微信的行政監(jiān)管和法律規(guī)制

時間：2022-10-05 21:29:43 行政管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　微信的行政監(jiān)管和法律規(guī)制【1】

微信的行政監(jiān)管和法律規(guī)制

　　【摘要】微信作為一個移動終端的即時通訊應(yīng)用，支持發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字，并且可以群聊，僅耗少量流量，適合大部分智能手機(jī)。

　　伴隨智能手機(jī)的快速普及而擁有大量的用戶。

　　隨著微信平臺的廣泛應(yīng)用，類型各異的微信侵權(quán)現(xiàn)象迭出不窮，從行政監(jiān)管和法律規(guī)制的層面對此類現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)關(guān)注和思考。

　　【關(guān)鍵詞】微信;行政監(jiān)管;法律規(guī)制

　　一、微信平臺亟待監(jiān)控的現(xiàn)象分析

　　第一，微信成為謠言的鏈?zhǔn)絺鞑テ脚_。

　　一篇以“微信上開‘丟孩子’玩笑，沈陽小伙每天接近百電話”為標(biāo)題的新聞，估計大家還能記憶猶新，微信本是大家日常溝通的一個即時有效的渠道，和此事相關(guān)的當(dāng)事人卻在微信中編一個丟失孩子的玩笑，發(fā)在了自己的微信朋友圈里，本以為微信上全是認(rèn)識的人，不會有嚴(yán)重后果;可是經(jīng)其朋友圈中朋友修改后，又發(fā)在其自己的朋友圈中，如此短期之內(nèi)形成的鏈?zhǔn)絺鞑バ?yīng)。

　　事態(tài)愈演愈烈，不斷有熱心打電話給當(dāng)事人，當(dāng)事人才感到了事件的嚴(yán)重性，緊急求助媒體幫忙予以澄清。

　　2014年5月央視揭批微信熱傳“微波爐廠家打死都不說的驚人秘密”熱點(diǎn)事件，主要關(guān)于一篇以《微波爐廠家打死都不說的驚人秘密》為標(biāo)題短文在微信朋友圈被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，其內(nèi)容包括微波爐輻射會致癌、微波爐烹調(diào)食物會導(dǎo)致營養(yǎng)流失等為大家非常關(guān)心的話題。

　　此事后期通過央視焦點(diǎn)訪談記者深入調(diào)查，發(fā)布該帖微信負(fù)責(zé)人其實(shí)對微波爐設(shè)備根本就不了解，而文中表述的秘密僅僅是從一些收集到相關(guān)資料上摘錄后進(jìn)行整合，其根本目的是博取大家眼球，并謀取不正當(dāng)個人商業(yè)利益。

　　此外，微信朋友圈中還有更多聳人聽聞的謠言，像食物相克、人死于酸性，活在堿性、榴蓮致癌等等這樣打著科學(xué)、養(yǎng)生旗號的“偽科學(xué)”文章流傳甚廣，轉(zhuǎn)發(fā)率也很高。

　　從這些例子不難看出一些個人或者微信通過“謠言”信息聚焦了大量的關(guān)注度，從而滿足個人的虛榮或者獲得了個人商業(yè)利益訴求，但卻傷害了大眾的熱心腸，危及的卻是相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　其二，微信內(nèi)容失真，存在引人誤解的宣傳行為。

　　最近在微信的平臺上出現(xiàn)了新的群體“微商”，“微商”是微信商家的簡稱，是指在微信上發(fā)布商品信息，通過微信朋友圈快速傳播，并通過微信即時聊天的方式與潛在客戶進(jìn)一步洽談具體交易細(xì)節(jié)，最終與客戶達(dá)成買賣的商家群體。

　　“微商”已成為一種新的電子商務(wù)模式，其具有鏈?zhǔn)絺鞑バ?yīng)，信賴程度高和營銷成本低等優(yōu)勢，基于該模式的成交量與日俱增。

　　但是由于交易模式和監(jiān)管制度不成熟，交易風(fēng)險更加難以控制，隨之帶來的相關(guān)問題也日趨明顯。

　　商家為了擴(kuò)大廣告效應(yīng)，不惜夸大產(chǎn)品性能，消費(fèi)者受此誤導(dǎo)，損失慘重。

　　此外，發(fā)布虛假廣告詆毀其他產(chǎn)品，更是涉嫌不正當(dāng)競爭。

　　最近A家紡公司要求家紡業(yè)另外兩大巨頭B家紡公司和C家紡公司就其在微信上制造假新聞詆毀A家紡公司而做出道歉的事件，鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　A家紡公司一紙聲明直指對手：B家紡公司所屬微信公眾平臺與C家紡公司所屬微信公眾平臺選擇消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量問題十分敏感的315時段，發(fā)布涉及捏造、虛構(gòu)A家紡產(chǎn)品不合格的新聞。

