國務院推進上億人"農轉非" 落戶不需繳滿5年社保

　　核心提示:國務院辦公廳昨日發文，要求“十三五”期間，年均轉戶人口達到1300萬人以上，城市落戶不得設置要求繳納社保超5年的條件。

　　新京報訊推動1億左右農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的政策有了“任務單”。國務院辦公廳昨日發文，要求“十三五”期間，年均轉戶人口達到1300萬人以上，2020年時全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設置要求繳納社保超5年的條件。

　　城區人口不滿300萬不得采取積分落戶

　　國務院辦公廳昨日印發了《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2020年前，約1億農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務單。

　　具體為，“十三五”期間，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。

　　為此，《通知》要求全面放開放寬重點群體落戶限制，至于超大城市和特大城市的落戶政策，則要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　但是戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。

　　《通知》還提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

　　城鎮建設用地增量與“農轉非”落戶數掛鉤

　　《通知》提出，要建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。同時，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制。

　　在農村集體產權制度改革方面，《通知》要求建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。

　　1 特大城市分區制定落戶政策

　　《通知》還提出，特大城市要區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　“特大城市還有核心區、環境發展區對于人口的吸納程度不同”，中國人民公安大學教授劉宏斌分析，目前來看，特大城市因建設的不合理分布，導致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時，進行產業轉移和城市功能的結構性改變。

　　“比如在北京，低端產業、能源環境消耗比較大的產業就要向外轉移”，他說，這必然帶來城區人口的變化，所以中心區、外圍區等對于人口的數字要求是不一樣的，對于不同勞動力結構需求也不同。

　　與此同時，還要滿足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據各個城市發展需求的不同和準備進入城市的素質、技術能力的不同，進行區別性的對待。

　　例如，城中心需要高素質人才，低端人才的需求可能降低;外圍地區對低端和高素質人才的需求比例也不一樣，但是城市發展需要新鮮血液和勞動力，所以大城市不可能完全拒絕外來人口遷入，而是可能根據城市發展區域性需求，進行結構性調整。

　　2 除超大城市外放寬落戶條件

　　針對《通知》中，除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件的要求，劉宏斌表示，通過戶籍制度改變戶籍身份，將有助于農業發展和城市人口結構的調整。

　　“目前我國人口的城市化比例偏低，與發達國家的60%有一定距離”，劉宏斌說，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足50%，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動人口，實際上戶籍不在城市中”。

　　如果不能通過戶籍制度成為“本地人”，則可能導致人口的隨意流動，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時性政策，不能保證流動人口真正享有常住人口的權益。

　　再加上雖然目前有不少省會以下城市放開了落戶條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個條件”，劉宏斌說，流動人口進城落戶仍存門檻。

　　但是進城后的非戶籍人口，很難再適應過去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養老、失業、低保等各項福利政策。

　　怎樣全面放寬落戶條件?劉宏斌說，需要各地制定細則，比如租房也可以落戶，打零工或者長期就業情況，以及年工資收入等進行評判，“只要能夠適應城市生活就可以”。

　　3 “農轉非”不得要求放棄宅地

　　《通知》要求，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。

　　劉宏斌介紹，此前“農轉非”過程中，部分地區發生過為了人口城鎮化率，或是土地財政驅動下的急功近利做法，用強制流轉土地的方式轉變農民身份。

　　“這實際上很人性化地把自主權放在農民手中”，他說，土地等是農民生存的基礎和根本，這一規定實際上表明了不能強制農民離開土地的態度，讓農民能夠自由處置擁有獨立使用權的事物，在進城過程中，權利不會受到侵害和侵蝕。

　　也就是說，農民實現“農轉非”后，可能依然保留著土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權;對于愿意放棄的，也可以通過轉包等方式處置，國家需要出臺詳細后續配套政策。

　　早前報道:

　　30省份啟動戶籍改革 你們那里落戶門檻有多高?

　　日前，北京公布了戶籍制度改革意見，至此，全國已出臺戶籍制度改革方案的省份達到30個。

　　中新網記者梳理發現，30省份普遍取消農業戶口與非農業戶口性質區分，同時提出要完善本地區的居住證制度，建立、推進積分落戶政策。另外，還有部分地區全面放開大中小城市和建制鎮落戶限制。

　　30省份戶籍改革方案出臺取消農業戶口

　　國務院2014年發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

　　而在已出臺戶籍制度改革方案的30個省份，普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，有些省份還對此制定了具體的時間表。

　　例如，北京此次明確，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。同時北京還強調要建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

　　安徽此前提出，戶口登記不再標注戶口性質，不再出具關于戶口性質的;貴州則明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶。

　　部分地區落戶條件放寬特大城市嚴控人口總量

　　國家版的戶籍改革意見提出，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　記者梳理發現，部分省份全面放開落戶限制地區的范圍更大。

　　例如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮落戶限制”;山西提出“全面放開建制鎮和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮落戶限制”等。

　　對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規定“大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

　　在特大城市的人口規模控制方面，北京上海等地均嚴格劃出常住人口上限。

　　北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。上海則明確，到2020年，全市常住人口規模控制在2500萬以內。

　　廣東出臺的《意見》里強調，廣州、深圳市要根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，加快調整人口結構，重點吸納本地經濟社會發展急需的各類型專業人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。

　　各地部署完善居住證制度擴大公共服務范圍

　　《居住證暫行條例》自去年公布以來，多地相繼出臺了本地區的實施辦法。而在各地的戶籍改革方案中，也都將完善居住證制度作為重點工作。

　　上海提出，要研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進一步健全以居住證為載體的基本公共服務及便利提供機制。

　　北京也強調，要貫徹執行好本市居住證制度，同時建立健全以居住證為載體的基本公共服務和便利提供機制。未來北京要穩步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍，并逐步提高服務標準。

　　有些地區則對居住證未來的功能做出更明確的規劃。例如，在浙江出臺的《意見》中，不僅強調要嚴格執行流動人口居住登記制度，準確掌握流動人口基本情況，還進一步提出，要實施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業應用等于一體的綜合性卡證。

　　各地逐步建立積分落戶大城市有明顯區域導向

　　今年8月，伴隨《北京市積分落戶管理辦法(試行)》出臺，北上廣深積分落戶標準全部出爐。而在各地出臺的戶籍改革方案中，建立完善積分落戶政策也是重中之重，特別是一些大城市及特大城市。

　　北京、上海等地均強調要完善、貫徹積分落戶政策。其中，上海提出“根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值”。

　　北京也提出，要貫徹執行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯動審核機制，規范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。