中部地區農村勞動力轉移培訓

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中部地區農村勞動力轉移培訓

　　中部地區農村勞動力轉移培訓【1】

中部地區農村勞動力轉移培訓

　　關鍵詞：中部地區;農村勞動力轉移;培訓

　　促進中部地區崛起，是繼東部開放、西部大開發和振興東北之后國家提出的又一重大戰略，從戰略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農”問題，而農村剩余勞動力轉移又是解決中部“三農”問題的核心之一。

　　農村剩余勞動力的持續轉移潛藏著對教育培訓的巨大需求，教育培訓在農村勞動力轉移過程中發揮著重要作用。

　　為此，了解中部農村勞動力轉移培訓的現狀，總結其成功經驗，發現其存在的問題，尋求相應對策，無疑具有重要的理論意義與實踐價值。

　　一、中部地區農村勞動力轉移培訓的背景

　　長期以來，國家以汲取農民和農業剩余優先發展重工業，造成中國“三農"領域累積問題很多、矛盾很深、化解難度很大。

　　中部地區則是我國“三農"問題和矛盾的“集結"地，是解決中國“三農"問題的重點、難點所在。

　　一是中部農業比重大，農村人口多。

　　中部地區目前絕大多數仍是農業大省，農業在生產總值中仍占較大份額，農民在全部勞動力中占一半以上。

　　2003年，中部六省農業占GDP比重達1 89%，高于全國平均水平412個百分點;農村人口高達244億，占全國農村總人口的31%;2 004年，第二產業比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。

　　2004年，中部地區三次產業結構的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產業高207個百分點，第二產業低483個百分點。

　　二元經濟結構矛盾在中部地區反映得最為突出。

　　二是農民收入低，富余勞動力多。

　　2003年，中部地區農民純收入只相當于全國平均水平的81 3%。

　　中部六省農村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達707193萬人，其中，安徽、河南、湖南均超過千萬人。

　　農村剩余勞動力轉移問題成了中部當前面臨的重大難題和解決中部地區“三農"問題的瓶頸。

　　三是農村勞動力素質低，文盲率偏高。

　　中部地區由于經濟、自然、生活質量、醫療服務設施等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業技能水平偏低的現狀。

　　按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學齡人口入學率，中部地區大都在90%左右浮動，而全國同期指標為98%;另外，高中年齡段入學水平也不超過50%。

　　200 1年中部地區初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區572%的水平，而其15歲以上人口的文盲、半文盲率達到了84%，不僅高于東部地區，也高于傳統的中部地區，說明其人口的整體素質不高。

　　據教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項平均仍不到初中二年級水平。

　　雖然中部地區人口呈現出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動力人口文盲率偏高的現象卻不容忽視。

　　如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。

　　四是教育經費較低，教育投入不足。

　　2004年中部地區的高校數量和在校生數分別占全國的26 1%和268%，相當于東部地區的551%和559%，但同期的教育經費只及全國的192%、東部地區的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。

　　五是人才流失現象嚴重。

　　隨著中部地區自身發展的需要，對人才的需求日益迫切。

　　但長期人才外流形成的中部地區人才“洼地”現象正嚴重制約中部地區經濟發展。

　　雖然說，在市場經濟中人才可以也應該自由流動，但中部地區人才流失過多則不利于本地區的經濟發展。

　　從萬人所擁有的科技人員數比較，中部地區為167%，低于全國平均水平2461%，遠遠落后東部的3701%。

　　二、中部地區農村勞動力轉移培訓的經驗

　　加強農民培訓，提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變、從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在，是轉移農村剩余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。

　　一個時期以來，從中央到社會各界都高度關注“三農”問題，都高度重視農民教育、重視農村勞動力轉移培訓、重視農村實用人才的培養工作，在農村剩余勞動力轉移培訓方面積累了豐富的經驗，中部地區尤其如此。

　　(一) 各級政府重視是關鍵,增加財政投入是重要保障

　　安徽省扶貧系統把勞動力轉移培訓作為扶貧開發的工作重點，2003年全省19個國家重點縣投入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓單位，培訓19萬貧困人口，其中通過培訓轉移11萬人，2004年工作和投入力度都會進一步加大。

　　為了加大扶貧開發工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓、后轉移"的經驗，把勞動力轉移培訓提高到發展勞務經濟的高度進行精心部署。