　　隨后，B家紡和C家紡均公開回應(yīng)。

　　A家紡官方微信回應(yīng)此事時表示，某些冒牌家紡微信公眾平臺都不是A家紡的官方微信，均系假冒微信平臺，其官方微信平臺從未發(fā)布過上述虛假信息。

　　公司對此行為并不知情，B家紡方面否認(rèn)了A家紡的指責(zé)。

　　編造虛假信息借助微信平臺攻擊對手的這種不正當(dāng)競爭行為，盡管可以在短期內(nèi)讓對手的聲譽(yù)受到影響，并隱藏自身的不正當(dāng)競爭行為，一旦事情水落石出最終沖擊的是企業(yè)自身的商業(yè)信譽(yù)。

　　因此應(yīng)在基于行政角度進(jìn)行多方面完善相關(guān)的監(jiān)管制度，促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商品交易市場能夠得以健康發(fā)展。

　　其三，微信廣告泛濫成災(zāi)。

　　在微信中發(fā)布廣告的優(yōu)勢在于成本低廉，投放精準(zhǔn)，效果良好。

　　廣告商們常常以漂流式廣告、推送式廣告的方式發(fā)布廣告信息。

　　目前在很多所謂的微信公眾賬號文章結(jié)尾處都是讓人們來關(guān)注發(fā)布該帖的公眾號，以便后續(xù)通過關(guān)注收到更多知識趣味文章。

　　然而當(dāng)人們關(guān)注后，發(fā)現(xiàn)收到的并不是更多的知識趣味信息，而是很多與之相關(guān)聯(lián)的銷售產(chǎn)品廣告。

　　對用戶正常使用微信造成了嚴(yán)重干擾。

　　由此可見，發(fā)布這些知識趣味文章就是為了賬號炒作，借用微信本來是熟悉的人之間交流的工具，用于營銷和推廣盈利。

　　其四，微信個人隱私安全存在隱患。

　　微信隱私涉及到用戶的人身和財產(chǎn)安全，最近沈陽一名23歲女孩因為微信發(fā)照片被歹徒跟蹤，將其殺害后拋尸。

　　就是典型的利用微信等社交媒體，搶劫或勒索案件，最為普遍的是利用微信上發(fā)布的一些家庭照片，了解家庭的情況，然后冒充詐騙。

　　微信中‘允許陌生人查看十張照片’的權(quán)限很容易被人利用，在對這些照片進(jìn)行等技術(shù)處理后實(shí)行相關(guān)犯罪活動。

　　對微信隱私保護(hù)的忽視，為不法分子利用微信危害用戶合法權(quán)益提供了可能，并帶來實(shí)質(zhì)性危害。

　　二、微信行政監(jiān)管與法律規(guī)制的思考

　　首先，實(shí)現(xiàn)微信監(jiān)管有法可依。

　　通過國家立法的方式明確細(xì)化出互聯(lián)網(wǎng)(包括互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng))保護(hù)的各項基本原則，及以其為基準(zhǔn)的法律規(guī)制和救濟(jì)措施。

　　這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)做法。

　　我國目前還沒有一部專門的法律規(guī)范用來規(guī)范諸如微信新興媒體平臺適用。

　　目前現(xiàn)行其他法律也沒有基于互聯(lián)網(wǎng)的保護(hù)做外延界定。

　　因此在對微信侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制時，很難找到具體法律適用。

　　所以必須在加快針對目前深入各行各業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的保護(hù)進(jìn)行相關(guān)立法工作的同時，針對新的現(xiàn)象，也要修改和完善現(xiàn)行法律制度。

　　雖然我國目前尚沒有相關(guān)專門法律對微信進(jìn)行監(jiān)管，但是在《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任保護(hù)法》等中可以找到相關(guān)的法律規(guī)定，對現(xiàn)階段的微信侵權(quán)行為，可以充分利用這些現(xiàn)有的法律規(guī)定，依法追究，予以嚴(yán)厲打擊。

