和諧社會視野下中國基層行政倫理建設

　　【摘 要】：行政倫理對構建和諧社會主義有著重要的支撐作用，本文分析行政倫理建設對構建和諧社會的意義，指出當前我國基層行政倫理現狀及存在問題，并提出加強中國基層行政倫理建設對策。

　　【關鍵詞】：和諧社會主義 行政倫理 建設 對策

　　實現社會和諧，建設美好家園，是人類為之不懈努力的一個社會理想。構建和諧社會，迫切要求政府轉變管理職能，即由管制型政府轉變為公共服務型政府。政府職能的轉變先行一步的就是要求政府機關和公務員轉變觀念，特別是行政倫理觀念的轉變。因此，在和諧社會這一視域下，研究如何加強中國基層的行政倫理建設，有著特別重要的意義。

　　一、基層行政倫理建設對構建和諧社會的意義

　　和諧社會是一個系統的概念，是一個以人為本的社會，是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會，行政倫理在和諧社會的構建中起著非常重要的作用。

　　首先，基層行政倫理促進和諧社會經濟發展。國家公務人員制定正確的經濟政策、進行科學的經濟決策的重要條件是具有較高的行政倫理素質。如果沒有具備較高的行政倫理素質，置國家和人民的利益于不顧，要發展經濟幾乎是不可能的。此外，政府良好的誠信形象，也將促進社會公眾對國家的信心，進而促進經濟發展。

　　其次，基層行政倫理促進和諧社會的政治發展。具有較高行政倫理水平的政府體現為一種文明的政治理念，它要求政府是一個公正、透明、法治、責任、廉潔的政府并體現出平等、正義等進步價值。政府守信、公正、公平也是政治制度文明的一個重要組成部分。

　　再次，基層行政倫理促進依法行政。只有政府信守"有法必依，違法必究"的承諾與行政理念，依法行政，維護法律的最高權威，才能有力地推動依法治國，推進建設社會主義法治國家的進程。

　　二、當前我國基層行政倫理現狀及存在問題

　　改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟，帶來了社會生產力的極大發展。廣大國家公務員的道德風貌發生了積極的轉變。他們不僅保持和發揚了我們黨全心全意為人民服務的最高道德宗旨，廉潔奉公，勤政為民，而且，一些適應社會主義市場經濟條件下的道德觀念也正初步形成。但同時我們也看到，我國基層行政倫理仍存在一些問題：

　　1、政府信用缺失。一是行政規則隨意多變。決策過程不民主和不科學將導致政策的不切實際、互相沖突、變化多端，使行政相對人無所適從。二是行政行為公信力受質疑。行政機關不能及時有效公開行政規則以及其他理應公開的社會公共資信。社會實際存在的信息與公眾能夠得到的信息不對稱，其后果只會使政府公信力受損。以上這些行政倫理失范現象的本質是行政權力主體放棄或違背行政權力的公共性，進行非公共的活動，是行政權力的一種異化。

　　2、服務意識淡泊。部分政府機關"坐、等、看"思想觀念尚未根本扭轉，服務對象不清，主動服務意識淡薄，對服務行政[抱冷漠和消極的態度，這就顛倒了公共行政的目的與手段，背離了公共行政的宗旨。市場經濟使傳統的行政倫理體系受到了沖擊，傳統的道德說教連同計劃經濟體系一同淡化，許多政府部門責任意識缺失，公仆意識淡薄，，嚴重腐蝕了行政權力。

　　3、本位主義比較明顯。在市場經濟大潮的影響下，一些公務員在社會比較中出現了較強的經濟利益和社會地位失落感，于是，在本團體與其他團體、與國家利益的分界處，極力地維護本團體利益，有的甚至利用本單位的職能權力去謀取小團體利益，損害國家和其他團體利益。這些問題的存在，使公共行政的實踐面臨著諸多挑戰，削弱建設和諧社會的政府力量，危及和諧社會迫切需要的政治穩定，損害了民族精神、向上信念和凝聚力，不利于和諧社會的建設。

　　三、和諧社會視野下的加強中國基層行政倫理建設對策

　　針對以上存在的問題，要使行政倫理能在構建和諧社會中發揮更大的作用，應當從以下方面加強建設：

　　1、加強行政主體的倫理教育。行政倫理建設是一項系統工程，加強行政倫理教化和行政倫理養成，以內化為公務員的行政道德素質和良好的道德人格，實為治本之策。首先，行政倫理教育、培訓法制化。理論聯系實際地進行公務員行政倫理教育和培訓。在方式上應該靈活多樣，脫產和在職相結合，定期和臨時相協調。其次，借助榜樣示范，選取符合政府需要的價值觀。公務員和領導干部要向榜樣看齊學習，強化正面典型的示范誘導作用。再次，重視思想教育，將傳統與當代教育結合起來進行，使廣大公務員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，為行政道德重建奠定扎實的思想基礎。

　　2、強化社會監督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾監督;建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。營造社會監督的良好氛圍，形成強大的輿論壓力，限制和約束個別的倫理失范行為，督促政府重諾、守諾，取信于民。推動政府的科學決策，促進政府工作作風的轉變，使各項工作進入一個良性的軌道，這樣，我們的政府才能真正地取信于民。

　　3、創新行政文化。行政文化是政府官員或政府公務人員等行政主體所共同遵守的行為模式、人群關系及價值觀念。行政文化的創新與進步，將促進行政倫理觀念的變革，保證行政管理體制改革順利、健康地進行，推動和諧社會的構建。在文化的價值取向上，應強化國家公務員是普通公民的正確觀念;在管理文化上，公務員要養成民智集中者的行為習慣;在文化心理上，培育公務員是普通勞動者的健康心態。

　　4、加強行政倫理法律建設。進行道德立法和道德制度化建設是行政倫理建設的外在保障。在鼓勵公務員的道德自覺的基礎上，強化道德他律性，把褒揚和懲治結合起來，讓守德者獲福，敗德者獲罪，切實保證行政倫理對行政權力的有效約束。

　　總之，構建和諧社會主義需要行政倫理的支撐，我們要發揮優良的行政倫理優良傳統，改進不適應社會發展的行政倫理觀念，不斷改革創新，促進和諧社會主義發展。

　　參考文獻：

　　[1]、王卓婭，論服務型政府中的行政倫理監督機制建設《山西廣播電視大學學報》，2009，(5)

　　[2]、王文科，公共行政的公共利益追求及其倫理詮釋,《福建行政學院學報》，2009，(1)

　　[3]、林炳淦，基層政府行政能力的倫理價值,《福州黨校學報》，2008，(6)

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