　　在扶貧培訓資金方面，河南省加大了中央和省財政扶貧資金的投入力度。

　　2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓基地建設和貧困學員學費補助;2005年，河南省在貧困地區勞動力培訓轉移方面的投入將達到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。

　　湖南省將由財政出資每年培訓45萬名農村勞動力，培訓合格率要達到90%以上，就業率達到8 0%以上。

　　培訓由經市州以上勞動保障部門認定的定點培訓機構承擔，培訓任務向國家級和省級貧困縣、150個勞務輸出培訓基地、省十大勞務品牌打造基地等3個重點傾斜。

　　為了推動全民創業的開展，促進農民增加收入，江西省財政下撥中央和省級補助資金共計27 25萬元，開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，在全省70個農村勞動力輸出縣，對17萬農民開展15～90天的職業技能培訓，使受訓農民熟練掌握一項非農產業崗位技能，加快向非農產業和城鎮轉移，促進農村勞動力合理有序地流動。

　　近年來，山西省各級黨委政府都將農村勞動力培訓轉移作為新農村建設的突出重點，有關部門也通力合作，形成了強大合力。

　　2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關于2004～2010 年全省農民工和農民科技培訓的實施意見》和《關于進一步加快農村勞動力轉移的意見》兩個文件，對農民培訓和農村勞動力轉移工作進行了全面安排部署，并將農村勞動力轉移列為給全省人民興辦的實事之一。

　　(二) 健全運行體系是重要基礎, 加強培訓監管是重要措施

　　山西省建立健全了包括資源管理、培訓輸出和跟蹤服務在內的統一運行體系。

　　在資源管理方面，山西省的11個市和115個縣區都成立了農村勞動力轉移領導組和辦公室;在培訓輸出方面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓陣地和民辦培訓機構，建立了省、市、縣、鄉四級培訓體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務輸出組織網絡;在跟蹤服務方面，山西勞務輸出重點市、縣都在外出務工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京、天津等地建立了勞務輸出辦事機構，基本建立了農民工輸出服務體系。

　　為了強化培訓效果，河南省扶貧開發領導小組重新篩選確定了30所省級培訓基地，各省轄市、扶貧開發重點縣分級建立的培訓基地達到164所，年培訓能力達到20萬人以上。

　　全省初步形成了遍布全省、覆蓋城鄉的勞動力培訓、輸出網絡。

　　湖北省以促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展現代農業，建設社會主義新農村為目標，堅持“政府推動，學校主辦，部門監管，農民受益"的原則，形成了“政府積極引導、農民主動參訓、部門配合和諧、社會力量參與、培訓機制有效、就業組織有序、維權保障有力 "的運行體系。

　　湖南省的農村勞動力轉移培訓機構從全省現有技工學校、就業訓練中心、職業院校和民辦培訓機構等職業教育培訓機構中擇優確認，向社會公布。

　　培訓機構以訂單、定向式培訓為主，實施分類培訓，農村初高中畢業未升學人員、農村退役士兵及其他農村新生勞動力實施勞動預備制培訓，時間為3個月以上;有意愿外出務工的農村富余勞動力實施勞務輸出培訓，時間為2個月以上;已進城務工的農民工實施技能提升培訓，培訓時間由企業根據崗位需求自行確定。

　　安徽已經形成了多元化、多層次的農村勞動力轉移培訓體系，包括技工學校、職業技術學校等，不少培訓單位已經積累了農村勞動力轉移培訓的經驗，形成了培訓與介紹就業相結合的靈活機制，多數培訓單位勞動力就業率達80%以上，有的單位培訓的勞動力供不應求。

　　近年來山西各地結合實際，探索出了加強培訓項目監管的“十項制度”，即管培分離制、行政領導責任制、培訓基地認定制、項目招標制、項目法人責任制、項目公示制、培訓和轉移臺賬制、月報和季報制、檢查驗收制、資金直補和報賬制，保證培訓工程順利實施。

　　(三) 不斷創新培訓模式是重要方法

　　山西省根據自身條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移”的農村勞動力轉移方針，部分縣市根據自身發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移培訓，取得了良好的經濟和社會效益。

