糧食質量安全監測體系建設對策論文

　　摘要：為探討糧食質量安全監測體系建設方法，常德市從糧食質檢體系建設現狀、存在的問題入手，開展現狀調研，提出了加強市級糧食質量監測機構能力提升、對縣級糧食質量監測機構進行補貼等合理化建設建議。

　　關鍵詞：糧食；質量；監管；體系建設

　　糧食供應保障模式要由數量型轉變為質量型［１］。為推進糧食行業供給側結構性改革，全面提高糧食產品質量和企業效益，深入推進“優質糧食工程”，按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，國家糧食局從２０１７年開始，在人口大縣（市）、產糧大縣逐步建立糧食質量檢驗檢測機構，完善檢驗檢測功能，開展第三方檢驗檢測。糧食行政管理部門要將糧食質量監管作為保障糧食安全的重要職責，加強糧食全產業鏈質量安全監測，及時排查糧食質量安全隱患，適時發布糧食質量安全信息，從而保障糧食質量安全［１］。因此，開展糧食質檢體系現狀調研，分析存在的不足，提出合理化建議和相應對策，對于糧食質檢體系健康、有序、可持續發展，確保糧食安全，具有重要意義。

　　１常德市糧食質檢體系建設現狀

　　１.１市、縣兩級糧食質量檢驗監測體系建設

　　常德市共有市、縣級糧食質量檢驗監測機構９個，均為公益一類事業單位。已經納入國家糧食局糧食質量檢驗監測體系建設項目的有５個，其中市級國家糧食質量監測站１個，縣級糧食質量監測站４個。常德國家糧食質量監測站成立于１９８１年，現有專業技術人員７名，實驗室面積８３０ｍ２，大型檢驗檢測儀器設備１５０多臺套，包括液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計等。１９８９年取得湖南省質監局檢驗檢測資質認定資格證書，主要檢測項目包括糧食質量指標、部分糧食衛生指標等�？h級糧食質量監測站除石門縣外，均取得湖南省質監局檢驗檢測資質認定資格證書。鼎城區、桃源縣、漢壽縣、澧縣２０１７年納入湖南省縣級糧食質量監測體系項目建設。

　　１.２糧食收儲加工企業質檢體系建設

　　糧食收儲加工企業設置的檢驗室比較簡單，檢化驗設備僅能用于糧食常規質量指標的檢測，難以開展糧食內在品質檢測。此外，糧食收儲加工企業的糧食質量安全管理制度有待完善，如，糧食收購入庫質量安全檢驗制度、糧食銷售出庫質量安全檢驗制度、儲糧藥劑使用管理制度、糧食質量安全檔案制度、糧食質量安全追溯制度、糧食召回制度等［２］都亟需完善。

　　２常德市糧食質檢體系存在的問題

　　２.１市級糧食檢驗監測體系能力建設有待進一步提升

　　一是能檢驗檢測的項目少。目前檢測項目局限于質量指標和部分衛生指標（糧食重金屬、真菌毒素、溶劑殘留）。二是檢驗檢測水平不高。檢驗人員從業經驗不足，還處于熟悉業務和能力提高的階段，檢測結果的穩定性與重復性都有待加強。

　　２.２縣級糧食檢驗監測體系能力建設有待進一步提高

　　個別縣級糧食質監站尚未通過湖南省質監局實驗室資質認定評審，未取得實驗室資質認定評審資格證書，不能出具有法律效力的檢驗報告�？h級糧食質監站專業技術人員檢驗檢測水平低，存在人員老化問題，缺乏專業培訓學習，技術力量薄弱，檢驗的嚴謹性難以保障。此外，糧食質量專項監測經費嚴重不足，導致工作無法正常開展。

　　２.３糧食收儲、加工企業檢驗檢測能力有待進一步加強

　　目前，大部分糧食收儲加工企業在質檢體系項目建設上仍存在欠缺。第一，檢驗檢測設備不足，如缺乏食品安全指標（農藥殘留）設備、糧食質量衛生指標（糧食重金屬、真菌毒素）等快檢設備。糧食質量安全監測能力與實際需求尚有一定差距。第二，檢驗檢測專業人員比較欠缺，由于受到地域、待遇等的限制，缺乏糧食檢驗檢測專業技術人才，檢驗檢測能力范圍有限，造成不會檢、檢不快、檢不全等問題。

