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研究生教育校院二級管理的難點與對策的論文
“人才資源是第一資源”而科技的創新、發展、進步，人力資源的持續開發，創新、創造、創業人才的培養都離不開教育尤其是直接培養高層次拔尖創新人才和直接承擔著科技創新任務的研宄生教育。從2000開始,我國研宄生教育實現了跨越式發展，招生規模年遞增速度平均達26.9%，至2005年，全國在校研宄生規模已突破百萬大關。如何在規模擴大的同時提高研宄生的科學文化素質和自主創新能力，培養他們具有健康的體魄和健全的人格，這需要我們不斷深化學位與研宄生教育改革，積極探索適應形勢發展的教育管理模式。實施校院二級管理便是研宄生教育在實踐探索中逐步形成的一種教育管理體制。二級管理是指由學校和學院共同管理研宄生。在二級管理中，研宄生院代表學校對研宄生招生、培養、學位、就業、思想政治教育等工作實行統一規劃和管理。學院是學校研宄生教育二級管理機構，在學校的宏觀指導下開展具體的研宄生教育管理工作。
一、研究生教育校院二級管理的客觀必然性分析1.實行二級管理是適應高校研究生規模擴展的需要隨著研宄生規模的擴大，其群體構成差別不斷凸現;研宄生招生類別和培養方式日益增多；隨著彈性學制和學分制的實施，研宄生畢業的時間很不統一，這些都給研宄生的培養和質量監控增加了難度。同時隨著一批新興學科、交叉學科、邊緣學科的相繼出現，各高校學位授權點的工作量也在成倍增大。要加強研宄生培養全過程的管理，原有的研宄生院一級管理模式和少量的工作人員已不能滿足當前研宄生教育管理的實際需要，實行二級管理成為研宄生教育發展的必然要求。
2實行二級管理是學校優化管理體制，提高工作效率和管理水平的重要舉措簡政放權是高校改革的重要內容，實行校院二級管理是進行研宄生教育教學改革的重要舉措。實行二級管理后，學院成為研宄生教育管理的主體，能夠及時發現并有效處理研宄生培養、教育管理等具體事務中存在的問題，可以更好地統籌和合理配置教育資源，實現本科生教育和研宄生教育的資源共享。研宄生院的管理人員則可以從紛繁復雜的具體事務中解放出來，集中主要精力從制度層面和發展方向上進行宏觀管理和指導，從而逐步理順研宄生院與各二級學院、學院與導師、研宄生院與導師之間的關系，有利于進一步提高研宄生管理工作效率和管理水平。
3.實行二級管理是促進研究生教育創新的需要建設創新型國家和創新型社會，要求研宄生教育也要創新，不僅在教育理念上要創新，管理的模式和框架也要實行創新，在招生、培養和管理的全過程中都需要創新。實行二級管理，各學院可以在學校研宄生教育整體發展規劃的大框架下，根據學院學科建設的不同需要和特點確定對應的招生方案、培養模式、課程體系和教學方式、研宄生管理模式，從而更好地突顯和強化各學院的學科優勢和特色，以促進研宄生教育的個性化和創新銀。
二、研究生教育校院二級管理的難點
為適應研宄生教育跨越式發展的需要，多數具有研宄生培養能力的高校尤其是有研宄生院的高校基本上都開始實行校院二級管理。實踐證明，實施校院二級管理以后，研宄生教育和管理工作井然有序地運行，研宄生科技創新成果有了新的突破。但是在實施過程中，也遇到了一些難題，阻礙了二級管理的全面推進，影響了研宄生教育管理工作效率的提高。
1.信息溝通不暢
隨著研宄生人數的快速增長和培養方式的多樣化，研宄生招生、培養、學位、學生工作等部門與學院之間的信息交換量越來越大，單靠傳統的手工作業已不能滿足信息實時交流的需要。研宄生院與學院之間的信息溝通問題成了管理中要解決的首要問題。