　　近年來山西各地市以市場需求為導向，根據崗位要求開展訂單培訓，實行“校企聯合"“校校聯合"“校鄉聯合"等有效形式，提高了農民工培訓的針對性和有效性。

　　全省農村勞動力外出務工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節型向穩定型的轉變。

　　湖北農廣校從改革辦學模式入手,充分發揮系統自身網絡優勢,在開展農村勞動力轉移培訓與就業方面進行了有效探索通過建立農民工培訓基地、建立農村富余勞動力資源庫和用工信息庫、組建農村勞動力教育就業網，成立農村勞動力轉崗培訓就業服務機構，開辟農村人才交流網站，設立農民外出務工信息網點，舉辦農民工現場招聘會等一系列舉措，逐步形成培訓基地+信息網點+就業服務平臺的農村勞動力轉移培訓就業“一體化”模式。

　　根據《江西省2005年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》，具有初中以上文化程度，年齡在16～45歲，思想素質較高，有轉移愿望的農村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓，經考試考核合格者，由培訓單位頒發“陽光工程培訓結業證書"，培訓機構將為學員提供 “ 培訓就業一條龍"服務，及時安排受訓學員轉移就業，力爭全年輸出農村勞動力不少于145 萬名，確保轉移就業率達到85%以上。

　　為搞好培訓工作，河南各省轄市對貧困鄉、村勞動力資源現狀進行了認真調查統計，通過建立臺帳的辦法，將適合參加培訓的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓何種技術等情況登記造冊。

　　這一基礎性工作，為制定規劃和開展培訓轉移提供了可靠依據，打下了堅實基礎。

　　安徽省依托農業院校進行農村人力資本培訓，從上世紀80年代開始，安徽農業大學成人高等教育率先挺進大別山，在金寨縣首創“農業大專班”。

　　在此基礎上，學校長期堅持不懈地致力于科教興農、科教興皖的宏偉事業，發展、形成了以“大別山道路"為標志的辦學特色，在省內外贏得了廣泛的社會聲譽。

　　2005年，安徽省教育廳批復同意安徽農業大學成人高等教育單獨招生，并決定在長豐縣先行試點“興村大學生人才培養工程”，為安徽省新農村建設培養鄉村后備干部和致富帶頭人。

　　三、中部地區農村勞動力轉移培訓存在的問題

　　(一)對教育培訓的認識存在偏差，農村勞動力參加培訓的積極性不高

　　農村勞動力是教育培訓的對象和主體，他們對教育培訓的態度直接影響著轉移培訓工作的開展，也最終決定了培訓規模和質量。

　　由于中部地區農民的文化知識所限，他們不可能將教育培訓同長遠利益結合起來。

　　很多人認為農村教育培訓除掃盲之外，就是教農民認識幾個字的問題，這就導致一些地區的領導產生了把農民的教育培訓當作可有可無、甚至認為是耗費人力財力的短視行為。

　　特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務之后，有些地方教育機構的調整，首先把農村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉鎮成人教育中心這塊上承縣成人教育培訓中心，下連村廠辦學的重要培訓基地垮了，教師被調離，學校被關閉，農村教育培訓的地位明顯地被削弱了。

　　(二)農村職成學校在農村勞動力轉移培訓中的作用不夠充分

　　農村教育培訓的功能是多方位的，但對于農民來說，他們只關心教育培訓的經濟功能和文化科技功能。

　　可以用“以教育培訓之渠，引科技之水，澆農田之母，收豐收之果”來描述農民對農村教育培訓的希望和要求。

　　公辦農村職成學校無疑應該在農村勞動力轉移培訓中發揮重要作用，這是由農村職成學校的本質所決定的。

　　職成教育可以說是教育體系中與勞動和經濟社會聯系最緊密的部分，這就要求其教育教學一定要適應經濟社會的發展，和勞動市場緊密結合。

　　然而，中部地區許多農村職成學校的教育培訓存在著重理論知識、輕技能實踐的狀況，僅僅給農民傳授一些基本的、普及性的、與實際生活不相符合的內容，學校定位出現偏差、教育培訓內容落后單一，人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。

　　此外，政府對職成學校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充足的準備。

　　(三)引導性培訓沒有收到應有的效果

　　農村勞動力轉移培訓內容主要分為兩大類：引導性培訓和技能性培訓。

　　引導性培訓即對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力，由勞務輸出地政府組織開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，幫助他們提高遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。

　　這種培訓單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑借地方政府的支持，統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。

