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地方稅改革的關鍵
摘要： 本文從地方稅收的現(xiàn)狀分析，為了適應 社會 主義市場 經(jīng)濟 體制的建立和 發(fā)展 正確處理中央和地方的分配關系，保證地方政府有滿足履行其職能的穩(wěn)定而充足的財政收入。提出地方稅收改革的關鍵在于：整體設計，建立 科學 完整的地方稅收體系，分步推進。
關鍵詞 ：地方稅體系
一、現(xiàn)行地方稅的分析
按現(xiàn)行稅收管理體制， 目前 屬于地方稅的稅種主要有5種情況
一是用94年稅制改革時公布的稅種。如營業(yè)稅、 企業(yè) 所得稅、個人所得稅、土地增值稅。二是仍沿用舊稅制的稅種。如城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)(牧)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅。三是尚未開征的稅種。遺產(chǎn)與贈與稅國務院分稅制辦法中已將其收入劃給地方但至今未能開征。四是幾種特殊的稅種。如筵席稅和 教育 費附加。五是新稅制老稅名，如契稅。
目前，地方稅比較突出的 問題 是稅種雜亂體系性差稅基窄稅源淺;稅種多收入少;征管難度大，執(zhí)法涉及面廣。地方稅收的主體稅種未設立沒有能保證地方財政收入穩(wěn)定而增長的關鍵性、主體稅種各稅相互協(xié)調(diào)、配合差，開征時間、稅制內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，形成紊亂無序的狀態(tài)。所以當務之急是建立地方稅的稅收體系構(gòu)思地方稅的改革藍圖確定主體稅種。
二、地方稅改革的關鍵
(一)建立地方稅目標體系
建立完善的科學的地方稅體系是一項長遠而艱巨的系統(tǒng)工程。為此，應首先建立改革的目標體系。我認為地方稅的目標體系應為流轉(zhuǎn)稅;主要包括地方流轉(zhuǎn)稅、教育稅、農(nóng)(牧)業(yè)稅;所得稅.主要包括地方所得稅、個人所得稅;財產(chǎn)稅：主要包括房產(chǎn)稅、車船稅和遺產(chǎn)與贈與稅;資源稅主要包括資源稅、耕地占用稅、土地使用稅;其他稅：主要包括土地增值稅、印花稅、契稅等。
(二)構(gòu)造地方稅主體稅種
目前地方稅收目標體系未建立，造成諸多問題。其中收入不能滿足地方政府實現(xiàn)其職能的需要是比較突出的其主要原因在于現(xiàn)行地方稅沒有主體稅種哪一種稅也難當?shù)胤秸I集資金的大任。建立地方稅主體稅種為地方確立收入支柱，并在此基礎上構(gòu)造輔助的其他稅種。主、輔稅種相輔相補主次分明不僅能滿足地方政府的財力所需。而且構(gòu)成了調(diào)節(jié)地方社會經(jīng)濟的稅收體系。
第一，將現(xiàn)行的按增值稅、消費稅和營業(yè)稅稅額征收的城市維護建設稅，改為地方流轉(zhuǎn)稅;將現(xiàn)行的按企業(yè)級別(次)征收的企業(yè)所得稅。改革為地方所得稅。形成地方流轉(zhuǎn)稅(包括營業(yè)稅)和地方所得稅及個人所得稅為主體的雙重主體稅種的地方稅體系。從而使地方稅收中有稅基比較廣泛、征管效率高、收入相對穩(wěn)定的主體稅種。從目前的情況來分析，營業(yè)稅在為地方組織收入和發(fā)揮調(diào)節(jié)地方社會經(jīng)濟方面具有重要的地位和作用;從發(fā)展的角度來分析，所得稅將有相當大的發(fā)展空間。
第二，建立其他稅種為次的輔助稅種。財產(chǎn)稅是地方稅收的重要稅種。稅基穩(wěn)定稅收收入保障性好。西方市場經(jīng)濟國家大多將其作為地方稅收的主體稅種。我國因目前情況的決定只能以財產(chǎn)稅為輔助稅種，資源稅、特定行為稅，均作為地方稅收的輔助稅種。
第三實施一些地方其他稅種。在全國統(tǒng)一稅收政策的前提下中央下放部分稅收的管理權(quán)限，地方據(jù)情而定稅種、決定具體稅收制度、確定開征或停征。即地方對一部分稅種具有相對較完全的稅收管理權(quán)限。
(三)地方稅收體系建立的依據(jù)
市場經(jīng)濟條件下政府的職能主要在于在市場對資源進行配置的前提下解決市場失靈的問題。講究經(jīng)濟的效率、社會的平等、發(fā)展的穩(wěn)定。按市場經(jīng)濟的 規(guī)律 和內(nèi)在要求界定政府的職能范圍并對中央和地方政府的職能作出科學合理的劃分是我國目前亟待解決的。在政府職能明晰的前提下劃分中央政府和地方政府的職能范圍以此來確定中央和地方政府的財政收支范圍。為此地方稅收的設置要依據(jù)地方政府職能的大小和財政收支范圍來確定。
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