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試論文化視域下的西部地方行政改革
馬上就是一輪畢業(yè)生，但是好多大學(xué)生的畢業(yè)論文不知道該怎么寫，在這里小編為大家推薦文化畢業(yè)論文一篇，歡迎大家閱讀和參考!
論文摘要：文化的內(nèi)容涉及廣泛，其導(dǎo)向功能、約束功能和凝聚功能對行政組織改革創(chuàng)新既有推動(dòng)又會(huì)對其造成一定矛盾。文化在行政領(lǐng)域表現(xiàn)為行政文化，行政文化有其自身的特點(diǎn)。西部地方文化對其行政改革產(chǎn)生著積極和消極雙重作用，其中的優(yōu)秀文化成果應(yīng)該發(fā)揚(yáng)，消極文化部分應(yīng)予以摒棄。行地方行政改革需要從行政職業(yè)觀念、開放觀念、法律觀念、效能觀念等方面入手構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的新型行政文化。
論文關(guān)鍵詞：文化;西部地區(qū);行政文化;地方行政改革
一、文化及其在行政組織中的表現(xiàn)
(一)文化之內(nèi)容與功能
“文化是一個(gè)包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)慣以及作為社會(huì)成員而獲得的種種能力、習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合體”，它包括了人類生活的方方面面，每個(gè)社會(huì)成員、社會(huì)成員之間的相互關(guān)系和行為都不可能脫離文化而存在。文化作為一個(gè)復(fù)雜的概念其內(nèi)容主要包括：價(jià)值觀念、思想意識、常規(guī)行為、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。其功能主要有，導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能，除這些積極作用外，文化還常表現(xiàn)出其消極的作用。因?yàn)槠浔旧淼姆�(wěn)定性和持久性特點(diǎn)，使得社會(huì)環(huán)境變化時(shí)，根深蒂固的社會(huì)文化卻不能及時(shí)跟上環(huán)境變化，成為社會(huì)發(fā)展的絆腳石。文化的多樣性特點(diǎn)，使得人們可能同時(shí)面對多種價(jià)值觀，產(chǎn)生觀念碰撞下的心理矛盾，而這種觀念沖突如果超過社會(huì)心理的承受能力，則會(huì)造成諸多社會(huì)群體問題。
(二)文化在行政組織中的表現(xiàn)
1、行政文化與特定社會(huì)文化密切相關(guān)，任何一種行政文化都離不開特定地區(qū)的歷史、經(jīng)濟(jì)、自然地理等客觀因素的影響和制約。如，陜西在歷史上曾經(jīng)有過中國封建史上輝煌的漢唐盛世，經(jīng)濟(jì)繁榮、國泰民安、土地廣茂、物產(chǎn)豐富，這一背景下形成的社會(huì)文化中包含著安于現(xiàn)狀、容易滿足、保守封閉的文化心理，在地方行政管理中具體表現(xiàn)為小富即安、積極性缺乏、創(chuàng)造性差等特點(diǎn)。
2、行政文化直接作用于行政人員的工作態(tài)度，進(jìn)而影響行政活動(dòng)的方方面面。具體而言，行政文化主要通過行政人員的認(rèn)知和情感對其行政活動(dòng)產(chǎn)生作用，當(dāng)行政人員對工作的認(rèn)知表現(xiàn)出責(zé)任、意義重大，其自己的職業(yè)有強(qiáng)烈的情感關(guān)聯(lián)時(shí)，其一定能認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成工作。同時(shí)，態(tài)度是“個(gè)體對客觀事物所持有的評價(jià)以及心理和行為傾向性，由認(rèn)知、情感以及行為傾向性所組成”，一定的態(tài)度引致一定的行為，比如，西部地區(qū)受傳統(tǒng)文化中舊的行政思想影響，長期以來形成的對工作不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不愿意負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對待問題能躲則躲，“多一事不如少一事”，在這種態(tài)度下工作只能是縮手縮腳，進(jìn)步困難。