　　而中部許多地區未能充分認識引導性培訓的意義，對技能培訓和引導培訓兩類項目沒做明顯界定區分，不能科學地認識和對待，從而導致在實踐中，各培訓點在師資配備、課程設置等方面忽視引導性培訓，或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉移的可能性和穩定性受到了一定的影響，引導性培訓沒有收到應有的效果。

　　(四)教育培訓經費投入嚴重不足

　　中部地區農村教育培訓經費不足一方面是由于全國教育經費投入不足。

　　2001年國家投入成人小學的教育經費占全國教育經費投入的00147%，成人中學的教育經費投入占全國教育經費投入的00689%。

　　另一方面是中部六省自改革開放以來，其經濟發展不力、地方財政收入水平也在不斷下滑。

　　中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續的下滑狀態中，從最高年份1987年的981%持續下跌到2004年的794%，落差達187個百分點。

　　再加上長期以來中部地區農村成人教育大多實行的是無償服務、免費培訓，資金積累嚴重不足。

　　經費短缺嚴重影響了中部地區成人學校辦學條件的改善，由于農村成人學校陣地建設、教學設備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓農民的需求，從而在很大程度上制約了農村勞動力的有效轉移。

　　四、中部地區農村勞動力轉移培訓的對策

　　當前，中部地區要實現農村剩余勞動力未來一段時期的進一步轉移，必須結合實際充分利用各方面的有利資源，針對轉移培訓存在的問題，采取相應的對策措施，來大力發展農村教育培訓。

　　(一)建立農村勞動力轉移培訓的長效機制

　　如建立專門的農民教育培訓管理培訓機構，加強農民教育培訓基地建設，整合農村教育資源，加強現有職業技術學校建設，逐步建立以村為基礎、以鄉鎮為主陣地、以縣為補充的培訓體系。

　　如健全政府買單的投入機制，把農民教育培訓納入公共服務的范疇，作為公共財政的必要支出，加大財政投入力度。

　　同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓經費。

　　再如加強管理服務工作，加強信息指導和服務，為農村勞動力的有序轉移提供信息平臺，這些都是必不可少的基礎工作，必須有長期堅持的精神和物質投入。

　　(二)技能性培訓與引導性培訓并重

　　技能性培訓與引導性培訓是農村勞動力轉移培訓的兩大內容，徹底實現轉移有待于培養和造就一代新型農民，而這一代新型農民并不是僅僅擁有現代的技能，更重要的是擁有現代的思想和思維方式。

　　由于中部地區農村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應經濟社會發展對勞動力素質提出的新要求。

　　因此對中部地區農村剩余勞動力不但要開展職業技能培訓，還要開展引導性培訓。

　　(三)“就地轉移"培訓應成為勞動力轉移培訓的主渠道

　　農村剩余勞動力的轉移除了異地轉移外，還有本地轉移這種形式。

　　一般來說，工業化和城鎮化是解決農業剩余勞動力問題的主要途徑。

　　但是在目前中部地區城市就業壓力日益增大，農村剩余勞動力數量大、素質低的情況下，中部地區應積極在農村創造條件，就地吸收農業剩余勞動力。

　　農村勞動力就地轉移主要有三條渠道：一是向現有非農產業轉移;二是通過小城鎮建設，向小城鎮轉移;三是向以農產品加工為主的龍頭企業轉移。

　　例如山西省就根據自身條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移"的農村勞動力轉移方針，部分縣市根據自身發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移及其相應的教育培訓。

　　“就地轉移"培訓成為山西農村勞動力轉移培訓的主渠道。

　　(四)完善農村教育體制，提高農民素質，更好地為農村勞動力轉移培訓服務

　　中部地區應在九年義務教育的基礎上，加強對農村勞動力的技能培訓，尤其要加強16～40歲這個年齡段農村勞動力的再教育工作，同時要依托農業院校，逐步規范農村文化市場，營造農村人力資本培育的良好環境，并且在中部農村社會轉型的發展中加強農村成人教育與農村基礎教育和職業教育的銜接與溝通，實現教育資源的共享，從而最大限度地滿足農村剩余勞動力轉移培訓的要求。

　　參考文獻：

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　　〔2〕周紹森等中部發展與區域合作〔M〕.北京：北京出版社，2005

　　〔3〕陳宣慶，張可云等.統籌區域發展的戰略問題與政策研究〔M〕.北京：中國市場出版社，2007.

