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擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求的財政對策-財稅畢業(yè)論文
由于世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，一些經(jīng)濟(jì)大國及周邊國家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象仍不明朗，我國經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的雙向拉動。從政策實(shí)施的結(jié)果來看，投資需求已顯示出強(qiáng)勁的拉動作用，但消費(fèi)需求仍然低迷，刺激消費(fèi)需求是當(dāng)務(wù)之急。從城市市場來看，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)處于升級準(zhǔn)備階段，加上支出和收入預(yù)期的不確定性，消費(fèi)趨向減緩，儲蓄傾向提高，國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村市場的依賴明顯增強(qiáng)。因此，對如何擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求進(jìn)行研究是很有必要的。一、對我國農(nóng)村市場消費(fèi)需求的認(rèn)識
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約8.6億，占全國人口的70％多， 消費(fèi)群體龐大，市場前景廣闊。1997年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會的39％，如果將這一比重恢復(fù)到“七五”時期的50％，就意味著整個國民經(jīng)濟(jì)將新增8000多元的消費(fèi)需求。從需求潛力來看，1997年農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為0.55，對工業(yè)品的收入需求彈性為1.314，農(nóng)民消費(fèi)欲望強(qiáng)烈， 消費(fèi)需求上升的空間很大。從購買潛力來看，1997年農(nóng)村居民儲蓄為1.5萬億元，人均結(jié)余購買力1334元，其中手存現(xiàn)金810元，戶均3524元，具有購買上千元商品的能力。
但是，農(nóng)村市場巨大的消費(fèi)需求并沒有表現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)了即期消費(fèi)緊縮的現(xiàn)象。農(nóng)村居民最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這種狀況的原因主要有兩個方面：
一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)斷層，當(dāng)城市居民進(jìn)入消費(fèi)升級的準(zhǔn)備階段時，農(nóng)村居民未能及時填補(bǔ)城市居民遺留下來的消費(fèi)空間，從而造成了工業(yè)生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品的積壓，從整體上限制了消費(fèi)需求的增長。
二是農(nóng)民收入增長緩慢，未來增收預(yù)期不確定，延緩了即期消費(fèi)。1997年農(nóng)民人均收入實(shí)際增長4.6％，比上年下降4.4個百分點(diǎn)，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續(xù)回落。 農(nóng)民收入增長減緩的原因歸納起來主要是：
（1）農(nóng)產(chǎn)品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場競爭力。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢， 經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村勞動力少。
（3）受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響， 農(nóng)副產(chǎn)品低價位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農(nóng)村剩余勞動力回流大，勞務(wù)收入減少。（5）世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，國外市場萎縮， 農(nóng)產(chǎn)品出口減少。
二、擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求的財政對策
（一）實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入
只有有購買力的需求才是有效需求。因此，擴(kuò)大農(nóng)村市場有效消費(fèi)需求的首要條件就是增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前市場發(fā)育還不成熟、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還不壯大的情況下，財政應(yīng)該主動出擊，充分發(fā)揮其資金和政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
1.繼續(xù)實(shí)施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的知識型農(nóng)業(yè)。各級財政應(yīng)積極支持農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，切實(shí)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動力素質(zhì)上來。
一方面要加大對農(nóng)村教育的“軟投入”，改善辦學(xué)條件和環(huán)境，普及九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息交流等非正規(guī)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，更新農(nóng)民科技觀念。另一方面要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有條件的地區(qū)還可扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)。
目前我國農(nóng)業(yè)科研嚴(yán)重供“養(yǎng)”不足，農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重為0.35％左右， 而發(fā)展中國家約為1％，發(fā)達(dá)國家在2％以上。1985—1995年國家對農(nóng)業(yè)科研的財政撥款甚至為負(fù)增長，1997年我國各級財政對農(nóng)業(yè)科研的投入僅占全國農(nóng)業(yè)GDP的0.2％。鑒于這種情況，各級地方政府在安排預(yù)算時應(yīng)確保農(nóng)業(yè)科研投入高于財政經(jīng)常性收入增長，年實(shí)際增長應(yīng)保持在3.5％左右。
2.消除政策歧視，采取各種積極的財政措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三次騰飛。當(dāng)前，我國GDP的近1／3，工業(yè)增加值的45％，農(nóng)民收入的38％是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財政可采取以下幾項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展：
（1）規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配關(guān)系，取消各種不合理的收費(fèi)和攤派，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（2 ）允許并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入或主導(dǎo)一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)項(xiàng)目、一般性高科技開發(fā)和機(jī)械開發(fā)項(xiàng)目，并結(jié)合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。
（3 ）對具有市場開拓能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和為農(nóng)民提供服務(wù)并帶動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，地方政府可用預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、國債轉(zhuǎn)貸基金及支農(nóng)基金通過入股的形式增加企業(yè)資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式和組織方式的轉(zhuǎn)變，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)。
（4 ）對發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和保鮮儲運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過政府財政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。
（5）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有的公共服務(wù)， 如提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢服務(wù)等，同時還應(yīng)結(jié)合我國社會保障制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保障體系。
（6 ）對需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過財政增撥專門用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的銀行信貸資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
（7）各地政府要在人力、物力、財力上支持和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
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