3、行政文化是行政活動(dòng)進(jìn)行的環(huán)境因素，正如雷恩所說，“一切管理都是文化的產(chǎn)兒”，人類對人、管理、組織的思想，是基于整個(gè)歷史文化發(fā)展中行為準(zhǔn)則的變化而變化的。西部地方政府的行政組織如何管理?用什么組織結(jié)構(gòu)、什么評估模式等管理方法的選擇都受制于行政文化這個(gè)環(huán)境因素，超脫這個(gè)環(huán)境，管理活動(dòng)無法進(jìn)行，所以不充分考慮文化因素和管理活動(dòng)是沒有生命力的。
4、行政文化創(chuàng)新是行政改革的先導(dǎo)。一定的行政文化實(shí)際形成了行政體制的靈魂，文化創(chuàng)新是體制改革的前提。特別是文化中所包含的價(jià)值觀，在行政體制改革中對行政人員的具體管理活動(dòng)中起著決定性作用。因?yàn)閮r(jià)值是個(gè)體對客觀事物的重要性的社會(huì)社會(huì)價(jià)值的一種判斷和觀點(diǎn)，是人們對客觀事物的是非、善惡和重要性的看法和評價(jià)，其代表著人的一系列基本信念。不同的行政人員對同一事物有著不同的價(jià)值觀，產(chǎn)生不同的態(tài)度和行為，有人重視工作的成就，有人看重物質(zhì)利益，有人則迷戀于權(quán)力和地位。究其根源就是因?yàn)楦髯缘膬r(jià)值觀不同。西部地方行政改革，要先從行政文化上入手，從行政價(jià)值取向上倡導(dǎo)追求公平、效率、民主的行政價(jià)值目標(biāo)。
二、西部文化對地方行政改革的雙重作用
(一)我們應(yīng)該看到西部文化中所蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化成果
比如，西部人不畏艱險(xiǎn)、積極奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)精神，從二千多年前三赴西域開通絲路的張騫，到歷經(jīng)磨礪西去印度求經(jīng)的唐玄奘，再到毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的紅軍在延安十三年艱苦創(chuàng)業(yè)，都造就了西部人自力更生、勇于開拓的精神，這種精神在新時(shí)期西部開發(fā)大業(yè)中，仍然不可缺少。西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)低等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)要求我們腳踏實(shí)地地靠自己的雙手改變命運(yùn)，靠自己的力量變革發(fā)展，不被任何惡劣環(huán)境和困難所屈服。
(二)西部文化中的實(shí)事求是、踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)也值得我們發(fā)揚(yáng)
毛澤東講過“科學(xué)的態(tài)度是實(shí)事求是”，因?yàn)檫@個(gè)中共在陜北由小變大，不但壯大了革命力量，并形成了一系列來自于實(shí)踐的寶貴思想。實(shí)事求是精神就是前輩給我們留下的重要遺產(chǎn)，在新的時(shí)期行政改革仍必不可少。窮則思變，但不從實(shí)際出發(fā)，盲目照搬東南沿海的發(fā)展模式是不可能創(chuàng)造出真正的繁榮，有的只能是暫時(shí)的物質(zhì)或心理滿足。只有從當(dāng)?shù)貙?shí)際入手，通過調(diào)查研究，親身深入基層全面掌握第一手信息，探索適應(yīng)西部行政改革的新方法和新模式，才是要走的路。
(三)我們不能不看到西部文化中落后的、消極的部分依然影響著行政人員的行政行為
“按文化地理學(xué)分類，將西部地區(qū)文化劃分為內(nèi)陸文化，這種文化模式是封閉性強(qiáng)、變化緩慢，文化內(nèi)部具有較強(qiáng)的同質(zhì)性、呈現(xiàn)一種高度剛性結(jié)構(gòu)”這樣的文化特征對西部地方行政改革來說是個(gè)直接障礙。具體表現(xiàn)為思維方式上缺乏變通性，固步自封、刻板僵硬;行為方式上受官本位思想較重，強(qiáng)調(diào)親緣、地緣，人情至上，制度和法制力量薄弱，行為缺乏理性和規(guī)范性。在行政組織內(nèi)依然較多的存在著依附順從的封建家長制思想，行政人員不是“為民服務(wù)者”而是高高在上的“統(tǒng)治管理者”。一些行政人員過多地強(qiáng)調(diào)對上級負(fù)責(zé)，卻對下級不負(fù)責(zé)，對自己的“利益”負(fù)責(zé)，卻對百姓不負(fù)責(zé)。這使得惟上級領(lǐng)導(dǎo)的意志是從、阿諛奉承的思想廣泛存在，更甚者不惜利用手中人民給予的公權(quán)力侵犯人民的利益，以換得領(lǐng)導(dǎo)的歡心和自己日后升遷的資本。
