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養(yǎng)老金制度的改革

來源:實(shí)時(shí)熱點(diǎn) 時(shí)間:2017-12-05 編輯:富林 閱讀: 手機(jī)版

  養(yǎng)老金制度改革

  近些年,中國內(nèi)地的老齡人口迅速膨脹,這主要源于兩方面的原因:一是計(jì)劃生育政策的實(shí)施,二是人均壽命的顯著提高。

  1982年的全國第三次人口普查使中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的老齡化問題首次得到了廣泛關(guān)注;而現(xiàn)在,有官方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度比世界上大多數(shù)國家都要快。

  在過去的50年里,中國人口的平均壽命從1949年的50歲上升至如今的71歲。

  與此同時(shí),計(jì)劃生育政策也自1979年起開始在中國的大小城市中得到了實(shí)施。

  如此一來便造成了所謂的"1-2-4"現(xiàn)象,即一個(gè)孩子、父母雙親和四個(gè)老人。

  換句話說,現(xiàn)在的孩子在成年后要照顧六位老人。

  中國政府清醒地意識(shí)到了社會(huì)結(jié)構(gòu)的老齡化問題,以及由贍養(yǎng)老人而帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

  毫無疑問,中國的養(yǎng)老金制度需要做出重大的調(diào)整。

  值得贊賞的是,養(yǎng)老金制度改革已經(jīng)成為了中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的一部分,而且極大地推動(dòng)了中國資本市場的發(fā)展。

  舊制度:鐵飯碗

  在五、六十年代的國企制度下,中國工人的工資雖低,卻很穩(wěn)定;相對應(yīng)的,舊的養(yǎng)老金制度也相當(dāng)?shù)目犊?/p>

  男性工人在60歲之后,女性工人在55或50歲之后,就可以拿到養(yǎng)老金,養(yǎng)老金的數(shù)額可以達(dá)到其全額工資的80%。

  這樣的制度在運(yùn)行之初顯得相當(dāng)順利,因?yàn)楣S內(nèi)有大量的當(dāng)職工人,而只有很少的退休工人。

  但是隨著形勢的發(fā)展,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多,而經(jīng)濟(jì)改革又使國有企業(yè)開始承受巨大的陣痛,雪上加霜的是,養(yǎng)老基金一直沒有得到及時(shí)的建立,這些因素令得國有企業(yè)在財(cái)政上筋疲力盡,隨即便出現(xiàn)了拖欠養(yǎng)老金的情況。

  由拖欠養(yǎng)老金的問題以及下崗問題所帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素,已經(jīng)得到了中國政府的高度重視。

  世界銀行的影響

  90年代中,世界銀行在中國開展了一系列有關(guān)人口狀況和養(yǎng)老金制度的調(diào)查活動(dòng)。

  由此,在1995和1996年之間,中國政府的領(lǐng)導(dǎo)人得出了以下結(jié)論:

  其一,中國的養(yǎng)老金制度不能夠再維持相當(dāng)于個(gè)人全額工資80%的養(yǎng)老金數(shù)額;

  其二,養(yǎng)老金的成本應(yīng)該由企業(yè)和職工共同承擔(dān),而不是留給下一代去解決。

  其三,整個(gè)國家必須建立一個(gè)基金式的養(yǎng)老金制度;

  得出這些結(jié)論的原因包括:不斷惡化的人口問題,經(jīng)濟(jì)改革帶來的國有企業(yè)的成本控制和生產(chǎn)效率問題,以及中國政府發(fā)展國內(nèi)資本市場的愿望。

  未來的養(yǎng)老金制度的原則性框架

  1997年7月,中國政府通過了"國發(fā)〔1997〕26號(hào)文件"(《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 ),在全國范圍內(nèi)規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例。

  這樣的改革與世界銀行組織的建議如出一轍,旨在把中國的養(yǎng)老金制度改成"三部分支撐"的模式。

  這一模式不僅包括了各個(gè)企業(yè)的雇員,而且還包括了城市中的個(gè)體戶。

  新制度著手實(shí)施于1999年,其引入的新機(jī)制反映了世界銀行建議的"三分法":

  第一部分是:相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY額20%的國家基本保險(xiǎn)金;

  第二部分是:按個(gè)人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工個(gè)人建立起來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶;

  第三部分是:各種自愿捐贈(zèng)式的補(bǔ)充性福利機(jī)構(gòu)。

  新制度還把男女職工領(lǐng)取退休金的起始年齡都延后至65歲。

  根據(jù)新的養(yǎng)老金制度,職工在1997年的時(shí)候要交納個(gè)人工資的4%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金,隨后每兩年上升1%,直至2005年達(dá)到8%。

  而職工單位則需要為工人支付其個(gè)人工資數(shù)額的20%左右作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金,其具體數(shù)額視當(dāng)?shù)厍闆r而定。

