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淺談十二五期間財(cái)政政策取向畢業(yè)論文
黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主題，其主線(xiàn)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從短期到中長(zhǎng)期的銜接來(lái)考慮，這種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是先要回到當(dāng)前政策框架的討論，以下是淺談十二五期間財(cái)政政策取向。目前這個(gè)政策框架已經(jīng)從前兩年宏觀(guān)政策的“雙松”轉(zhuǎn)為“一松一緊”，貨幣政策已明確地回歸穩(wěn)健。這一段時(shí)間可能大家都很注意，貨幣政策頻頻采取具體動(dòng)作，在幾次提高存款準(zhǔn)備金率以外還有幾次加息，已進(jìn)入加息通道是非常明顯的。按照我們過(guò)去的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高漲期之后，延續(xù)的時(shí)間至少是三到五年，所以做一個(gè)粗略的前瞻，我們這次的加息通道可能運(yùn)行三到五年的時(shí)間，不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入另外一個(gè)相對(duì)低迷期。
當(dāng)然這只是在排除了重大不確定因素之后才這么說(shuō)。這種不確定因素我們始終要提防。所謂世界經(jīng)濟(jì)還會(huì)第二次探底，最近的風(fēng)聲越來(lái)越淡化，對(duì)于二次探底的憂(yōu)慮現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有人提起，從概率上來(lái)說(shuō)這種可能性不敢說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，但應(yīng)該說(shuō)在一般的判斷中是越來(lái)越低了。
一個(gè)是歐洲方面雖然還不斷有緊張的消息傳出來(lái)，但是畢竟在危機(jī)以后，歐盟框架下的救助模式已經(jīng)相對(duì)清晰，德國(guó)和法國(guó)雖然碰到種種問(wèn)題，但是似乎沒(méi)有特別嚴(yán)重的問(wèn)題，如果在歐洲方面有些什么必須由這兩個(gè)比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體出手去救的話(huà)，他們磋商和猶豫的時(shí)間不會(huì)像面臨希臘問(wèn)題那么長(zhǎng)了，所以總體對(duì)于歐元區(qū)而言，保持現(xiàn)在歐洲貨幣同盟繼續(xù)運(yùn)行，共同探索進(jìn)一步渡過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，這方面的概率是在上升的。
美國(guó)方面兩次量化寬松之后，尚沒(méi)有出現(xiàn)像有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家比如說(shuō)林毅夫教授所擔(dān)憂(yōu)的造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)通脹后再伴隨滯脹帶來(lái)二次探底的情況，現(xiàn)在這方面的苗頭不明顯。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年一般的預(yù)計(jì)是相對(duì)樂(lè)觀(guān)，對(duì)于美元走勢(shì)認(rèn)為年內(nèi)還會(huì)走強(qiáng)，而不是有些人預(yù)計(jì)那樣美元在今年繼續(xù)走低。
中國(guó)如果說(shuō)外部不出現(xiàn)特別重大的意外事件，我們自己運(yùn)行的不確定性是在減少的。我們也已經(jīng)有宏觀(guān)調(diào)控方面比較多的經(jīng)驗(yàn)積累。上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，從小平同志南巡開(kāi)始，宏觀(guān)調(diào)控越來(lái)越有把握地，不會(huì)出現(xiàn)指導(dǎo)思想重大失誤。我們的調(diào)控更多的是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然節(jié)律約束，有相對(duì)高漲，有相對(duì)低迷的交替。
1992年鄧小平南巡后，93、94年迅速出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)熱潮，增長(zhǎng)速度很高，CPI當(dāng)時(shí)在94年是24提高至24%，一直演變到97年，差不多五年的高漲階段;97年下半年亞洲金融危機(jī)沖擊來(lái)臨，表現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)往下墜的時(shí)候是，在98年一季度以后，我們開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低迷期;98年一直演變到03年的非典沖擊，那個(gè)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“七上八下”，也是大概五年的時(shí)間;而成功抵御非典之后，03年全年GDP增長(zhǎng)速度站到兩位數(shù)，標(biāo)志著我們進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)高漲的階段;從04、05、06、07年一直演變到08年上半年，都是按照這個(gè)狀態(tài)運(yùn)行，到07年的時(shí)候，CPI升到了8%，增長(zhǎng)速度達(dá)到了13%，中央當(dāng)時(shí)非常強(qiáng)調(diào)“兩防”，是要往下壓經(jīng)濟(jì)的熱度。但是08年下半年，世界金融危機(jī)沖擊在中國(guó)的負(fù)面影響明顯表現(xiàn)出來(lái)，到了秋天之后，經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的一段研討，中央下了決心，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布政策轉(zhuǎn)型，進(jìn)入宏觀(guān)兩大政策同時(shí)擴(kuò)張的“雙松”框架，以應(yīng)對(duì)運(yùn)行中新的相對(duì)低迷期。
但是這次相對(duì)低迷期只有兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，我們就再次進(jìn)入相對(duì)高漲期。
這個(gè)高漲期如果沒(méi)有特別大的變故的話(huà)，總體上會(huì)走三五年。目前很粗線(xiàn)條地往前看，貨幣政策在加息通道上保持它的基本形態(tài)，財(cái)政政策目前仍然還帶有擴(kuò)張性的“積極”特征并會(huì)審慎處理它的“淡出”和轉(zhuǎn)型。
一個(gè)是四萬(wàn)億元的政府投資項(xiàng)目需要后續(xù)的配套資金的投入。四萬(wàn)億里的項(xiàng)目大概有15,000億是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有1萬(wàn)億是災(zāi)后重建，還有4,800億是棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)、安居工程建設(shè)等等。以棚戶(hù)區(qū)改造作為一個(gè)例子，來(lái)看看會(huì)產(chǎn)生什么樣的后續(xù)資金要求：棚戶(hù)區(qū)改造搞完以后，低收入階層的這些家庭住進(jìn)了多層的樓房，其后會(huì)馬上產(chǎn)生一個(gè)投資需要，就是這個(gè)社區(qū)乃至整個(gè)地方政府轄區(qū)、整個(gè)城市內(nèi)，供熱供暖體系要升級(jí)換代，要投入資金來(lái)改造。另外一筆必須要花的錢(qián)就是這些低收入住進(jìn)樓房以后，能享受供熱供暖，但是他們付不起取暖費(fèi)，需要政府給他們補(bǔ)貼。這是一個(gè)小例子，說(shuō)明四萬(wàn)億的項(xiàng)目全覆蓋以后，后續(xù)資金的配套是有必要的，這個(gè)階段上要注意解決好銜接的問(wèn)題。
當(dāng)然中長(zhǎng)期美元的走低可能是一個(gè)趨勢(shì)。一般的分析判斷認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。編輯老師為大家整理了淺談十二五期間財(cái)政政策取向，希望對(duì)大家有所幫助。
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