我國城市化建設中存在的問題與對策-行政管理論文

　　摘 要：本文通過分析我國城市化現狀，找出發展中存在的問題，并以此為著眼點，以期最終消除障礙，推進我國城市化健康、積極的發展。

　　關鍵詞：城市化 存在問題 對策

　　一、引言

　　城市化問題是當代社會經濟發展的綜合性的重大問題，是涉及到自然資源的合理開發利用、農村人口轉化、剩余勞動力的走向以及城市工業、第三產業發展的關鍵問題。如何把握城市化的發展規律，制定科學的城市化發展戰略，對我國實現經濟社會發展戰略目標和可持續發展有著極為重要的現實意義和深遠的政治意義。

　　二、城市化的含義

　　城市化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。我們認為城市化的本質是指隨著經濟的發展，人們的生活方式從農村生活向城市生活的升級轉化過程。

　　三、我國城市化發展現狀

　　1.城市化發展速度快、城鎮人口不斷增長。新中國成立以來，我國的城市化發展速度呈現先慢后快的特征。1949年，我國的城市化率僅為10.6%，1978年增長到17.92%，近30年只提高7.3%，發展速度很慢。“十五”期間，我國城市化發展迅速，由2000年的36.09%增長到2004年的41.8%，2005年達到43%，年均增長1.4%。伴隨著城鎮化的快速發展，城鎮人口數量由1978的17，245萬人增長到2005年底的56，212萬人，城市總數由193個增加到668個。

　　2.城市化水平地區差異大。我國東部地區的城市數量、城市化水平及增長速度均高于中西部地區。截至2001年，全國城市總數為662個，其中，東部地區293個，占44.26%，中部地區247個，占 37.31%，西部地區122個，占18.43%。

　　3.城鎮化水平低。我國的戶籍制度和優先發展重工業的發展戰略限制了農村人口向城市的遷移，非農產業就業比重低。城鎮化水平低于非農產值比重，2005年，我國第二和第三產業增加值占GDP的比重達到87.6%，而城鎮化水平為43%，二者相差44.6個百分點。

　　四、我國城市化建設中存在的問題

　　由于我國經濟基礎薄弱與工業化水平不高，城市化起步晚，發展波動大、水平較低，故我國城市化建設中依然存在許多不容忽視的問題。

　　1.城鄉分割，協調性較差。在長期計劃經濟“城鄉分治”制度的作用下，城鄉“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉有別的管理體系。城鄉居民由于居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉差別。

　　2.結構雷同，特色不明顯。我國城市化發展模式肇始于重工業化發展戰略的需要，因此，其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩。首先，表現在城市空間布局上的行政偏好。其次，城市之間產業結構的雷同成為普遍現象，地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢。

　　3.強調行政催化作用，缺乏產業支撐。我國的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業的培育上，要么定位模糊、搖擺不定;要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業的支撐也使得城市后續發展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

　　4.重視外延拓展，忽視內在功能完善。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環保等“城市病”困擾著城市的發展，使得城市的后續發展陷入十分不利的境地。

　　五、完善我國城市化建設的對策與建議

　　城市的發展離不開城市管理水平的提高。針對我國城市管理中存在的問題及其原因分析，建議從以下幾個方面來提升我國城市管理的水平。

　　1.城鄉互動，協調發展。要逐步摒棄片面強調發展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統做法，而應從城鄉聯動、協調發展的角度謀劃我國的城市化發展戰略。

　　2.因地制宜，突出個性。審視我國城市發展現狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現象對于城市的后續發展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。

　　3.發揮市場機制的作用，弱化行政干預力度。應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環境。學習和運用現代經營城市理念，不斷完善城市功能。

　　4.突破制度瓶頸，凈化外部環境。改革現行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業成本。努力為市民和農民營造公平的競爭氛圍，并最終實現構建和諧城鄉關系的目的。

　　六、結論

　　1.要正確引導中國的城市化進程，必須把城市和農村、工業和農業、人口流動、產業政策、區域平衡、科技進步、外向型經濟可持續發展等當作整體一盤棋來統籌制定總體戰略。

　　2.必須將小城鎮為主的城市化模式逐漸過渡為輔助模式，在城鄉一體化的總體戰略下，加快城市產業轉型升級;確立“以大中城市拉動型”的城市化主流模式，同時解決“三農”問題，逐漸把農業納入規模產業現代農業進行經營，只有這樣的經濟工作和城市化才能真正良性運行。

　　參考文獻：

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