　　以保障用戶的合法利益，維護(hù)社會秩序，同時也為以后制定專門的法律規(guī)范積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗。

　　其次，微信的監(jiān)管和規(guī)制具有很強(qiáng)的技術(shù)性原則。

　　加強(qiáng)技術(shù)輔助監(jiān)管措施，在美國等發(fā)達(dá)國家，互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保護(hù)模式一直備受推崇。

　　對互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)立法，應(yīng)該具有技術(shù)性的原則，互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)與當(dāng)前的新興信息技術(shù)科技有直接關(guān)系，其發(fā)展之快，應(yīng)用之廣，令相關(guān)行政管理措施難以及時跟進(jìn)。

　　因此國家或者企業(yè)技術(shù)部門通過開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)軟件，將信息安全保護(hù)的主動權(quán)交到用戶手中，在用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)資源時，互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)軟件會主動的提醒用戶哪些個人隱私信息可能會被收集，用戶能夠主動決定后續(xù)訪問行為。

　　對用戶保護(hù)隱私非常重要，同時對后期完善互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法律的技術(shù)性條款具有重要的借鑒意義。

　　這樣技術(shù)很強(qiáng)的法律措施擬定需要專業(yè)的技術(shù)人員參與，甚至可以授權(quán)其起草。

　　最后，微信監(jiān)控需要建立行政管理主體、企業(yè)和用戶統(tǒng)一微信監(jiān)管體系。

　　首先，行政管理主體應(yīng)該基于行政管理角色及時提出立法和修正的建議，并能基于法律明確的責(zé)任依法執(zhí)行監(jiān)控。

　　其次，對于企業(yè)而言，微信軟件的運(yùn)營商騰訊公司應(yīng)盡到提醒責(zé)任，告知使用者可能存在的風(fēng)險，并提供具體技術(shù)手段，對于違規(guī)使用微信平臺的用戶進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)對微信違法犯罪活動的監(jiān)控。

　　并協(xié)同行政管理主體建立舉報機(jī)制，針對舉報，調(diào)查若屬實(shí)，行政管理主體和運(yùn)營商應(yīng)采取相應(yīng)的制裁措施。

　　最后對于用戶，在享受微信豐富功能的同時，也要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，自覺地維護(hù)自身合法權(quán)益，倘若因為用戶本身原因遭受傷害，那么用戶也該承擔(dān)一定責(zé)任。

　　綜上所述，正如一些學(xué)者所言，微信本身并非罪魁禍?zhǔn)祝P(guān)鍵在于如何構(gòu)建以立法、司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和用戶廣泛參與的一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，這是保障微信安全的正道，也是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)世界正常秩序的必要手段。

　　我們不僅要建議政府主管部門應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對微信平臺進(jìn)行規(guī)范，也呼吁相關(guān)企業(yè)盡快改變自身的不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)積極利用和挖掘微信等新媒體平臺的商業(yè)價值，促進(jìn)整個市場競爭的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]沈聞澗.用法律填補(bǔ)微信監(jiān)管真空[N].中國企業(yè)報，2014-5-19.

　　[2]欒吟之.微信營銷成監(jiān)管盲區(qū)[N].中國婦女報，2013-10-23.

　　微信涉軍輿論的法律規(guī)制【2】

　　摘要：隨著微信的普及，公眾號推送、朋友圈中的言論得以迅速地被轉(zhuǎn)載群發(fā)，越來越多的公民通過微信來表達(dá)觀點(diǎn)，許多涉軍輿論隨之傳播。

　　輿論自由應(yīng)在合法范圍內(nèi)進(jìn)行，涉及軍隊時更需謹(jǐn)慎，通過研究微信涉軍輿論，對其正確認(rèn)識，不斷進(jìn)行法律規(guī)制，規(guī)范微信涉軍輿論環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：微信涉軍輿論

