海洋環境污染防治法律問題探析論文

　　隨著社會經濟的不斷發展，海洋生態環境也受到人們的重視。近些年來，海洋環境科學污染防治法律也在不斷的完善，結合各個海洋的實際情況，使防治法律的適應性、合理性更強，并且積極的進行海洋生態環境的修復和補償工作，全面提升了海洋環境污染防治效果。但是，海洋環境污染防治法律依然存在著諸多問題，因此，本文主要針對于海洋環境污染防治法律問題進行了分析和探討。

　　近些年來，作者在對海洋環境污染防治法律實施的調查中發現，其中海洋環境污染民事責任制度、防治法律體制架構、生態補償機制、生態吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。

　　一、當前海洋環境污染防治法律問題分析

　　(一)海洋環境污染民事責任制度的問題

　　眾所周知，公眾對海洋環境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權利，來對破壞海洋環境的現象進行訴訟，并由相關部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現階段海洋環境污染民事責任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權利內容不夠全面，使得一些居民發現海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環境污染民事責任制度中公眾參與內容的完善勢在必行。

　　(二)海洋環境污染防治法律體系架構的問題

　　海洋環境污染防治法律體系架構應有著針對性的防治方向，結合不同海洋區域的實際情況，對相應的法律體系架構進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環境污染防治的有效性 。然而，就現階段海洋環境污染防治法律體系架構的實際運行情況來看，整體架構缺乏合理性，法律體系架構過于雷同，未能結合實際的海洋區域進行相應的設計。

　　另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環境污染防治法律體系中進行充分的體現，影響到海洋環境污染防治法律體系的科學性。2013年新《海洋環境保護法》的修改內容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內容，刪除了第八十條的內容，海洋污染環境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經歷了十余年的經濟發展與近年來的深化改革，調整海洋環境保護法律關系和適用范圍及風險評價、責任追究制度上應當進行立法調整。

　　(三)海洋環境生態補償機制以及生態修復機制的問題

　　海洋資源能夠給人們帶來巨大的經濟效益，同時也帶動相關產業的快速發展，而要想促進海洋資源的可持續發展，則必須對海洋環境生態補償機制以及生態修復機制進行完善 。而就現階段海洋環境生態補償機制及生態修復機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環境污染防治的相關條例過于形式化，不利于海洋環境防治工作順利的進行。

　　二、海洋環境污染防治法律制度的完善措施

　　(一)海洋環境污染民事責任制度的完善

　　通過以上的分析了解到，海洋環境污染防治法律在運行的過程中，民事責任制度還有待完善，具體應從以下幾方面進行完善。

　　首先，應賦予公民對海洋環境污染的訴訟權利，這樣在海洋環境防治的工作中，公民就可以利用自身的權利來行使請求權，從而提升海洋環境污染防治的效率 。公民的環境權主要包括知情權、使用權、環境權、參與權等，公民在海洋環境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權來維護自身的權益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環境防治中發揮出重要的作用。

　　其次，應不斷的完善海洋環境民事責任制度。通過大量的實踐發現，海洋環境侵權屬于一種特殊的侵權行為，責任原則上通常采用無過錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執行下去，同時要根據其發展趨勢不斷的對免責制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現的重大過錯，應屬于正當的免責事由。

　　(二)海洋環境污染防治法律體系架構的完善

　　經過多年的發展，海洋環境污染防治法律體系架構已經得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環境污染防治法律體系架構仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導致海洋環境污染防治法律體系架構運行的不合理，應對其進行不斷的完善 。

　　首先，應站在海洋環境保護的角度上對其體系架構進行完善。海洋環境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環境污染防治辦法，再結合我國的實際情況以及海洋環境的進化現狀，對一些重點海域制定相關的單行法、行政法，不斷的對海洋環境污染防治法律體系架構進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應根據這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環境保護條例》，在經過多年的發展中，《中國南海海域海洋環境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環境保護質量。

　　其次，應重視陸源污染對海洋環境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產生的污染，進入到海洋之后對海洋環境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環境污染防治法律體系架構進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應充分結合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應對其進行相應的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環境污染防治法律實施的效率，為海洋環境保護發揮出重大的作用。

　　最后，應加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環境污染防治雖然制定了相應的民事法律，然而，在實際調查中發現，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應加強民事法律的落實力度。

　　(三)海洋環境生態補償機制以及生態修復機制的完善

　　所謂海洋環境生態補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎上利用相應資源的時候所支付相應費用的制度 。在近些年來，我國海洋環境生態補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區域的海洋工程等造成海洋生態環境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態補償，制度的缺陷將會給海洋生態環境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現象，必須完善海洋環境生態補償機制。加強對《海洋環境保護法》、《生態補償法》的修訂，結合海洋生態環境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態補償制度，在完善法制體系的過程中，應嚴格遵循著誰受益誰補償的原則，并根據海洋區域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環境生態補償機制的實施效率。

　　海洋環境生態修復機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環境的修復。海洋極易受到多方面因素的影響而出現生態改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復能力，能夠實現良好的修復效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復能力修復是十分緩慢，甚至是出現無法修復的問題，將會給海洋環境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環境的生態修復機制進行完善，才能利用修復機制的實施來加快海洋環境的修復。海洋環境生態修復機制的運行，應將其作為海洋環境修復的輔助方式，以海洋自然修復能力為主體對受損的海洋環境及其資源進行修復，再進行適當的人工輔助，將受損的海洋環境及其資源進行恢復，對海洋生態系統進行完善。另外，在對海洋環境生態修復機制進行完善的過程中，應結合各個地區的實際發展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區或是先進國家的海洋環境生態修復機制，例如，建設人工魚礁、為海洋生物建設繁殖場所、棲息場所、建設海底森林等，更好的填補我國當前海洋環境生態修復機制的空白，從而有效的提升海洋環境生態修復機制的實施效率，為海洋環境修復工作打下夯實的基礎。

　　(四)海洋環境污染防治法律其他配套工作的完善

　　除了以上提到的幾方面海洋環境污染防治法律的完善之外，還應注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環境污染防治法律的運行質量。首先，應重點考慮海洋環境污染與相關環境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權、環境權之間的平衡，根據不同海洋區域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償的商業保險、賠償基金等，為保證海洋環境做好充足的工作。其次，應該加強執法改革，從以往對海洋環境執法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應不斷地對海洋行政管理體制進行優化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環境防治法律上，應加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協定、公約等進一步保護海洋環境、防止海洋污染，從而為海洋環境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

　　三、總結

　　綜上所述，在海洋資源開發利用的過程中，會對海洋環境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環境破壞的程度，需對海洋環境污染防治法律進行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關部門的重視，積極做好我國海洋環境污染防治法律的完善工作，促進我國海洋資源的可持續發展。

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