三、構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的新型行政文化，推進(jìn)西部地方行政改革
新型行政文化應(yīng)該是適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展要求的行政組織的價(jià)值觀念體系。西部地區(qū)要構(gòu)建符合時(shí)代要求的新型行政文化從根本上講是要對行政人員的職業(yè)思想觀念重新整合。但是，我們必須清楚地看到，觀念改變非一蹴而就之事，觀念的改變相對于社會(huì)的發(fā)展常存在著明顯地滯后性。特別是在當(dāng)前，西部地區(qū)并存著自然經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的傳統(tǒng)行政文化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的行政文化、市場經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的現(xiàn)代行政文化，以及中國本土文化、西方外來文化，多種文化在此相互激蕩、糅合，更增加了觀念轉(zhuǎn)變的難度。舊有的行政價(jià)值系統(tǒng)、行為規(guī)范系統(tǒng)已顯然不適應(yīng)行政現(xiàn)代化的要求，行政人員和社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值規(guī)范系統(tǒng)卻還尚未建成，特別是行政人員對各自的觀念缺乏理性選擇。因此，觀念轉(zhuǎn)變要適度地進(jìn)行，以將觀念滯后與觀念沖突的副作用減少至最小。具體而言，這種觀念創(chuàng)新應(yīng)著手于以下幾個(gè)方面：
(一)行政職業(yè)觀念的確立
與其他任何職業(yè)一樣，行政工作也是一種職業(yè)，需要系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)。由于長期人治思想影響，無論是行政人員本身，還是一般公民都對此認(rèn)識模糊。傳統(tǒng)宗法行政文化產(chǎn)生的任人為親的用人觀念，導(dǎo)致大量賢德被拒之門外，并造就出一批專長于游戲官場、精于相對權(quán)術(shù)變化但卻缺乏行政職業(yè)觀念和技能的行政人員。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變都召喚著一批具有現(xiàn)代行政知識與技能的從業(yè)人員。國家公務(wù)員制度的實(shí)行，無疑為此鋪開了大道，但僅僅從制度上規(guī)范是不夠的，深層次的觀念認(rèn)同才是根本。這種觀念的確立，首先要倡導(dǎo)行政職業(yè)價(jià)值意識，行政人員要意識到，行政工作亦是一種體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途經(jīng)，而且因其代表并維護(hù)全社會(huì)的公共利益而更具職業(yè)榮譽(yù)感。其次要倡導(dǎo)職業(yè)責(zé)任意識，“責(zé)任與特定制度結(jié)構(gòu)中個(gè)人的角色相應(yīng)，與個(gè)人在某種組織中承擔(dān)的使命相關(guān)。個(gè)人承擔(dān)什么樣的角色，他就應(yīng)該負(fù)怎樣的責(zé)任。”行政人員的職業(yè)角色決定其必須對其所承擔(dān)的公共服務(wù)和管理活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)任。責(zé)、權(quán)、利一致是現(xiàn)代行政的必然要求，行使多大權(quán)力，就相應(yīng)地要承擔(dān)多大責(zé)任，注意增強(qiáng)行政人員的職業(yè)責(zé)任意識。
(二)行政開放觀念的確立