  養(yǎng)老保險(xiǎn)資金

  據(jù)估計(jì),上文所述"三分法"中的第一和第二部分將以存款和國債的形式創(chuàng)造出約1250億美元的資金。

  這些資金將由地方的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理。

  然而,這些資金顯然不足以支撐整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

  中國政府想到了很多辦法來彌補(bǔ)資金上的漏洞。

  包括:征收特別稅、發(fā)放福利彩券、發(fā)放政府承認(rèn)的債券、出售國有資產(chǎn)以及設(shè)立中國的"盈富基金"等等。

  據(jù)估計(jì),養(yǎng)老金資產(chǎn)將在未來的幾年中以超過30%的年增長率迅速膨脹。

  根據(jù)世界銀行的預(yù)測,2030年中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金將達(dá)到18000億美元。

  中國資本市場的發(fā)展

  自1997年亞洲金融危機(jī)之后,中國政府便把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在了刺激內(nèi)需上。

  中國的儲(chǔ)蓄率高達(dá)GDP總值的40%,其2002年的銀行儲(chǔ)蓄額已經(jīng)達(dá)到了10000億美元。

  促進(jìn)國內(nèi)儲(chǔ)蓄資金的流動(dòng)已經(jīng)成為了關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵任務(wù)。

  由此,資本市場--尤其是證券市場--的發(fā)展至關(guān)重要。

  在過去的十年中,證券市場的作用僅僅被定義為融資,而很少被看作是促進(jìn)資金有效配置的渠道。

  在未來,中國政府計(jì)劃提高證券市場的效率、增強(qiáng)其競爭度和透明度。

  這樣的改革計(jì)劃必將逐步地將部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金轉(zhuǎn)移到其他投資資金上。

  全國社會(huì)保障基金

  2000年9月,中國國務(wù)院決定建立全國社會(huì)保障基金,這可以有效地幫助那些能力不足的省份完成新舊養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)換。

  對于那些依靠第一和第二部分無法籌措到充足資金的省份來說,全國社會(huì)保障基金可以看作是其養(yǎng)老金來源的第三部分。

  該基金由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)托管,而且雇用了很多國外的經(jīng)理人來管理投資事務(wù)。

  證券投資

  允許借用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票市場的做法在中國頗有爭議,但是爭議的解決不過是時(shí)間問題罷了。

  由中國"勞動(dòng)和社會(huì)保障部"組織實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查研究項(xiàng)目建議把養(yǎng)老基金用于證券投資,以便能夠給養(yǎng)老基金帶來更加長遠(yuǎn)的回報(bào)以及促進(jìn)國內(nèi)機(jī)構(gòu)性投資業(yè)務(wù)的增長。

  證券市場對于養(yǎng)老基金的加入求之不得。

  有報(bào)告指出中國資本市場的操作已經(jīng)日臻成熟,完全能夠?yàn)轲B(yǎng)老基金的投資計(jì)劃提供合格的金融載體。

  基金經(jīng)理人商機(jī)凸現(xiàn)

  在中國,絕大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)資金都由省級(jí)政府管理;投保人和企業(yè)單位在養(yǎng)老基金的投資上并沒有太多的發(fā)言權(quán)。

  基金僅僅是簡單地投資到低回報(bào)率的銀行貸款或者是國債上。

  為了改善養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率,中國政府應(yīng)該拓寬思路,并且聘請合格的基金管理公司介入到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的高層管理機(jī)構(gòu)。

  在國際層面上,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清晰地表明,私人公司在基金管理的效率上遠(yuǎn)勝過公共管理機(jī)構(gòu)。

  在大多數(shù)國家之中--無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家--證券市場帶來的長遠(yuǎn)受益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府債券以及銀行儲(chǔ)蓄。

  隨著中國加入世貿(mào)組織,大量的國際基金經(jīng)理人紛紛與中國國內(nèi)的基金管理公司以及證券公司合作,建立基金管理合資企業(yè)。

  其他一些國際經(jīng)理人則加入到了技術(shù)援助協(xié)議當(dāng)中。

  在該協(xié)議的規(guī)定下,國際基金管理公司將為中國經(jīng)理人提供有關(guān)資金管理各個(gè)方面的培訓(xùn)。

  在培訓(xùn)合作的過程中,中外雙方將逐步了解對方,并且最終達(dá)成建立合資管理公司的合作協(xié)議。

  至目前為止,共有約30家通過認(rèn)證的中國基金管理公司,管理著近60個(gè)封閉式基金以及20個(gè)公開式基金,其總資產(chǎn)達(dá)到160億美元。

  養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資計(jì)劃很有可能在2003年擺脫法規(guī)限制,揭去神秘面紗。

  結(jié)論

  中國的養(yǎng)老金制度所面臨的挑戰(zhàn)巨大而又嚴(yán)峻。

  考慮到中國經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長的時(shí)間里一直保持著驚人的增長速度,中國新的養(yǎng)老金制度成功在望;但是另一方面,新制度的建立也必將遭遇困難和風(fēng)險(xiǎn)。

  必須強(qiáng)調(diào)的是,養(yǎng)老金制度改革應(yīng)該成為中國經(jīng)濟(jì)整體改革以及資本市場進(jìn)化的一部分。

  養(yǎng)老金制度改革沒有捷徑可走,在很大程度上,中國是在與時(shí)間賽跑。

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