　　〔4〕李益梅中部地區農村勞動力轉移與城鎮化〔J〕科技廣場，2005，(5)

　　〔5〕陳建新促進農村剩余勞動力轉移的教育對策分析〔J〕成人教育，2006，(7)

　　〔6〕王彥武中部地區發展差距的分析研究〔J〕中洲學刊，2005，(3)

　　當前中部地區農村勞動力轉移就業的對策【2】

　　摘要：隨著農業的發展，解決好農村剩余勞動力就業問題，使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移，這是加快農村經濟發展，協調城鄉關系的重要方面。

　　農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵，也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。

　　因此，從農村就業問題入手，積極探索解決農村就業問題的對策是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。

　　關鍵詞：農村勞動力;轉移就業;問題;對策

　　近幾年來，雖然各級政府在促進農村勞動力就業方面做了大量工作，也取得了很大成效，但由于一些深層次因素和問題還沒有得到根本性解決，農村勞動力就業形勢并不象有些媒體報道的那樣樂觀，就業狀況也不象某些媒體報道的那樣好。

　　為此，我們采取以下措施

　　一、針對我國農村勞動力自身素質偏低的問題。

　　我們要對農民工實施有針對性的職業技能培訓，幫助農民工實現就業和體面勞動。

　　一方面，各個部門的培訓機構要相互協調，取長補短，打破條塊培訓、重復培訓。

　　在政府主要機構的統一協調下，利用社會多元力量，探索培訓經費直補用工企業等新方法;另一方面要整合培訓資源和項目，開展跨區域的統籌協作培訓試點，重點加強家政服務培訓、創業培訓和小額信貸工作，開發訂單式培訓，試行培訓機構和用工企業的直接結合;另外，還要開展職業安全衛生知識培訓，幫助農民工提高安全生產意識和自我保護意識。

　　同時，還要不斷解決職業技術培訓中出現的一些問題，審慎統籌職業教育培訓制度，政府可以考慮培育部分質量高、信譽好的培訓機構，合理安排培訓機構的分布點及培訓活動的內容，以方便學員的生產生活，并使培訓內容更加貼近用工企業和農民工的要求。

　　與此同時，要充分發揮各類職業院校在職業技術培訓中的主陣地的重要作用，為農民工群體勞動者提供“充電”的橋梁，將我國農村的勞動力數量優勢轉化為資源優勢。

　　二、針對農村勞動力大部分缺乏專業技術問題，應加大技能培訓力度，立足于當地產業發展需要和勞務市場的需要，有針對性地開展勞動技能培訓。

　　對農村留守勞動力，要創新培訓方式，按照年齡、接受能力和個人特長愛好，分批次開展培訓，盡可能地把一整套技術分解開來進行培訓傳授，讓農民循序漸進地掌握勞務技術和產業技能。

　　對中青年勞動力要結合當地特色主導產業發展，側重于機械化耕作、設施農業發展、規模養殖、農產品營銷等技術要求較高的技能培訓;對老年勞動力要側重于家庭畜禽飼養等勞動強度小、技術要求低、容易掌握的技能培訓;對中青年婦女要開展設施蔬菜種植等精細技巧的技能培訓，從而最大限度地發揮勞動力效益。

　　要注意培訓的實用性和連續性，采取農業科技人員和技術型干部掛牌指導、定點幫扶的方式，通過走出去、請進來、集中培訓、田間示范、技術人員包戶包人等多種行之有效的方式，對農業生產急需、勞務市場前景好，持續需求量大的專業技能進行系統連續培訓，還要進行廣泛深入的調查研究，有重點有針對性地進行勞務培訓，逐年逐步培養一批掌握技術、善于經營的主體勞務隊伍，切實提高勞務輸出的質量和效益。

　　三、針對我國還依然存在的“二元經濟結構”問題。

　　現在我們需要建立與市場經濟發展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制度的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統模式。

　　允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農民工子女在城市入學的門檻，創造有利于農民工在勞動力市場獲得較高的向“上”流動的機會。

　　同時配套改革與戶籍制度相關的制度，淡化包括勞動就業、子女入學、住房分配、社會保障等規定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著的一系列不合理的社會福利，實現農業人口與非農業人口的主體平等。

　　四、針對返鄉農民工創業問題。

　　要鼓勵支持農民工創業，要從根本上解決農民工就業問題就要增加農民工的就業崗位，引導農民工群體自主創業是一條安排就業的有效途徑，以創業帶動就業。

　　事實上一部分農民工經過外出已有一定的知識和資金積累，有了較強的創業意識，所以政府對農民工群體創業在政策方面要給予相應的扶持，各地方可以出臺一系列促進農民工返鄉創業的優惠政策，把鼓勵支持農民工創業作為當前促進就業工作的重要內容之一。

