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人防工程檔案管理工作的研究與探討論文
1 前言
人防工程檔案對國家的戰(zhàn)略安全而言意義重大，是人民防空、和平時(shí)期人防規(guī)劃建設(shè)與人防管理的重要政策依據(jù)。隨著我國城鎮(zhèn)化率的提升，城市人口也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增長，這給人防工程的容納能力提出了很高的要求。因此，新形勢下我國人防工程的數(shù)量也在急劇增長，而且大有人防工程與民用建筑有機(jī)融合的趨勢。為了適應(yīng)新形勢下對城市防護(hù)能力的需求，必須要切實(shí)做好人防工程的建設(shè)，這同時(shí)也離不開一套科學(xué)、完善的人防工程檔案管理體系的支撐。因此，如何做好人防工程檔案管理工作成為了當(dāng)前在人防事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。
2 什么是人防工程
通常，人防工程即指人民防空工程，顧名思義即為戰(zhàn)時(shí)能夠?qū)θ藛T進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移、提供戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療服務(wù)、儲備戰(zhàn)略物資、減少因空襲造成的人員財(cái)產(chǎn)損失的建筑工程。這類特殊性質(zhì)的建筑工程因其自身所需具備的防空功能，同在單獨(dú)修建在地下、山體之中。新形勢下，城市發(fā)展與城市防空需求使得人防工程通常既具備和平時(shí)期的實(shí)用性，也具備戰(zhàn)時(shí)的保障國家戰(zhàn)略安全的功能。全新的人防工程發(fā)展思路與設(shè)計(jì)理念使得新建的人防工程通常均具有非常良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。同時(shí)，由于人防工程對于國家安全的重要意義，因此人防工程在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求、原材料選型采購、竣工驗(yàn)收等重要項(xiàng)目環(huán)節(jié)與民用建筑工程均有著很大的區(qū)別，這使得人防工程檔案擁有其自身的獨(dú)特性與復(fù)雜性。
3 人防工程檔案的特殊性
人防工程檔案一般是指在人防工程項(xiàng)目的建設(shè)過程及管理過程中，有關(guān)部門對其建設(shè)活動(dòng)所手機(jī)的具有極高保存價(jià)值與戰(zhàn)略意義的信息載體，包括文字、圖片、聲像、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等基于各類載體的歷史記錄。人防工程對于國家安全有著重要意義，其在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求、原材料選型采購、竣工驗(yàn)收等重要項(xiàng)目環(huán)節(jié)均有著自身的獨(dú)特之處，與民用建筑相差甚遠(yuǎn)，這些特異性因素也決定了人防工程檔案相比較一般建筑工程檔案而言擁有其自身的獨(dú)特性與復(fù)雜性。人防工程檔案中包含了大量人防工程建設(shè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)信息，具有很高的戰(zhàn)略意義和信息價(jià)值，同時(shí)必須具備良好的安全性與完善的保密措施。目前，暫行的《人防工程檔案管理暫行規(guī)定》是國家性質(zhì)的指導(dǎo)人防工程檔案管理工作的政策性、方針性、規(guī)范性文件，
4 人防工程檔案管理中存在的問題
4.1 人防工程檔案管理責(zé)任劃分不科學(xué)
目前我國各地方的人防工程檔案的管理職責(zé)普遍存在劃分不科學(xué)的現(xiàn)狀。因人防工程檔案的特殊性，現(xiàn)今的人防工程檔案的內(nèi)容構(gòu)成較為復(fù)雜。新形勢下的人防工程檔案在包含重要人防信息的同時(shí)也含有大量的城市建設(shè)信息。這使得人民防空管理部門與城市建設(shè)部門的檔案收集工作存在業(yè)務(wù)的重疊，使得人防工程檔案的管理界定較為模糊。如果單一由地方人防工程管理部門進(jìn)行檔案的收集、歸檔的話會使得人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的部分無法再城建部門得到有效的收集與備案，阻礙了人防工程檔案數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。如何正確處理人防工程檔案管理的職責(zé)劃分是當(dāng)前推進(jìn)人防事業(yè)檔案管理工作所亟待解決的問題。
