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糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)對策論文
摘要：為探討糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)方法，常德市從糧食質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題入手，開展現(xiàn)狀調(diào)研，提出了加強(qiáng)市級糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力提升、對縣級糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼等合理化建設(shè)建議。
關(guān)鍵詞：糧食；質(zhì)量；監(jiān)管；體系建設(shè)
糧食供應(yīng)保障模式要由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型［１］。為推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，國家糧食局從２０１７年開始，在人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣逐步建立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，完善檢驗(yàn)檢測功能，開展第三方檢驗(yàn)檢測。糧食行政管理部門要將糧食質(zhì)量監(jiān)管作為保障糧食安全的重要職責(zé)，加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測，及時(shí)排查糧食質(zhì)量安全隱患，適時(shí)發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息，從而保障糧食質(zhì)量安全［１］。因此，開展糧食質(zhì)檢體系現(xiàn)狀調(diào)研，分析存在的不足，提出合理化建議和相應(yīng)對策，對于糧食質(zhì)檢體系健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全，具有重要意義。
１常德市糧食質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀
１.１市、縣兩級糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)
常德市共有市、縣級糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)９個(gè)，均為公益一類事業(yè)單位。已經(jīng)納入國家糧食局糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目的有５個(gè)，其中市級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站１個(gè)，縣級糧食質(zhì)量監(jiān)測站４個(gè)。常德國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站成立于１９８１年，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員７名，實(shí)驗(yàn)室面積８３０ｍ２，大型檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備１５０多臺套，包括液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光度計(jì)等。１９８９年取得湖南省質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定資格證書，主要檢測項(xiàng)目包括糧食質(zhì)量指標(biāo)、部分糧食衛(wèi)生指標(biāo)等�？h級糧食質(zhì)量監(jiān)測站除石門縣外，均取得湖南省質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定資格證書。鼎城區(qū)、桃源縣、漢壽縣、澧縣２０１７年納入湖南省縣級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系項(xiàng)目建設(shè)。
１.２糧食收儲加工企業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)
糧食收儲加工企業(yè)設(shè)置的檢驗(yàn)室比較簡單，檢化驗(yàn)設(shè)備僅能用于糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)的檢測，難以開展糧食內(nèi)在品質(zhì)檢測。此外，糧食收儲加工企業(yè)的糧食質(zhì)量安全管理制度有待完善，如，糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度、糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度、儲糧藥劑使用管理制度、糧食質(zhì)量安全檔案制度、糧食質(zhì)量安全追溯制度、糧食召回制度等［２］都亟需完善。
２常德市糧食質(zhì)檢體系存在的問題
２.１市級糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系能力建設(shè)有待進(jìn)一步提升
一是能檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目少。目前檢測項(xiàng)目局限于質(zhì)量指標(biāo)和部分衛(wèi)生指標(biāo)（糧食重金屬、真菌毒素、溶劑殘留）。二是檢驗(yàn)檢測水平不高。檢驗(yàn)人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，還處于熟悉業(yè)務(wù)和能力提高的階段，檢測結(jié)果的穩(wěn)定性與重復(fù)性都有待加強(qiáng)。
２.２縣級糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系能力建設(shè)有待進(jìn)一步提高
個(gè)別縣級糧食質(zhì)監(jiān)站尚未通過湖南省質(zhì)監(jiān)局實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審，未取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審資格證書，不能出具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告�？h級糧食質(zhì)監(jiān)站專業(yè)技術(shù)人員檢驗(yàn)檢測水平低，存在人員老化問題，缺乏專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，技術(shù)力量薄弱，檢驗(yàn)的嚴(yán)謹(jǐn)性難以保障。此外，糧食質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作無法正常開展。
２.３糧食收儲、加工企業(yè)檢驗(yàn)檢測能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前，大部分糧食收儲加工企業(yè)在質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)上仍存在欠缺。第一，檢驗(yàn)檢測設(shè)備不足，如缺乏食品安全指標(biāo)（農(nóng)藥殘留）設(shè)備、糧食質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)（糧食重金屬、真菌毒素）等快檢設(shè)備。糧食質(zhì)量安全監(jiān)測能力與實(shí)際需求尚有一定差距。第二，檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員比較欠缺，由于受到地域、待遇等的限制，缺乏糧食檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人才，檢驗(yàn)檢測能力范圍有限，造成不會檢、檢不快、檢不全等問題。
３常德市糧食質(zhì)檢體系建設(shè)對策
３.１進(jìn)一步提升市級糧食質(zhì)量監(jiān)測站質(zhì)檢能力