新型行政文化需強(qiáng)調(diào)公共性和民主性，以擴(kuò)大公民對公共事務(wù)管理的有效參與。長期以來，西部地區(qū)的人們習(xí)慣地認(rèn)為行政人員、政府都優(yōu)于公民，有著高高在上的社會(huì)地位，在政府面前，公民只是消極的被治者，存在實(shí)際上的不平等。隨著新公共管理思想的推廣，公平、平等的觀念日益為更多公民所認(rèn)可，并要求一個(gè)開放的政府，能使公民更多了解政府，也更容易將自己的意愿反映給政府。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，增強(qiáng)行政透明度是關(guān)鍵，暢通公民溝通政府的渠道是基礎(chǔ)。我國近些年實(shí)踐的聽證制度就是為保證公共政策中各方利益主體平等參與的一項(xiàng)基本制度設(shè)計(jì)，只是有些地方的聽證會(huì)更流于形式，實(shí)際民主溝通作用乏力。政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大、暢通政府與公眾間的常態(tài)溝通渠道，讓公民以更低的成本、更容易地與政府溝通。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公民和政府的交流由“單向”變?yōu)椤半p向”，公民可以從網(wǎng)上了解政府的最新動(dòng)態(tài)，亦可以將自己的要求及時(shí)反映給政府，提高公眾參與的能力和興趣。但需要注意的是要盡可能地避免“無序化參與”，即參與者僅借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表觀點(diǎn)，而這些觀點(diǎn)或建議沒有專門機(jī)構(gòu)和人員匯總分析，導(dǎo)致參與達(dá)不到實(shí)際效果、流于形式。
(三)法律觀念的確立
依法行政是現(xiàn)代行政的核心特征，是建立社會(huì)主義法治國家的根本要求。在西部悠久的歷史文化中雖然也可以看到行政活動(dòng)中法律的影子，但諸如“王子犯法與庶民同罪”的提法多數(shù)時(shí)候只是口頭上的標(biāo)榜，實(shí)際中卻處處存在著“刑不上大夫，禮不下庶人”行為準(zhǔn)則，這種觀念影響至今。現(xiàn)代行政必須確立依法行政的觀念，對于擁有權(quán)力的行政工作人員必須對其權(quán)力進(jìn)行制約，因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇到界限的地方才休止”具體而言，要樹立法律至上觀念，法律面前人人平等，政府與公民，政府與社會(huì)處于平等地位;完善各種法律法規(guī)，特別是通過法律法規(guī)對各種行政權(quán)力的明確界定，行政機(jī)關(guān)只能行使法律限定的權(quán)力。所有公民尤其是行政人員要明確法律的目的是體現(xiàn)人民的意志，保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，在實(shí)踐中還要將法律由偏重義務(wù)設(shè)置、權(quán)力保障轉(zhuǎn)向重視權(quán)利維護(hù)和權(quán)力制約。
(四)效能觀念的確立
行政效能是行政能力、行政效果、行政效益的統(tǒng)一。二十一世紀(jì)行政管理目標(biāo)是科學(xué)定編、裁減冗員、增強(qiáng)服務(wù)、提高行政效率和節(jié)約行政成本，這些都需要政府在組織市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程上中要確立靈活高效的應(yīng)對機(jī)制，使政府組織保持最大的整合效能，即而使其在充分發(fā)揮市場作用的同時(shí)，又保證各類社會(huì)資源配置合理并獲得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。提高效能一要精簡機(jī)構(gòu)，精干的機(jī)構(gòu)是效能組織的硬件基礎(chǔ)，減少管理層次、精化管理程序、提高人員素質(zhì)都是現(xiàn)實(shí)途徑;二要提高行政人員的工作能力，要高效地完成行政職能所規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)離不開強(qiáng)有力的實(shí)踐操作，同是要求行政人員能有效地執(zhí)行上級精神和政策，及時(shí)有效地處理行政事務(wù)和復(fù)雜多變的國家和社會(huì)事務(wù);三要轉(zhuǎn)變行政職能，改變政府包攬一切社會(huì)事務(wù)的習(xí)慣，把那些能由社會(huì)和其他組織完成的事情放給其自行完成，政府不過多干涉，改變直接干預(yù)的管理習(xí)慣，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。
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