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公共行政文化的塑造與科學發(fā)展的關(guān)系
公共行政文化的塑造與科學發(fā)展的關(guān)系，是小編準備的行政管理論文，歡迎各位寫作者參考!
摘 要 隨著我國行政體制改革的深入，塑造具有中國特色的公共行政文化已經(jīng)成為一項重要的研究課題。本文認為，公共行政文化應將行政文化體制進一步改革的切入點，借鑒東西方文化優(yōu)秀成果，建立科學的政府管理體系，塑造新型公共行政文化。
關(guān)鍵詞 價值取向 行政心理 文化體制改革 科學管理
公共行政文化是在國家的行政管理活動中表現(xiàn)出來的文化形式，是行政體系中的成員對政府體系、行政內(nèi)容、行政過程和行政效果等的認知、態(tài)度與情感。由于歷史和文化等原因，我國仍存在“官本位”、重視關(guān)系與人情等不良行政文化因素。這些行政文化發(fā)展的滯后性已經(jīng)在一定程度上制約了我國行政改革的深入進行。現(xiàn)代公共行政文化應該是將以人為本的科學發(fā)展觀作為提升的基點，通過創(chuàng)新與改革來推進獨具中國特色、符合中國國情的新型公共行政文化。
一、塑造我國公共行政文化是中國現(xiàn)行體制發(fā)展的需要
(一)塑造中國特色行政文化是全球一體化對中國的要求
行政文化受不同國家制度、政府體系、社會環(huán)境等因素的影響，形成獨具特色的行政個體。當前，全球化趨勢日益增強，各種文化之間不斷出現(xiàn)交流、碰撞和融合。各民族的精神產(chǎn)品成了公共財產(chǎn)豍。轉(zhuǎn)型期，我國應當立足中國實際，實現(xiàn)科學發(fā)展，維護好最廣大人民的根本利益，理性地分析中國行政文化的獨特魅力，充分挖掘中國傳統(tǒng)文化中的寶貴資源，加快中國行政管理的現(xiàn)代化進程，推動我國公共行政文化的嬗變。
(二)塑造新型公共行政文化是深化我國公共管理體制改革與提升科學公共管理水平的需要
公共行政文化作為一種獨特的文化形式，塑造著全民族的共同價值觀，并直接或間接地影響著政府及其工作人員的價值取向與行政行為。公共行政文化是深層次的行政觀念和行為模式，制約且規(guī)范著行政組織的運作和決策過程。公共行政管理體制改革的過程，實質(zhì)上也是公共行政文化的變遷過程。用適合我國國情的先進文化聚人心、促發(fā)展，對全面提升我國政府行政能力有著不可替代的積極作用。
二、我國公共行政文化塑造的價值取向
社會主義的根本性質(zhì)決定了我國發(fā)展是建立在以人為本的基礎(chǔ)上的，是以實現(xiàn)人的全面、健康、可持續(xù)為基礎(chǔ)的科學發(fā)展。具有社會主義性質(zhì)的戰(zhàn)略發(fā)展從根本上規(guī)定著我國行政文化的基本方向，而中國的行政文化塑造也應堅持獨具中國特色的價值取向。
(一)效率取向
我國的國家性質(zhì)決定了我國的公共行政始終追求效率與公平的統(tǒng)一。而效率作為公共行政的核心問題，也早在威爾遜1887年出版的《行政學研究》中進行了闡述：“行政學研究的目標，在于首先要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔的是什么任務，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務。”豎目前，中國正處于社會主義的初級階段與經(jīng)濟大發(fā)展時期，不能單純依靠純粹的市場機制去解決效率問題，也不能完全依靠現(xiàn)階段的政府機制來解決公平問題。市場失靈是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，要彌補這一先天缺陷，就需要政府及其工作人員確立科學的考核體系，并且制定出檢驗政府工作質(zhì)量的客觀標準，將其有效的推行到行政活動的各個環(huán)節(jié)中去，成為撬動效率的杠桿。
(二)法治取向
法治是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要趨勢。到20世紀70年代末改革開放以后，我國的法治建設已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但行政法規(guī)的制定仍然具有一定的滯后性。當代中國，小至政府及其工作人員，大至整個國家都應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“人治”觀念，形成依法行政、依法監(jiān)督、嚴格管控的法治行政文化。
(三)服務取向
政府的本質(zhì)應當是以人民的意愿為行為取向去設計、提供和改善公共服務的組織。為公共利益服務、為人民服務是我國政府和黨的根本宗旨。公共行政應該以為人民服務的公仆精神為自身行為導向，將政府打造成以服務公眾為取向的高效組織，從公眾的根本需求出發(fā)，這也是我黨永葆青春的基石。