根據(jù)《財(cái)政部國家糧食局關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》（財(cái)建［２０１７］２９０號）精神，市級糧食質(zhì)量監(jiān)測站應(yīng)配合本省省站建設(shè)形成以“省級糧食質(zhì)量監(jiān)測中心為核心、區(qū)域重點(diǎn)糧食質(zhì)量監(jiān)測中心為支撐”的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系［３］。市糧食質(zhì)量監(jiān)測站應(yīng)具備的主要職能有：糧食質(zhì)量安全調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和監(jiān)測，開展相關(guān)的檢驗(yàn)把關(guān)服務(wù)，協(xié)助省級糧食質(zhì)量監(jiān)測中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，以省級糧食質(zhì)量監(jiān)測中心為示范，拓展工作業(yè)務(wù)范圍。依據(jù)國家和行業(yè)糧食標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)規(guī)定，具備檢驗(yàn)主要糧食質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)、主要安全指標(biāo)和域內(nèi)必檢指標(biāo)的能力�；诔５率屑Z食質(zhì)量監(jiān)測站發(fā)展水平和實(shí)際情況提出如下對策：市級糧食質(zhì)量監(jiān)測站應(yīng)結(jié)合糧食檢驗(yàn)工作實(shí)際需要提升能力建設(shè)，推進(jìn)新的檢測技術(shù)平臺落地，繼續(xù)增加可檢項(xiàng)目，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍；加強(qiáng)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織檢驗(yàn)人員參加省內(nèi)外的集中培訓(xùn)和各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證比對考核，積極參加行業(yè)內(nèi)相關(guān)資格考試。不斷提高從業(yè)人員理論水平和檢測能力；繼續(xù)擴(kuò)大人員建制，選拔素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專業(yè)對口的人才進(jìn)入糧食質(zhì)檢隊(duì)伍；依托糧食行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，按照服務(wù)于社會和公正檢驗(yàn)原則，積極開展第三方檢驗(yàn)監(jiān)測服務(wù)。
３.２繼續(xù)健全縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系
根據(jù)《國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)實(shí)施方案》的精神，建立與完善市級和縣級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)國家級、省級、市級、縣級“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”，形成四級工作聯(lián)動。其中縣級糧食質(zhì)量監(jiān)測站應(yīng)具備的主要職能有：糧食質(zhì)量安全調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和監(jiān)測，開展相關(guān)的檢驗(yàn)把關(guān)服務(wù)；協(xié)助與支持市級糧食質(zhì)量監(jiān)測站和省糧食產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)扦樣和原始樣品轉(zhuǎn)送工作，為糧食市場提供第三方檢測服務(wù)；具備檢驗(yàn)主要糧食質(zhì)量指標(biāo)、主要品質(zhì)指標(biāo)和主要安全指標(biāo)快檢篩查的能力，同時(shí)具備原始樣品轉(zhuǎn)送能力。基于常德市各區(qū)縣現(xiàn)狀，提出如下對策：結(jié)合湖南省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，優(yōu)先選擇已有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建制、產(chǎn)糧大縣或人口大縣（市區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。將糧食年產(chǎn)量１０萬噸以上或人口在８０萬以上的桃源縣、鼎城區(qū)、漢壽縣、澧縣納入湖南省第一批縣級國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)縣級糧食質(zhì)量監(jiān)測站的功能定位，確保資金、場地、技術(shù)人員培訓(xùn)到位，基本儀器設(shè)備添置齊全，并逐步承擔(dān)起相應(yīng)的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測任務(wù)。在２０１８年完成４個(gè)縣級糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收；針對糧食年產(chǎn)量５萬～１０萬噸或人口５０萬～８０萬的臨澧縣、津市、安鄉(xiāng)縣，啟動湖南省第二批縣級糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)在２０１９年完成。爭取到２０２０年將石門縣納入湖南省第三批縣級糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系項(xiàng)目建設(shè)。
３.３不斷加強(qiáng)糧食收儲加工企業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)
市、縣兩級糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，以糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，以企業(yè)自籌自建為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)自有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本情況，采取“先重點(diǎn)建設(shè)，示范引領(lǐng)，由點(diǎn)到面，逐步鋪開”的建設(shè)思路，２０１８年重點(diǎn)指導(dǎo)桃源縣、鼎城區(qū)等“好糧油示范縣”建設(shè)。抓好龍頭企業(yè)質(zhì)量自檢能力建設(shè)，確保重點(diǎn)龍頭糧食收儲加工企業(yè)按照食品生產(chǎn)許可要求，建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模及品種相適應(yīng)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備必須與產(chǎn)品所檢項(xiàng)目相匹配，做到檢驗(yàn)室布局合理，檢驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量、性能、精度滿足相應(yīng)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)要求。配備一定的專（兼）職檢驗(yàn)員，檢驗(yàn)員應(yīng)熟練掌握檢測技術(shù)，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗(yàn)工作。
３.４爭取資金投入和政策支持
縣級糧食質(zhì)檢站項(xiàng)目建設(shè)資金以中央財(cái)政補(bǔ)助和地方財(cái)政配套、建設(shè)單位自籌為主。市級糧食行政管理部門要積極爭取國家“優(yōu)質(zhì)糧油工程”中的糧食安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目政策和資金支持，加大對市、縣兩級糧食質(zhì)檢站的建設(shè)投入力度。努力爭取本級政府重視和相關(guān)部門單位的支持，確保檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源。
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