　　前不久，劉亞洲上將一篇題為《中國人最缺少的一味藥》的講話稿在朋友圈刷屏，主要談了做人、做事、做文章的真實(shí)性問題，讀后令人深省。

　　與此同時，朋友圈里也發(fā)出了另一種聲音――有人就將講話稿解讀為“政治教育啥也沒有用，因為假，深入不了人心”并以此為題轉(zhuǎn)載了將軍的文章。

　　文章因此以驚人的速度被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。

　　政治教育啥用沒有?當(dāng)然不是。

　　顯然這個標(biāo)題有妖言惑眾的意味，更要警惕的是謠言比真相傳播得更快。

　　微信涉軍輿論可以有，但不能隨意議論，更不能歪曲事實(shí)，抹黑軍隊。

　　應(yīng)對微信涉軍輿論進(jìn)行法律規(guī)制，凈化輿論環(huán)境，破除謠言，維護(hù)人民軍隊形象。

　　一、微信中涉軍輿論的現(xiàn)狀分析

　　微信當(dāng)前發(fā)展迅速，從騰訊公司數(shù)據(jù)看，截至2015年，微信用戶已達(dá)6.97億，比去年同期增長39%，可見，微信普及率不斷提升，因此涉軍輿論的傳播范圍也隨之?dāng)U大。

　　俗話說：好事不出門，壞事傳千里。

　　積極的涉軍輿論不一定能在朋友圈傳播開來，但負(fù)面的輿論卻能被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，同時發(fā)出的還有民眾的憤懣與不滿，若不加以控制，勢必會造成極大的負(fù)面影響，擾亂人心，甚至造成社會意識混亂，影響社會和諧。

　　二、微信中涉軍輿論的特點(diǎn)

　　通過總結(jié)微信中涉軍輿論的特點(diǎn)，結(jié)合其特點(diǎn)選擇合適的法律規(guī)制措施，對微信中的涉軍輿論進(jìn)行有效管理。

　　(一)以公眾號為主陣地，推送涉軍文章

　　現(xiàn)如今微信中軍事類公眾號不計其數(shù)，但這些公眾號良莠不齊，個人只需填寫正確信息就可以成功注冊，這就為一些造謠者提供了可乘之機(jī)，推送虛假涉軍消息，擾亂涉軍輿論氛圍，達(dá)到造謠目的，企圖讓謠言變成真理。

　　(二)以標(biāo)題黨為關(guān)注點(diǎn)，吸引公眾眼球

　　好的標(biāo)題往往能提升讀者的閱讀興趣，很多優(yōu)秀的軍事類文章都有非常漂亮的標(biāo)題，如《感恩你們鑄劍護(hù)國，這盛世如你所愿》，標(biāo)題亮眼，內(nèi)容精彩。

　　而有些文章內(nèi)容雖好，標(biāo)題卻不太恰當(dāng)，如《兵哥哥，你怎么這么窮》，只看標(biāo)題會讓讀者誤以為文章在描述軍人經(jīng)濟(jì)條件差，而文章討論了軍改中保障官兵權(quán)益的問題。

　　可見，標(biāo)題會影響文章的質(zhì)量，只求噱頭的文章往往會誤導(dǎo)輿論風(fēng)向。

　　(三)以非軍人為主力軍，質(zhì)量有待考究

　　為了不泄密，部隊中手機(jī)使用受到很大限制，尤其是基層官兵會被嚴(yán)格管理，所以微信涉軍輿論的主體絕不是軍人，一名合格的軍人會嚴(yán)守紀(jì)律，不會隨意在社交軟件中發(fā)表涉軍言論。

　　非軍人不了解軍隊，僅憑自身想法，其質(zhì)量有待商榷。

　　三、微信中涉軍輿論的法律規(guī)制措施

　　微信涉軍輿論的存在是我國民主政治環(huán)境下，公民參與程度提高、關(guān)心國防和軍隊建設(shè)的表現(xiàn)。

　　但在言論自由的環(huán)境下各種輿論良莠不齊，必須通過法律規(guī)制手段加以引導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范微信涉軍輿論，樹立人民軍隊的良好形象。

　　(一)以法律規(guī)制為基礎(chǔ)，保障信息公開、輿論自由

　　需要注意的是，強(qiáng)調(diào)微信中涉軍輿論的法律規(guī)制并不意味著要有關(guān)部門封鎖信息，而是應(yīng)該在合法的前提下公開信息，保證公民知情權(quán)和言論自由權(quán)。

　　伴隨著我國軍隊改革的不斷推進(jìn)，軍隊信息公開透明的決心也日益明顯，中央軍委在《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》中對改革目標(biāo)、改革任務(wù)等都進(jìn)行了公開。

