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農(nóng)村土地管理
對我國這樣的一個人口大國而言，土地資源是非常寶貴的。然而，農(nóng)村由于人口密度小，多數(shù)人對土地的重要性認識不足，加上農(nóng)村經(jīng)濟在近幾年的飛速發(fā)展，農(nóng)村大規(guī)模建設(shè)房屋，引起的一系列土地問題。
農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢【1】
農(nóng)村的發(fā)展相對落后，上世紀90年代以前農(nóng)村房屋幾乎都采用黃土石塊和木材等天然建筑材料，這類房屋有它們自身的弊端，諸如遇陰雨天氣易侵蝕，易蟲蛀等。
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民時代意識的增強，改善房屋成為農(nóng)民改善自身生活條件的首要問題，再加上農(nóng)民的攀比意識等心理因素，他們不僅通過資金把鋼筋和水泥等新型建筑材料引了進來，同時由于原有住房面積已不能滿足人們的需要，再加上交通和陽光等因素的考慮，多數(shù)人則在保留原有舊住宅的同時，重新在耕地上開辟新的宅基。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民餓不著了，耕地在農(nóng)民心目中的地位已不像以前了。
我家在河南省洛陽市欒川縣冷水鎮(zhèn)東增河村，我對我村進行了重點調(diào)查和詳細總結(jié)。
結(jié)果如下：
東增河村是夾在兩座連綿起伏的大山之間的一個村莊，該村在近幾年以采礦業(yè)為支柱，經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，該村的住房狀況有了很大的改觀。
由于新建住房大量占用耕地，耕地面積減少很快。
我騎自行車在該村進行了簡單觀察和統(tǒng)計：
東增河村現(xiàn)有人家約800戶，在2000年以前，磚房只是少數(shù)到目前為止，磚房已經(jīng)在600座左右。
土房依然有近300座，并且這樣的住家戶都準備在未來幾年內(nèi)建造新房。
現(xiàn)在農(nóng)村新房的占地面積約在180平方米左右，這意味著在該村有約5000平方米的耕地在未來的幾年中將面臨被吞噬的危險。
從這些數(shù)字中不難發(fā)現(xiàn)，住房總數(shù)已經(jīng)遠遠超過了人家戶數(shù)，隱藏在這些數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)象則是：有相當一部分戶主出于交通和地基面積的考慮，并不拆掉原有的舊住房(有相當一部分還可以繼續(xù)用)，而多在交通便利的耕地中建造新房。
相當一部分原有破舊房屋依然存在，新有住宅不斷占用耕地造成耕地面積銳減已成為農(nóng)村土地資源利用的基本現(xiàn)狀。
農(nóng)村土地資源在管理上的一些問題【2】
1. 農(nóng)民沒有對耕地引起足夠重視，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為農(nóng)村耕地面積急劇減少的“加速器”
伴隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，大而豪華的新型住宅成為廣大農(nóng)民的追求。
同時，由于經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，衣食住行等各方面生活水平提高。
尤其是在食物方面，主食已不以當?shù)刈魑餅橹鳎峭ㄟ^購買。
這使得耕地在農(nóng)村的地位下降，多數(shù)人并不把耕地視為什么重要的事情，并且還有相當一部分人認為“地種不種無所謂，不種也餓不著”“與其面向黃土背朝天地苦熬，不如外出打工賺錢買著吃劃算”“地種得那么多真是浪費，不如蓋上寬大的房屋”。
誠然，新建房屋的大規(guī)模出現(xiàn)在某種程度上反映了該村的經(jīng)濟發(fā)展水平。
但是，近幾年農(nóng)村以驚人的速度發(fā)展，耕地被住房瘋狂地吞噬著，昔日耕地的正中央也豎起了新樓。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在向自家耕地建房之前，只要當?shù)卣U納一定的資金(約在2000~3000元之間)就可以在該片土地上建房。
這意味著這片土地原則上已歸住宅者所有。
另外，農(nóng)民繳納的資金只用于購買宅基，即建造房屋所在土地。
而實際上，在農(nóng)民把自己的房屋建成以后，還要設(shè)計豬圈，雞圈等“附屬設(shè)施”(這些“附屬設(shè)施”的占地面積差別很大，平均都在15平方米左右)。
由于農(nóng)村從上到下形成的輕視耕地的意識，多數(shù)人包括地方政府都認為這些“附屬設(shè)施”的無償占地是無所謂的。
農(nóng)村耕地的分配方式是這樣的：全村土地是共有的，在一定時期按照人口比例分給各家所有(即人多地多，人少地少)，再隔一段時期(一般為30年，也有20年，25年的說法)重新按人口比例劃分。
部分富裕家庭瘋狂通過資金購買更多土地建房，其實質(zhì)是在占用全村土地總量，而其原有舊住房又歸屬自己。
這樣看來，部分富裕家庭通過資金購買更多土地建宅似乎有吞占共有土地資源的嫌疑。
這樣一來，便不難得出以下結(jié)論：
農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展必將生成更多的農(nóng)村“富翁”，富裕家庭的不斷增加就意味著有能力購買耕地作為宅基建設(shè)大住宅的家庭增多。
這樣一來，農(nóng)村耕地的減少速度將不斷加快，于是，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展便無疑成為農(nóng)村耕地減少的“加速器”。
換句話說，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理體制下，農(nóng)村經(jīng)濟的繼續(xù)減少是必定的。
2. 農(nóng)村瘋狂追逐城市模式，滋生“輕農(nóng)”意識
隨著我國城市化進程的加快，城鄉(xiāng)一體化逐步成為一種潮流，生活方式的城市化在某種程度上成為農(nóng)村的一種時尚，大部分農(nóng)村地區(qū)不顧實際地追逐城市模式，擴大房屋建設(shè)的規(guī)模，地方政府則以此來彰顯該區(qū)的發(fā)展速度和前景，使得在廣大農(nóng)民心中滋生起輕視農(nóng)業(yè)的意識，甚至認為“家中不種地就是富裕”“奔上小康就意味著我們不再與田地朝夕相伴了”。
我國是一個人口大國，糧食安全直接關(guān)系到我國社會的安全和穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展也至關(guān)重要，我國又是一個多山國家，除部分耕地在中東部大平原之外，大部分分散在農(nóng)村。
如果沒有農(nóng)村分散的土地，我國的糧食生產(chǎn)根本無法維持13億國民的生命。
我國大部分人口分部在農(nóng)村，而不是在中大型城市。
農(nóng)村耕地在維持大部分國民生命方面發(fā)揮了巨大作用，特別是幾乎承擔(dān)了維持農(nóng)村人口生命的重任。
如今，農(nóng)村不符實際的模擬城市建設(shè)規(guī)模，大量占用耕地，等若干年后，當住在鋼筋水泥柱中的農(nóng)民和城市市民都伸出手來向中東部平原糧食生產(chǎn)區(qū)要糧糊口的時候，中國糧食就爆發(fā)危機了。
1. 政府應(yīng)當根據(jù)實際情況適當提高土地價格
價格的提升可以在某種程度上抑制農(nóng)民在土地購買上的需求，同時可以提高農(nóng)民對土地的認識，讓他們意識到糧食生產(chǎn)的重要性，使他們更加懂得珍惜土地，合理的利用土地。
從農(nóng)民的觀念和意識上改變他們才是解決土地浪費問題的關(guān)鍵所在。
2. 政府應(yīng)當充分發(fā)揮自己的宏觀調(diào)控職能