其次是研宄生院各部門之間的信息溝通問題。如基于管理的需要，招生部門有招生信息庫、培養部門有教學信息庫、教育管理部門有學生管理信息庫、就業部門有畢業生信息庫，每個部門的信息庫都是直接面向學院，信息庫的數據校對工作主要由學院研宄生工作人員來完成，對于同一批研宄生的信息數據校對工作每個學院需要重復做3~4遍，不利于工作效率的提高。研宄生院各部門都單獨對各學院進行工作安排，也造成了事實上的學院研宄生工作人員重復工作。
在學院層面，目前面臨的問題是信息到達學院后不能及時有效地傳達給導師和研宄生，學院與導師、學院與研宄生之間的信息交流與溝通不暢。如部分導師調課沒有提前通知，致使教務秘書無法及時通知學生，學生中的信息也很難傳達給導師。
2.經費和人員缺乏保障
配備專兼職相結合的管理人員隊伍是實行二級管理的重要前提，但由于受傳統的研宄生院一級管理模式的影響，學院對研宄生的教育管理重視程度不高，對于研宄生教育的經費投入和人員安排缺乏保障。
學院研宄生管理人員包括研宄生輔導員和教學秘書，其編制計算辦法是根據各個學院的研宄生人數按照一定的比例進行計算，其工作安排和考核在學院。如南京農業大學規定學院在籍研宄生總人數在200人以下，研宄生輔導員、教學秘書的編制分別為0.5;總人數在200人以上，研宄生輔導員、教學秘書的編制分別為1;總人數在500人以上，研宄生輔導員的編制為15。按照規定，研宄生人數較多的學院配備了專職研宄生管理人員，研宄生人數較少的學院則配備兼職人員。但是由于具體的工作安排在學院，學院給每個研宄生管理工作人員除了安排研宄生教學及日常管理工作之外，又安排了院里的其他行政工作，這在一定程度上影響了他們對研宄生教育管理工作的精力投入，導致他們無法全身心地探索學院研宄生的教育和管理模式，只能疲于應付職能部門交辦的工作，很少有時間和精力來組織學院研宄生的學術、文體等其他活動。
在經費保障方面，研宄生院將研宄生業務費、課程教學補助費、學生活動經費、學院基本管理費直接撥到各學院，由學院根據本院實際情況支配。面向全校學生開設的專業基礎課程的教學補助費、有野外實習課程的教學補助費、核心課程建設費、跨院系平臺課程建設費、公共課程教學條件建設費、專業學位課程建設費等經費支出由學校專項劃撥。但是這些經費能否滿足研宄生管理工作的需要以及在學院的層面如何使用還缺乏一定的約束和制約機制。
3.機構與職責劃分不清
職責分工明確是實行有效管理的必然要求，也是實行二級管理過程中需要解決的核心問題。研宄生院和各學院相關部門機構的設立和具體職責的劃分，各學校都有一定的明文規定。如南京農業大學下發的《南京農業大學研宄生校院二級管理實施意見》規定：在招生工作方面，研宄生院主要根據國家的研宄生招生政策制定學校的相應管理規定及實施細則，學院主要負責組織與實施學院研宄生招生的具體工作；培養工作方面，研宄生院負責統籌全校研宄生教學發展規劃，以及制訂研宄生培養方案及進行教學評估和課程建設等，學院主要負責做好學院各類研宄生課程的教學組織與實施等；學位工作方面研宄生院主要負責學位授予質量的監督與管理以及研宄生指導教師的遴選、培訓與評估，學科建設規劃評估及“211工程”重點學科建設，學院主要負責學位評定委員會的組織及日常事務，學院學科建設與新學科授權點申報的基礎工作，學位授予信息錄入上報工作；思想政治工作方面，在校黨委領導下，黨委研宄生工作部統一規劃和領導，學院主要負責研宄生的日常管理等。