　　一是要進一步優化創業環境，按照“非禁即入”的原則放寬對農民創業的限制，實施至少等同于甚至應當是優越于外資的優惠政策。

　　二是要清理不合理的審批、注冊和許可程序，只要依法納稅，就應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規創業和就業，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創業不進行工商登記而只對其進行備案的文件精神。

　　三是要調整金融制度，多途徑、多渠道解決融資難問題。

　　可以考慮設立行業協會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業協會，協會要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定百分比提取費用組成協會基金，由協會統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或公用基金做擔保，為符合要求的有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業向銀行貸款作擔保。

　　四是對農民工創業要實行一定時期的稅費減免，取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對經營個體微型和中小型企業，實行“零收費”政策。

　　農村剩余勞動力向工業和城市轉移是經濟發展中的一個必然現象，農民進城就業已不再是一般意義上的人口流動問題，它已成為我國經濟社會快速健康發展的重要組成部分。

　　各級政府、相關部門以及有關企業只要高度重視影響農村勞動力就業存在的問題，共同努力，并采取切實可行的對策措施，就能逐步解決存在的這些問題，也就有助于解決這幾年出現的“民工荒”問題，同時也有利于沿海發達地區的產業升級，而且也可能會改變用工企業的用工模式，并且能夠起到使社會各界共享經濟發展成果，提高農村勞動者的社會保障，對整個社會的穩定以及對構建“和諧社會”，全面建設小康社會，加快我國現代化、工業化、城鎮化有其重大意義。

　　主要參考文獻：

　　[1]鄭杭生。農民市民化：當代中國社會學的重要研究課題[J].甘肅社會科學，2005;4

　　[2]鄭功成。科學發展與共享和諧[M].北京：人民出版社，2006

　　[3]袁志剛.經濟全球化下的就業政策[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2006

　　[4]楊云彥、王桂新、段成榮、桂世勛、李若建、劉傳江：《農民工：一個跨越城鄉的新興群體》，《人口研究》2005年第4期

　　中部地區農村勞動力轉移過程中需要注意的問題【3】

　　摘要:勞動力的充分就業,是所有國家和地區經濟發展所追求的重要目標。

　　改革開放以來,中部地區經濟社會取得了長足進步,但相對于東部地區的率先起飛和西部地區的快速跟進,中部地區與東部發達地區的總體差距不斷擴大,在巨大的經濟差異的影響下,中部地區出現大量勞動力外出的現象。

　　重點探討了中部地區農村勞動力轉移中需要注意的問題。

　　關鍵詞:中部地區;勞動力轉移;農村

　　一、中部地區勞動力供給的劉易斯拐點是否來到

　　在劉易斯的二元經濟理論中,由于傳統部門中無限的勞動力供給,現代部門可以用不變的工資水平不受限制地獲得所需要的勞動力。

　　發展中國家的經濟發展在長時間內呈現一種二元經濟格局,一方面是以維持生計的工資源源不斷地提供勞動力的傳統部門,另一方面是由積累率制約的不斷擴張的現代部門。

　　直到現代部門的發展把傳統部門的剩余勞動力吸收殆盡,二元經濟增長才逐步被合成一體化的和均衡的現代經濟增長。

　　剩余勞動力被吸收完的這個時點,被稱為劉易斯轉折點。

　　中國長期以來都是一個劉易斯模型式的勞動力無限供給的二元經濟。

　　但是,從最近在勞動力市場上發生的一些新的變化,我們可以判斷,一個從勞動力無限供給到勞動力有限剩余的轉變正在發生(王德文,等,2005;蔡�,2005),意味著局部性和結構性的勞動力短缺現象將會經常出現。