政府應(yīng)當出臺一系列強制性政策措施，例如禁止在畝產(chǎn)高的土地上建造新房，鼓勵農(nóng)民在原有宅基地建造新房;合理規(guī)劃公路建設(shè)，保證在原有居民點有方便的交通，激發(fā)農(nóng)民在原地建造房屋的熱情;對工礦企業(yè)的占地進行嚴格的控制，嚴格控制和治理土地污染等。
3. 農(nóng)村地方政府應(yīng)當帶領(lǐng)農(nóng)村人們樹立起建設(shè)獨具特色的社會主義新農(nóng)村的觀念
農(nóng)村往往具有秀美的河山，山高氣爽，可以開發(fā)旅游業(yè)或者避暑山莊;農(nóng)村往往位于山區(qū)，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，可以通過改善交通條件來發(fā)展采礦業(yè);農(nóng)村人口稀少，但卻擁有廣闊的河山，適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等清潔產(chǎn)業(yè)。
總而言之，農(nóng)村完全可以在保證環(huán)保的情況下發(fā)展成為工業(yè)與自然和諧的新型農(nóng)村，這遠比當今城市在破壞了自然之后才掉回頭來到處搞綠化尋找綠意好得多。
其實人類的發(fā)展就是尋找人類自身與自然和諧共處的過程，農(nóng)村和城市將永遠以這一共同目標共存，兩者只是出發(fā)點不同罷了。
農(nóng)村完全可以領(lǐng)先城市發(fā)展成為人類舒適的綠色家園。
農(nóng)村政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村特點使農(nóng)村發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的獨立經(jīng)濟系統(tǒng)。
4. 廣大農(nóng)民應(yīng)該提高對農(nóng)業(yè)的認識
農(nóng)產(chǎn)品價格的提升是經(jīng)濟市場的一個明顯趨勢，農(nóng)業(yè)的重要性將日益突出，農(nóng)業(yè)是人類社會一個永遠的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當引進一些適用的技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，力爭在填飽肚子的同時能夠出售部分農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)村糧食生產(chǎn)成為一種產(chǎn)業(yè)，調(diào)動農(nóng)村人們發(fā)展農(nóng)業(yè)的激情。
總之，農(nóng)村需要從城市化浪潮中擺脫出來，根據(jù)自身特點發(fā)展具有自己特色的新農(nóng)村，促成農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一大批健全的綜合性農(nóng)村是解決農(nóng)村土地資源管理的目標。
農(nóng)村土地管理要嚴格規(guī)范【4】
堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度
《決定》提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線。”
“實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。”
我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，仍要占用一定的土地。
但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長，這就要求今后我國必須保持必要數(shù)量的耕地。
為此，我國必須實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，強化用途管制。
一要層層落實責(zé)任，地方各級政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)。
二要強化耕地占補平衡的法定責(zé)任，嚴格落實《決定》提出的“耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡”的精神。
三要按照《決定》“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴格保護，不得占用。
實行最嚴格的節(jié)約用地制度，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快經(jīng)濟發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須做到“三個不得”
隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切。
《決定》提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
貫徹落實這一政策要求，應(yīng)搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作;尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位;加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。
農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。
實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。
在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。
推進征地制度改革，完善征地補償機制
《決定》對進一步改革征地制度和完善征地補償機制提出了明確的要求。
一是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。
目前，我國相關(guān)法律未對公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，大量商業(yè)經(jīng)營性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。
按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。
在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農(nóng)民受益。
通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。
二是完善征地補償機制，合理確定征地補償標準。
《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償”。
在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標準補償農(nóng)民，征地補償標準不隨項目性質(zhì)不同而不同。
在征地過程中要維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。
三是拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題。
從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。
《決定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題，確保被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。
此外，必須多渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)，加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。
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