　　此舉一方面可以體現(xiàn)我國在軍隊改革方面的堅定信心與決心，另一方面有效抵御了涉軍輿論中的謠言，使輿論中的疑點(diǎn)得以解答，謠言不攻自破。

　　因此，軍隊可以在保證合法和不泄密的情況下，及時公開相應(yīng)信息，還原真相，杜絕謠言。

　　(二)完善相應(yīng)法律、法規(guī)，在立法層面進(jìn)行規(guī)制

　　要對進(jìn)行法律規(guī)制必須要有法可依，為有關(guān)部門提供執(zhí)法依據(jù)。

　　首先要健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理的法律體系，結(jié)合當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點(diǎn)，制定出全面的、適合我國國情的法律法規(guī)。

　　同時輔之以相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，在謠言產(chǎn)生后及時制止，減少謠言帶來的負(fù)面影響，有效控制局面。

　　其次要制訂詳實(shí)的法律法規(guī)，保護(hù)受害人權(quán)益，同時為追究責(zé)任人提供有力依據(jù)。

　　我國現(xiàn)有的《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中都有公民輿論的內(nèi)容，但缺乏對網(wǎng)絡(luò)涉軍輿論管理的具體規(guī)定，因此在立法中應(yīng)就此作出具體規(guī)定，為今后管理提供制度依據(jù)。

　　(三)全面貫徹法律、法規(guī)，在執(zhí)法層面落實(shí)規(guī)制

　　立法不難，令行禁止不易，如何將法律條文變?yōu)榍袑?shí)行動是規(guī)制的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是規(guī)制產(chǎn)生作用的關(guān)鍵所在，因此相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，將法律規(guī)制落到實(shí)處。

　　在執(zhí)法層面落實(shí)法律規(guī)制就是依法對涉軍輿論有效管理，破除輿論中的謊言、謠言，闡明真相，呈現(xiàn)真實(shí)信息。

　　一方面要嚴(yán)厲打擊謠言發(fā)起人，從源頭根治;另一方面要注意執(zhí)法過程的公開化，既要對造謠者合法懲罰，又要對公眾起到警示作用，使之不敢犯法，避免造謠者。

　　(四)加強(qiáng)全民普法教育，提升公眾分辨能力

　　全國法制宣傳日的目的之一是開展法制宣傳教育，普及法律知識，培養(yǎng)我國公民的法律意識和法制觀念。

　　讓公眾知法、懂法，進(jìn)而優(yōu)化涉軍輿論環(huán)境。

　　還應(yīng)注意引導(dǎo)公眾利用全民國家安全教育日契機(jī)，增強(qiáng)國家安全意識，努力提高自身分析信息的能力，學(xué)會分辨微信中形態(tài)各異的涉軍輿論，自覺抵御謠言。

　　同時，面對謠言，公眾應(yīng)敢于用事實(shí)駁斥謠言并積極傳播真相，形成良好的輿論氛圍。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張栩.涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論在微博、微信的傳播機(jī)制與法律規(guī)制[J].新聞研究導(dǎo)刊，2015，(09).

　　[2]羅昊，戴維民.基于輿情建設(shè)的軍網(wǎng)輿情管理模式探析[J].南京政治W院學(xué)報，2013，(03).

　　行政特權(quán)的法律規(guī)制【3】

　　摘要：經(jīng)濟(jì)的騰飛不可避免地伴隨著一些社會問題。

　　在當(dāng)下中國，執(zhí)法已然成為一種普遍社會現(xiàn)象，城管這個名詞幾乎和執(zhí)法、擾民、欺壓弱勢群體、腐朽等概念等同。

　　本文主要從執(zhí)法現(xiàn)象入手，運(yùn)用憲法與行政法學(xué)等基本理論和方法全面系統(tǒng)的論述行政特權(quán)法律規(guī)制的必要性，爾后，以此為切入點(diǎn)，闡述了對行政特權(quán)法律規(guī)制的一些建議，以期許我國行政特權(quán)得到規(guī)范的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法的健康發(fā)展，達(dá)到維護(hù)公共利益的目的，既不損害相對人的合法權(quán)益，而且能夠促進(jìn)我國和諧社會主義構(gòu)建的偉大事業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法;行政特權(quán);法律規(guī)制

　　我國社會主義法制理念明確提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的指導(dǎo)方針，給我國法制社會建設(shè)指明了方向，同時也加快了我國法制建設(shè)的進(jìn)程。

　　行政執(zhí)法是行政管理工作的重要組成部分，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生、愈演愈烈。