4.2 人防工程檔案管理管理機(jī)制不健全
一套健全的人防工程檔案管理機(jī)制是對人防工程檔案實(shí)現(xiàn)有效管理的根本，也是規(guī)范人防工程檔案管理工作規(guī)范化的需要。在目前我國各區(qū)域尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人防工程檔案管理工作中普遍存在缺乏完善的人防工程檔案管理規(guī)定的現(xiàn)象，使得人防工程檔案管理的開展缺乏指導(dǎo)性、缺乏有效性。相關(guān)規(guī)章制度的缺乏或不完善使得這些地區(qū)的人防工程檔案收集工作進(jìn)展困難。
5 切實(shí)做好人防工程檔案管理工作的舉措
5.1 改變落后的人防工程檔案管理理念
在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，我國的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展模式與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式在中心思想上有著一定的相同之處。在市場逐漸走向高自由度高開放程度的大背景下，我國的人防工程的建設(shè)也早已不是以往單一的國家投資行為模式，已經(jīng)發(fā)展為集國家、地方、集體、民營等多種經(jīng)濟(jì)模式并存的局勢。隨著人防工程與民用建筑相互融合的做法在全國范圍內(nèi)普及與推廣，人防工程的投資者的角色已經(jīng)發(fā)生了改變。人防工程管理部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)工程部分，管理則由其合資人進(jìn)行日常管理。因此，為了適應(yīng)新形勢下人防工程檔案管理工作，有關(guān)部門必須加快轉(zhuǎn)變管理理念，提升自身的管理思想意識，改進(jìn)管理弊端，保障管理工作的規(guī)范化、制度化及科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)性。
5.2 建立健全的人防工程檔案管理機(jī)制
各地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展情況與人民防空能力的需要，制定本轄區(qū)內(nèi)符合自身需求的人防工程檔案管理工作規(guī)章制度，可以有效地規(guī)范人防工程的檔案管理，提高人防工程檔案的收集、歸檔效率，健全人防工程檔案管理體系。一套完善的人防工程檔案管理機(jī)制使得人防工程檔案的定義、范圍、報(bào)送、移交、歸檔、利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能得以清晰、明確，做到有法可依，有章可循。同時(shí)，通過對建設(shè)單位的嚴(yán)格要求與責(zé)任劃分，對竣工驗(yàn)收技術(shù)細(xì)節(jié)的明確定義，使得人防工程的建設(shè)質(zhì)量與項(xiàng)目管理水平均可以得到有效提升。
5.3 平衡好人防工程檔案的保密性與實(shí)用性
受人防工程檔案自身特殊性的影響，通常在對檔案進(jìn)行管理中重點(diǎn)是在于對檔案的保密與保護(hù)，忽視了其作為檔案而言所必須具有的實(shí)用性的本質(zhì)。長期的內(nèi)部管理內(nèi)部檢索的模式使得人防工程檔案成為不可觸及的禁地，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使得工作人員無法對檔案信息進(jìn)行及時(shí)有效的了解與掌握，大大降低了檔案管理工作的意義。探究人防工程檔案保密性與實(shí)用性兩者之間的關(guān)系，在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使得人防工程檔案在保證保密性的基礎(chǔ)上能夠被有效的利用其蘊(yùn)含的價(jià)值，從而助力人防工程事業(yè)及城市建設(shè)管理向好發(fā)展。
6 結(jié)語
人防工程檔案的管理工作不僅關(guān)乎國家核心利益與戰(zhàn)略縱深，還緊密聯(lián)系著城市規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展。人防工程檔案管理部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變自身管理理念，建立完善的人防工程檔案管理制度，在嚴(yán)守檔案保密制度的同時(shí)，最大程度的發(fā)掘其應(yīng)用潛力與利用價(jià)值，讓人防工程檔案管理工作更好的服務(wù)國家、服務(wù)人民。
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