　　主要表現在珠江三角洲地區出現的“民工荒”、“技工荒”等現象,就是這個新趨勢的端倪。

　　伴隨著劉易斯拐點的兩個標志性變化是人口出生率的下降和勞動力市場一體化。

　　結合這兩個標志性特征,我們來分析中部省份的勞動力供給情況。

　　2000-2008年中部六省和全國的人口自然增長率的平均水平。

　　除了2000年中部地區人口自然增長率與全國平均水平基本持平以外,中部地區其他年份的人口自然增長率都高于全國平均水平。

　　尤其是從2003年以來,中部地區的人口自然增長率下降速度明顯減緩,說明相較全國而言中部地區的勞動力供給有上升趨勢。

　　事實上由歷年統計年鑒的資料顯示,中部地區由于人口基數大,且自然增長率一直高于全國平均水平。

　　21世紀以來,中部地區的人口自然增長率平均高于全國水平0.2個百分點。

　　從這個角度來看,中部地區的劉易斯拐點似乎還沒有到來。

　　再從勞動力市場一體化的發展進度來分析。

　　由于農村勞動力轉移后從事的職業多為制造業、建筑業和住宿餐飲業,本文從這幾個行業進行比較。

　　從近幾年統計年鑒中我們可以看到,農林漁牧業平均工資水平與其他三大行業的平均工資水平的差距沒有明顯縮小的趨勢。

　　2003-2005年的差距呈擴大的趨勢,2006-2007年總體呈現下降趨勢,但是,建筑業和制造業的下降幅度較小,與2003年水平相比,行業間的差距沒有縮小。

　　從這個意義上來說,中部地區的勞動力市場一體化的發展進程似乎沒有取得太大的成效,不能形成一個總體良性的趨勢,且各行業工資的年均增長率差距擴大,這勢必進一步惡化勞動力市場一體化。

　　綜上所述,針對劉易斯轉折點的兩個標識性變化,可以得到以下結論:(1)從勞動力供給狀況來看,中部地區的農村勞動力增長仍處于一個不斷上升的階段。

　　(2)從勞動力市場發展情況來看,中部地區的勞動力市場分割狀況并沒有明顯改善。

　　在二元經濟條件下,作為傳統經濟的代表性部門,農業部門以不變工資率為現代部門源源不斷地提供勞動力,工資水平長期處于生存水平。

　　當現代部門的擴大把農業中剩余勞動力吸收殆盡時,相應地引起農業中工資水平的提高。

　　而中部地區目前的狀況是,盡管農業工資水平近年來有了較大幅度的提高,但是與其他行業相比,仍然存在一定的差距,沒有實現一體化。

　　因此,從勞動力供給及勞動力市場這兩個方面來說,中部地區的劉易斯轉折點仍未到來。

　　二、合理的產業結構調整才能緩解就業壓力

　　從長期發展來看,資本密集程度和技術水平的提高是社會發展的必然趨勢。

　　為跟上世界信息化及科技革命浪潮和應對經濟全球化的影響,中部地區加快改造傳統產業,大力發展高新技術產業,提升產業技術層次和結構,許多地區的產業結構開始由勞動密集型向資本技術密集型轉變,從而使各市產業結構的差距逐漸拉大,例如湖北省花大力氣打造號稱中國硅谷的光谷產業園以及湖南省的長沙國家高新技術產業園區。

　　這些措施確實在一定程度上優化了該地區的產業結構,可是產業結構的差異也引起了第二、第三產業農村勞動力吸納彈性的差異。

　　隨著經濟結構調整加速和國有企業改革繼續深化,國有企事業單位對新增勞動力的需求是有限的,就業容量還將進一步收縮。

　　由于歷史的原因,中部地區非公有制經濟發展還不充分,在一定程度上影響了當地吸納農村勞動力就業的能力。

　　一個現實的辦法就是大力發展中小企業。

　　從經驗來看,世界各國的中小企業都是吸納就業的主要載體。

　　改革開放以來,中部地區鄉鎮企業發展勢頭增強,吸收了大量農村勞動力。

　　伴隨著國家實施中部崛起戰略,中部地區鄉鎮企業發展勢頭良好,取得明顯成效。

　　2006年中部地區鄉鎮企業增加值達到15653億元,占全國的27.01%(西部地區鄉鎮企業5.73%),新吸納農村勞動力111.4萬人,中部鄉鎮企業發展對農村就業的貢獻進一步上升。

　　中小企業的發展,不僅促進了區域經濟發展,也為當地農民創造了就業崗位,為農民就業和增收提供了有效途徑。

　　如何進一步促進鄉鎮企業的發展也成為中部崛起過程中必須考慮的課題。

　　三、中部地區政府是否應該干預勞動力轉移?

　　圖中,Q代表勞動力的數量,P代表勞動力的價格。