考核體系，細化職責，明確標準，對公開事項、民主文化、民主管理、“三項工作”和外來服務評估等工作進行全面考核；建立專項評議制度，采取問卷評議、網上評議、代表評議等五種方式，對重要事項、關注焦點及員工反映意見比較集中的問題，定期或不定期開展專項評議；建立專項問責制度，保證有責必擔、有誤必查、有錯必究。

　　(四)構建三舉合一的推進體系

　　一是，以科學發展理念引導人。首先，解決領導層思想認識問題，利用中心組學習會、專題民主生活會等形式，認真學習中央、地方、行業關于辦事公開民主管理的有關規定；其次，以“凝心聚力，科學發展”為主題，在黨員干部中開展思想作風整頓活動，重點解決影響辦事公開民主管理的“民主管理誤事論”、“民主監督擺設論”等錯誤認識；第三，層層動員、步步深化使大家認識到，辦事公開民主管理決不是權宜之計，而是嚴格規范的治本之策；狠抓“三項工作”治理決絕不是心血來潮，而是源頭治理的關鍵措施，從而更加堅定推動工作的信心和決心。

　　二是，以民主公開文化感召人。完善煙草“行業文化”理念體系，充實公開觀、民主觀等內容，建立各個層次的民主行為規范，編寫融公開、民主、規范、創新于一體的煙草“兩項工作”案例集——《陽光隨行》，使大家行有規范，學有標桿。專門下發《關于推進民主公開文化建設實施意見》，通過開展集中討論、辯論、論壇等系列活動，使公開觀和民主觀逐步固化于制、內化于心、外化于行。目前，“主動公開、愿意公開，勇于參與、懂得參與，遵循程序、恪守制度，請求監督、主動監督”的空氣日益濃厚，一種全面公開有膽氣、全員參與有勇氣、全程監督有底氣、民主管理成風氣的工作氛圍正在形成。

　　三是，以實際工作成效檢驗人。將辦事公開民主管理有效融入打造“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的市場主體創新性實踐中，融入正在組織開展的“創先爭優”活動中，以實際工作業績檢驗整頓規范工作成效.

　　三、結語

　　總之，打造“陽光”煙草，首先，必須筑牢領導層的思想根基。領導層的思想認識是推進“兩項工作”的先導和前提，領導層認識上的偏差必然導致行為上的滯后。只有站在“生命線”和“治本之策”的高度“重規范、善放權、慎用權”，才能把規范當使命、把民主當途徑，而不是為公開而公開、為民主而民主。其次，必須創新監管的工作方法。我們必須從實際出發，將班子建設、制度建設、文化建設、行風建設、績效考核等工作融入其中，通過“領導作用”、“全員參與”、“顧客關注”，實現黨風廉政制度化、規范化和信息化。第三，必須提高員工的民主素質。員工的民主素質，是社會主義基層民主的具體體現，我們必須在企業文化中注入公開、民主和規范的價值理念，注重提高全員民主素質，使辦事公開民主管理逐步成為整體風尚。

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