　　３常德市糧食質檢體系建設對策

　　３.１進一步提升市級糧食質量監測站質檢能力

　　根據《財政部國家糧食局關于在流通領域實施“優質糧食工程”的通知》（財建［２０１７］２９０號）精神，市級糧食質量監測站應配合本省省站建設形成以“省級糧食質量監測中心為核心、區域重點糧食質量監測中心為支撐”的糧食質量安全監測體系［３］。市糧食質量監測站應具備的主要職能有：糧食質量安全調查、品質測報和監測，開展相關的檢驗把關服務，協助省級糧食質量監測中心開展相關業務工作，以省級糧食質量監測中心為示范，拓展工作業務范圍。依據國家和行業糧食標準以及國家有關規定，具備檢驗主要糧食質量指標、品質指標、主要安全指標和域內必檢指標的能力�；�于常德市糧食質量監測站發展水平和實際情況提出如下對策：市級糧食質量監測站應結合糧食檢驗工作實際需要提升能力建設，推進新的檢測技術平臺落地，繼續增加可檢項目，擴大業務范圍；加強專業技能和業務培訓，積極組織檢驗人員參加省內外的集中培訓和各項實驗室能力驗證比對考核，積極參加行業內相關資格考試。不斷提高從業人員理論水平和檢測能力；繼續擴大人員建制，選拔素質好、作風硬、專業對口的人才進入糧食質檢隊伍；依托糧食行業專業優勢，按照服務于社會和公正檢驗原則，積極開展第三方檢驗監測服務。

　　３.２繼續健全縣級糧食質量安全監測體系

　　根據《國家糧食質量安全檢驗監測體系建設實施方案》的精神，建立與完善市級和縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系，實現國家級、省級、市級、縣級“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”，形成四級工作聯動。其中縣級糧食質量監測站應具備的主要職能有：糧食質量安全調查、品質測報和監測，開展相關的檢驗把關服務；協助與支持市級糧食質量監測站和省糧食產品質量監測中心開展相關業務工作，承擔下鄉、進企業扦樣和原始樣品轉送工作，為糧食市場提供第三方檢測服務；具備檢驗主要糧食質量指標、主要品質指標和主要安全指標快檢篩查的能力，同時具備原始樣品轉送能力�；�于常德市各區縣現狀，提出如下對策：結合湖南省“優質糧食工程”，優先選擇已有質檢機構建制、產糧大縣或人口大縣（市區）進行重點建設。將糧食年產量１０萬噸以上或人口在８０萬以上的桃源縣、鼎城區、漢壽縣、澧縣納入湖南省第一批縣級國家糧食質量安全檢驗監測體系項目建設。根據縣級糧食質量監測站的功能定位，確保資金、場地、技術人員培訓到位，基本儀器設備添置齊全，并逐步承擔起相應的糧食檢驗監測任務。在２０１８年完成４個縣級糧食質量安全檢驗監測體系建設項目驗收；針對糧食年產量５萬～１０萬噸或人口５０萬～８０萬的臨澧縣、津市、安鄉縣，啟動湖南省第二批縣級糧食質量安全檢驗監測體系項目建設，預計在２０１９年完成。爭取到２０２０年將石門縣納入湖南省第三批縣級糧食質量安全檢驗監測體系項目建設。

　　３.３不斷加強糧食收儲加工企業質檢體系建設

　　市、縣兩級糧食行政管理部門應加強督促指導，嚴格落實企業的質量安全主體責任，以糧食產后服務中心建設為契機，以企業自籌自建為基礎，根據企業自有檢驗機構基本情況，采取“先重點建設，示范引領，由點到面，逐步鋪開”的建設思路，２０１８年重點指導桃源縣、鼎城區等“好糧油示范縣”建設。抓好龍頭企業質量自檢能力建設，確保重點龍頭糧食收儲加工企業按照食品生產許可要求，建設與企業經營規模及品種相適應的質量檢測機構。檢驗室和檢驗設備必須與產品所檢項目相匹配，做到檢驗室布局合理，檢驗設備的數量、性能、精度滿足相應的檢驗方法標準要求。配備一定的專（兼）職檢驗員，檢驗員應熟練掌握檢測技術，擔負相應的糧食質量和衛生指標的檢驗工作。

　　３.４爭取資金投入和政策支持

　　縣級糧食質檢站項目建設資金以中央財政補助和地方財政配套、建設單位自籌為主。市級糧食行政管理部門要積極爭取國家“優質糧油工程”中的糧食安全檢驗監測體系建設項目政策和資金支持，加大對市、縣兩級糧食質檢站的建設投入力度。努力爭取本級政府重視和相關部門單位的支持，確保檢驗監測機構的日常運行經費來源。

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