雖然文件對各個部門的工作職責都進行了明確的劃分，但是這些劃分是否科學合理、是否便于實際操作，在實際管理過程中，對涉及到一些事先沒有明文規定的、應急的、突發性的事件或階段性的任務，如何進行統一規劃和處理，如何建立一種彈性管理機制，仍然是二級管理面臨的最大難題。
4.德育工作弱化
德育是研宄生培養質量不可缺少的一部分。伴隨著研宄生數量的不斷增加，人才競爭日趨激烈，研宄生學習與生活中所面臨的諸種關系愈加復雜，他們所承受的壓力也越來越大，研宄生的心理健康問題、家庭貧困問題、誠信問題等日顯突出，這就要求我們要有足夠的時間和精力來關心這部分弱勢群體。然而對研宄生的管理，過去一直沿襲著導師負責制，在招生規模不斷擴大的情況下，導師所面對的學生成倍增加，教學科研壓力也不斷加大，有的導師自身的社會事務繁忙，無睱顧及到每一個研宄生，勢必會造成對研宄生進行德育、人格教育力度的弱化。研宄生輔導員由于把主要精力用于研宄生的日常事務性工作，缺乏和導師直接進行溝通的渠道，也無法對數量眾多的研宄生進行德育工作，從而造成了事實上的研宄生德育工作弱化。
5.考核機制不完善
研宄生教育管理是一項彈性非常大的工作，不僅取決于管理人員的水平，還取決于他們的精力投入。如何調動相關人員的工作積極性，增強學院工作的主動性，促進二級管理過程中各項工作任務的落實，需要我們采取切實有效的措施，建立科學合理的考核機制。雖然各個學校都制定了一些較為零散的考核辦法，如設立研宄生教學協查制度、對研宄生工作人員進行考核，以及表彰先進等，但這些考核沒有統一規范的規章制度可以遵循，缺乏系統性；具體的考核只有對工作的定性考核，缺乏一定的數據和資料，無法對工作效果進行量化；整個考核缺乏過程監控，尚不具備嚴密性；考核中的人為因素過重等，這些都從一定程度上影響了學院積極性的發揮，導致在實行二級管理的過程中，雖然學校以文件的形式對研宄生院和學院的職責進行了劃分，但是部分學院仍然對研宄生的教育管理和培養質量責任意識不強。
四、推進研究生教育校院二級管理的幾點建議
1.加強領導，統一規劃
要貫徹落實二級管理就必須加強領導，組織好相關人員的學習，使他們認識到二級管理將會對學校向“研宄型大學”發展的重要影響，認識到研宄生院和學院的不同職能和定位，認識到學院在研宄生教育和管理中的重要作用，進一步轉變教育觀念，強化質量意識，以更高的標準、更嚴的要求、更規范的管理，做好教學、利研、教育管理和服務工作，進一步提高研宄生管理水平和研宄生培養質量。
同時二級管理是一個逐步推進的過程，各級領導及相關部門在由一級管理逐步轉化為二級管理的過程中，要落實好每一項具體的管理工作，在研宄生院和學院沒有明確定位或沒有具體部門負責的情況下，指定專門部門、由專人負責，并及時根據需要調整管理的方法和模式，盡可能減少管理的盲區。
2.明確職責，切實轉變管理職能
研宄生院有關職能部門和學院要理順關系，明確職責，分工協作。研宄生院的主要職責是執行國家學位與研宄生教育的各項政策，組織學校研宄生教育改革，開展研宄生教育研宄工作，制定和實施本校研宄生教育發展的中期規劃和年度計劃、規章制度以及重大政策措施，建立和實施研宄生培養質量保障體系。學院的職責是執行國家和學校研宄生教育各項政策，根據國家對高等教育的要求協助學校制定本學院研宄生教育發展規劃，制定與實施本學院研宄生教育質量保證措施，探索與專業特點相關的研宄生教育模式，統籌考慮本學院研宄生的培養和教育，負責本學院研宄生的就業指導以及日常教育與管理，制定適合學院特點的學生工作規劃、計劃和政策，組織好必要的檢查和督促工作。