在現(xiàn)代公共行政文化的重塑過程中，效率意識、法治觀念、服務理念，這些因素相輔相成，共育良好文化氛圍，是我國現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的質(zhì)素。
三、重塑我國公共行政文化的基本點
隨著我國行政體制改革的深入和科學發(fā)展觀的提出，如何在“以人為本”等新時代社會主義價值觀的基礎(chǔ)上凝聚人心，充分發(fā)揮政體優(yōu)勢，塑造出適合國情的、科學的、具有現(xiàn)實意義的公共行政文化應當緊緊圍繞三個基本點進行。
(一)借鑒古今中外行政文化的優(yōu)秀成果，實現(xiàn)新型公共行政文化的科學發(fā)展
在探索現(xiàn)代公共行政文化的發(fā)展道路上，中國應如何正確處理傳統(tǒng)行政文化和西方現(xiàn)代行政文化間的相互碰撞、相互融合與相互吸收問題。
首先對我國傳統(tǒng)行政文化要進行批判的繼承。中國的傳統(tǒng)行政文化是不應當被摒棄的寶貴資源，現(xiàn)代公共行政文化應該創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換和更新的傳統(tǒng)行政文化中的精華成分。如道德自律、德才兼?zhèn)涞壤砟睿梢赃M行創(chuàng)造性改造，為我所用，成為有中國特色的法治行政文化的補充。
其次，批判借鑒和吸收西方的行政文化。西方現(xiàn)代公共行政文化在其幾百年的發(fā)展歷程中，形成了以法制化、專業(yè)化、服務化為內(nèi)容的個體主義的行政文化。盡管它帶有資產(chǎn)階級色彩，但其對效益及創(chuàng)新的追求，是值得我們借鑒的。
行政文化的現(xiàn)代化并不等于行政文化的西方化。西方行政文化是資產(chǎn)階級性質(zhì)的行政文化，本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級利益服務的。我們在借鑒吸收的過程中必須注意其階級屬性，堅持批判借鑒、合理吸收的原則，注重實效。在批判借鑒的基礎(chǔ)上進行適當?shù)膭?chuàng)新，創(chuàng)建適應當代中國具體國情的新行政文化。
(二)培養(yǎng)科學的價值觀和行政心理，提高政府工作人員行政素質(zhì)
提升政府及其工作人員的公共行政文化素養(yǎng)是我國公共行政文化建設的一項重要內(nèi)容。伴隨著日益成熟的市場經(jīng)濟，我國行政職能與行政事務的專業(yè)化進程逐步加快，現(xiàn)有多數(shù)公務員業(yè)務水平已不能滿足社會需求。現(xiàn)代公共行政的管理活動要求他們不僅僅是一般性行政事務的推行者，更加應該是具備高水平業(yè)務知識的專業(yè)人員。我們應該站在歷史的高度上，建立一支充滿生機與活力的、新型的公共行政隊伍。
(三)深化公共行政文化體制改革，推動我國的行政文化創(chuàng)新
我國在計劃經(jīng)濟體制下，采用管制型行政體制，全能政府的行政職責無所不包，結(jié)果導致管理了許多不應管，也管不好的事情，也造成了行政機構(gòu)的龐大和臃腫。隨著現(xiàn)代市場機制的建立與運行，傳統(tǒng)的管制型行政體制不再有效。政府的有限能力漸顯，其主要職能應在于規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督與服務。因此，在堅持統(tǒng)一指導，維護國家宏觀調(diào)控權(quán)的前提下，按照市場經(jīng)濟科學合理地界定自身職能，適度向社會轉(zhuǎn)移權(quán)力，交還權(quán)利，實現(xiàn)社會的自我服務，實現(xiàn)管制行政向服務行政的轉(zhuǎn)變，建立服務型政府體制。
由于當前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，公共行政正面臨新的形勢與新的挑戰(zhàn)。塑造適合我國國情的公共行政文化對整個社會的和諧與穩(wěn)定可以起到積極的推動作用。科學發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，在塑造科學發(fā)展的公共行政文化體系過程中，應當充分考慮人民的主體地位，維護人民應當享有的各種權(quán)益，提升人民的參與理念，將以人為本的核心價值觀融入到科學發(fā)展中去。將科學發(fā)展與公共行政文化的塑造緊密結(jié)合，能夠加速我國政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的有機建設，對我黨實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有重大而又深遠的現(xiàn)實意義。
注釋：
馬克思恩格斯.共產(chǎn)黨宣言.人民出版社.1996年版.第30頁.
[美]威爾遜.行政學研究(中譯本).國外社會科學.1987(6).第30頁.
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