　　執(zhí)法頻頻出現(xiàn)，不僅直接侵犯了相對人的合法權(quán)益，違背法律的基本價值，損害法律的威信，而且嚴(yán)重背離了和諧社會構(gòu)建的目標(biāo)，也不可避免地危及到社會穩(wěn)定和干群關(guān)系。

　　執(zhí)法作為一種行政違法行為，具有深厚的社會思想根源和客觀的現(xiàn)實(shí)原因，歸根結(jié)底，是一種對行政權(quán)的濫用。

　　根據(jù)行政執(zhí)法之權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，行政特權(quán)必須得到合理的規(guī)制才能從根本上避免執(zhí)法的發(fā)生。

　　一、行政特權(quán)規(guī)制的必要性

　　1、保護(hù)行政行為相對人

　　行政主體濫用行政特權(quán)極易滋生腐朽，從而損害相對人的合法權(quán)益甚至使得公共利益遭受損失，究其原因在于行政行為雙方當(dāng)事人地位的不對等性。

　　當(dāng)行政主體能夠合法、合理地行使行政權(quán)，行政行為的根本目的才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　但是，權(quán)力的存在始終伴隨著侵略性與擴(kuò)張性，相對方始終處于弱勢的地位。

　　正如學(xué)者所說：“行政的恣意取代行政的合意，使得相對人的意志參與縮減至零”。

　　因此，為了保證行政相對人的積極參與和配合，為了確保行政行為目的得以實(shí)現(xiàn)，規(guī)制行政特權(quán)的濫用勢在必行。

　　2、維護(hù)社會公共利益的需要

　　根據(jù)行政行為的特征可知公共利益優(yōu)位是行政主體在行政行為實(shí)踐中的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　一方面，公共利益和行政主體個體利益存在一定的界限，而對于行使行政行為缺乏具體的程序規(guī)定，此時極易導(dǎo)致個別行政主體因受利益驅(qū)使而濫用行政特權(quán)的行為出現(xiàn)。

　　另一方面，“公共利益”、“合理”、“正當(dāng)”、“必要”等模糊的概念又為特權(quán)的濫用提供了條件，為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了可能。

　　然而行政行為之目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要行政主體合理有效地行使自己的特權(quán)。

　　因此，如果不對行政特權(quán)加以規(guī)制，對其具體實(shí)施加以控制，必然導(dǎo)致行政個體因利益驅(qū)使而濫用行政特權(quán)行為的出現(xiàn)，從而使得公共利益難以實(shí)現(xiàn)。

　　3、確保行政行為健康發(fā)展

　　缺乏合理的規(guī)制，行政行為在權(quán)力的驅(qū)使下極有可能演化為行政命令。

　　只有行政主體合理的使用特權(quán)，行政行為才能發(fā)揮其效能，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)行政行為的根本目的。

　　由于我國對行政特權(quán)的規(guī)制不足，導(dǎo)致雙方地位和權(quán)利不平等，強(qiáng)弱的對比使得行政行為的存在失去意義。

　　因此，規(guī)制行政特權(quán)有利于確保行政行為的健康發(fā)展。

　　4、依法行政的根本要求

　　依法行政，即為了保障公民的權(quán)利和公共利益，要求一切國家行為應(yīng)具有合法性，應(yīng)當(dāng)服從法律①，依法行政約束行政主體避免出現(xiàn)違法行政行為，進(jìn)而對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益。

　　因此，作為行政行為必須做到依法行政，這既是維護(hù)法治的需要，也是保障相對方合法權(quán)益的需要。

　　二、對行政特權(quán)法律規(guī)制的建議

　　1、立法規(guī)制――確立完備的法律法規(guī)以規(guī)范行政特權(quán)

　　在我國的行政法領(lǐng)域，并不存在專門的行政行為法，因此沒有針對行政執(zhí)法中行政主體行使特權(quán)的相關(guān)法規(guī)。

　　反觀立法完善的西方國家，其法律均對行政特權(quán)的行使制定了比較完善的規(guī)定，例如，法國法針對每一種行政行為均制定相應(yīng)的成文法，德國的《聯(lián)邦行政程序法》以專章規(guī)定公法契約，英國既制定了一般合同規(guī)則，又對行政合同進(jìn)行特別補(bǔ)充。