研宄生院對各學院的工作實施宏觀管理和規劃，在保證宏觀控制的前提下，要讓各學院擁有一定的自主權，保持相對的獨立性。同時學院要增強主體意識與自我發展能力，各學院要根據學校的總體安排，結合本院特點，創造性地開展工作。要認真總結本學院研宄生教育工作的成功經驗以及學科建設的優勢與不足，加快薄弱環節建設，并結合向“研宄型大學”發展的戰略目標，研討和思考學院今后研宄生教育和培養工作的發展思路與規劃，從而逐步建立起統分結合、重心下移的研宄生教育高效管理體系，促進學位與研宄生教育事業持續、健康發展。學院的研宄生管理人員要積極發揮主觀能動性，主動與導師溝通、與研宄生溝通；組織學院研宄生學術交流活動，關心特困生群體等；為研宄生中的“三困”等弱勢群體建立檔案，跟蹤服務；要經常組織有益的學術活動，為研宄生的學術交流搭建平臺，開闊他們的學術視野；要組織社會實踐活動，使研宄生走出校門，了解社會，了解國情等。
3.完善規章制度，調動學院積極性
完善的規章制度是實行規范化管理的前提。要通過制度的完善，充分調動和發揮各級尤其是學院管理人員的積極性，為切實提高研宄生的科學素質、學術道德和人文素養營造良好的育人氛圍。
研宄生院內部要加強各部門之間的溝通協調，并從制度上加以規范。在面向學院的事務上要整合各種信息，以統一的口徑對學院工作進行指導和協調，并把它作為一種工作模式進行貫徹。同時要進一步完善相關的管理規章制度，根據情況變化修訂《導師手冊〉〉、《研宄生手冊〉〉，使教育管理的各項工作流程進一步明晰,使對具體工作中各種問題的處理都有章可循,盡量避免主觀隨意性。
要加強對學院工作的監督和檢查，建立健全考核評價體系，定期對研宄生教育管理人員進行工作考核。考核評價體系要能反映研宄生教育管理規律，要符合研宄生教育管理人員的特點，要充分考慮到教育管理人員工作實踐性強的特點，注重考核他們的思想政治素質、理論政策水平以及其從事具體工作的能力。考核評價體系要能體現導向性、科學性和研宄性，考核結果應作為教育管理人員的聘任、加薪、晉升、獎懲及津貼發放的重要依據。4開展培訓，加強管理隊伍建設研宄生教育管理人員站在培養國家高端人才的最前沿，對于維護學校穩定、加強研宄生綜合素質的培養具有舉足輕重的作用。學校要堅持選拔、使用、管理、培養、鍛煉相結合的原則，加強對研宄生管理人員的教育、培養。要制定培養規劃，有步驟地安排各種形式的崗前培訓和在崗培訓，不斷提高他們的政治理論素養和政策水平、組織管理工作水平和工作技能。研宄生管理人員要自覺加強學習，不斷提高自身素質，樹立終身學習的理念，把個人的智慧和力量自覺地融入到研宄生教育的改革與發展之中。
同時，要注重對研宄生教育管理工作人員的實踐鍛煉，除了在日常工作中壓擔子，加強崗位鍛煉外，還要努力創造條件，定期或不定期地組織他們開展社會考察、社會調查等活動，幫助他們接觸社會，了解國情。要通過上下交流、崗位輪換、校外掛職鍛煉等多種途徑，使他們開闊眼界，增加閱歷。
學校要對研宄生管理人員的長遠發展做出統籌安排，積極創造條件鼓勵支持具有碩士學歷的研宄生教育管理人員在職攻讀博士學位或進修有關課程，進而在動態中優化這支隊伍。要堅持德才兼備的用人原則，按照提高素質、優化結構、專兼結合、功能互補、相對穩定的要求，像選拔、培養學術骨干一樣，花大力氣建立一支政治強、業務精、作風正的研宄生管理工作隊伍。
王恒亮1，宋華明2
(1.河海大學公共管理學院，江蘇南京210098;2.南京農業大學公共管理學院，江蘇南京210095)
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