　　在我國，由于沒有針對行政行為的專門規(guī)定，使得行政行為的實(shí)踐找不到適用依據(jù)，從而難以依據(jù)相關(guān)法律對行政行為特權(quán)進(jìn)行規(guī)制。

　　通過立法方式規(guī)制行政行為特權(quán)是遏制行政主體權(quán)利濫用的最根本、最有效的途徑。

　　而在創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律時，既要保證行政行為實(shí)現(xiàn)行政目的的需要，又要維護(hù)當(dāng)事人的利益，因此需要針對不同情況控制行政特權(quán)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、行使過程、方式以及對于相對人的救濟(jì)措施等，最終可以實(shí)現(xiàn)規(guī)制行政特權(quán)的濫用，從而既可以規(guī)制行政主體又能對相對人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

　　2、明確公共利益判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　由于行政行為特權(quán)的行使需要以公共利益為根本前提，而在上文中也提到，公共利益的概念模糊，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是一個抽象的范疇。

　　曾有學(xué)者給出的標(biāo)準(zhǔn)為“全體社會成員都可直接享受的利益”②。

　　而作為行政特權(quán)行使條件的公共利益，民法學(xué)說中關(guān)于其類型的規(guī)定可以作為一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，即公共利益，第一、必須具有公共性;第二、必須具有利益的重要性;第三、必須具有現(xiàn)實(shí)性;第四、必須通過正當(dāng)程序而實(shí)現(xiàn)③。

　　3、建立完善的行政合同特權(quán)救濟(jì)制度

　　由于行政行為雙方當(dāng)事人法律地位的不平等決定其受特別行政法律關(guān)系的調(diào)整，而行政執(zhí)法中明顯的行政屬性也決定了其糾紛應(yīng)按行政復(fù)議程序和行政訴訟程序進(jìn)行救濟(jì)。

　　行政糾紛主要是行政主體行使行政特權(quán)所引起，行政主體在行政行為中所享有的特權(quán)的多樣性也決定了行政行為糾紛的多樣性，而由此提起行政訴訟的法律根據(jù)因行政特權(quán)行使內(nèi)容的不同而不同，主要包括：不服行政主體具體行政行為和不服行政主體在行政行為中行使監(jiān)督和指揮權(quán)。

　　為了保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，因此行政主體需要在行政行為的履行過程中享有監(jiān)督和指揮相對人權(quán)力，但相對人認(rèn)為行政主體的監(jiān)督和指揮行為干預(yù)了自己合法的經(jīng)營自主權(quán)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動時可以提起行政訴訟。

　　此外，完善行政合同特權(quán)的司法救濟(jì)制度，不僅要確立合法性與合理性并舉的審查原則，還要加強(qiáng)程序的合法性審查。

　　一方面，行政行為中雙方當(dāng)事人地位不對等，行政主體享有行政特權(quán)，由于行政主體可能利用其特權(quán)損害處于劣勢地位的相對人的權(quán)益，因此行政行為特權(quán)行使的合理性就成為核心問題之一，可以說行政特權(quán)是否合理甚至決定行政行為是否有效④。

　　在我國的法律體系中，向來重實(shí)體、輕程序，因此在確立行政行為制度的過程中，通過對行政主體行使行政特權(quán)的程序的合法性進(jìn)行審查，進(jìn)而促使行政特權(quán)法律規(guī)制制度的完善。

　　結(jié)語：

　　為了促進(jìn)行政執(zhí)法的健康發(fā)展，達(dá)到維護(hù)公共利益的目的，同時不損害相對人的合法權(quán)益，需要公正、合理的使用行政行為特權(quán)，但是在我國，行政特權(quán)的濫用仍然屢見不鮮，行政特權(quán)的規(guī)制任重而道遠(yuǎn)。

　　本文通過對行政特權(quán)規(guī)制的介紹，結(jié)合相關(guān)法學(xué)理論分析當(dāng)今行政執(zhí)法的一些的現(xiàn)狀和提出了一些建議，旨在相關(guān)立法能夠盡快得到完善，為和諧社會主義的建造掃去絆腳石。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2] 董瑞瑞：論行政契約的法律規(guī)制，南京航空航天大學(xué)，2011。

　　[4] 郭躍、李忠萍：《論行政優(yōu)益權(quán)》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005。

　　[5] 王寨華：《論我國現(xiàn)行行政合同司法救濟(jì)制度》，南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006。

　　注解：