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海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題探析論文
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也受到人們的重視。近些年來(lái),海洋環(huán)境科學(xué)污染防治法律也在不斷的完善,結(jié)合各個(gè)海洋的實(shí)際情況,使防治法律的適應(yīng)性、合理性更強(qiáng),并且積極的進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和補(bǔ)償工作,全面提升了海洋環(huán)境污染防治效果。但是,海洋環(huán)境污染防治法律依然存在著諸多問(wèn)題,因此,本文主要針對(duì)于海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討。
近些年來(lái),作者在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問(wèn)題,對(duì)此,必須采取有效的完善措施,下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。
一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題分析
(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問(wèn)題
眾所周知,公眾對(duì)海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用,在一些特定的情況下,公眾可以通過(guò)行使自身的權(quán)利,來(lái)對(duì)破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟,并由相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而,就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來(lái)看,還存在很多不合理的地方,尤其是對(duì)公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面,使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無(wú)能為力,從而使始作俑者更肆無(wú)忌憚的對(duì)海洋進(jìn)行破壞,因此,對(duì)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢(shì)在必行。
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問(wèn)題
海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對(duì)性的防治方向,結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況,對(duì)相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善,并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去,從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而,就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看,整體架構(gòu)缺乏合理性,法律體系架構(gòu)過(guò)于雷同,未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。
另外,缺乏對(duì)陸源污染的重視,陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一,其中蘊(yùn)含著多種破壞因素,而陸源污染問(wèn)題卻沒(méi)有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn),影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少,僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容,刪除了第八十條的內(nèi)容,海洋污染環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,程度加深,污染方式多樣,海洋資源的稀缺,以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來(lái)的深化改革,調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問(wèn)題
海洋資源能夠給人們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展,則必須對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來(lái)看,整體運(yùn)行效率并不高,而且,機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足,很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過(guò)于形式化,不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。
二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施
(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善
通過(guò)以上的分析了解到,海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過(guò)程中,民事責(zé)任制度還有待完善,具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。
首先,應(yīng)賦予公民對(duì)海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利,這樣在海洋環(huán)境防治的工作中,公民就可以利用自身的權(quán)利來(lái)行使請(qǐng)求權(quán),從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等,公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用,例如,居民賴以生存的海洋受到污染,給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響,在居民所得到的賠償不公平的情況下,可以通過(guò)訴訟權(quán)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益,這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償,同時(shí)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義,在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。
其次,應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過(guò)大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為,責(zé)任原則上通常采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,當(dāng)然,為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性,應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用,不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去,同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)不斷的對(duì)免責(zé)制度進(jìn)行完善,其中對(duì)于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過(guò)錯(cuò),應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善,而在實(shí)際中,海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方,隨著人們對(duì)海洋環(huán)境污染的重視,一些問(wèn)題也逐漸浮出水面,為了避免這些問(wèn)題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不斷的完善 。
首先,應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對(duì)其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作,而且,在法律上每個(gè)國(guó)家都采取了不同的做法,在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國(guó)家海洋環(huán)境污染防治辦法,再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀,對(duì)一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法,不斷的對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如,渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源,而污染來(lái)源卻有著很大的差異性,應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對(duì)性的對(duì)其制定防范措施,從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如,在針對(duì)我國(guó)南海環(huán)境保護(hù)中,對(duì)其制定了《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》,在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展中,《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善,進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。
其次,應(yīng)重視陸源污染對(duì)海洋環(huán)境造成的影響,并有針對(duì)性的對(duì)其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染,進(jìn)入到海洋之后對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染源,陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源,陸源污染不僅具有較多的種類,而且,數(shù)量也比其他兩種污染源多,并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的,因此,在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過(guò)程中,必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為,在對(duì)《條例》進(jìn)行改善的過(guò)程中,應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化,要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致,進(jìn)一步完善《條例》,增強(qiáng)可操作性。同時(shí),在海洋環(huán)境污染防治法律體系中,有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系,如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等,都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善,這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率,為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。
最后,應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對(duì)海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律,然而,在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),民事法律的落實(shí)力度十分不足,針對(duì)這類情況必須采取有效的完善措施,不僅要對(duì)民事法律進(jìn)行完善,更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善
所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,主要是指海洋資源的受益人或使用人,在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來(lái),我國(guó)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中,補(bǔ)償機(jī)制不夠全面,還依舊存在一些補(bǔ)償問(wèn)題,例如,一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變,其污染實(shí)施者卻未能對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,制度的缺陷將會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,也會(huì)讓更多的實(shí)施者大肆而為之,針對(duì)這種現(xiàn)象,必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂,結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況,對(duì)海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度,在完善法制體系的過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來(lái)源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。
海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制,主要指的是利用人工的方式來(lái)進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變,針對(duì)于一些小污染小破壞,通過(guò)海洋自身的自然修復(fù)能力,能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果,而針對(duì)于一些大污染大破壞,僅僅通過(guò)海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢,甚至是出現(xiàn)無(wú)法修復(fù)的問(wèn)題,將會(huì)給海洋環(huán)境造成極大的危害,因此,在這里需要對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善,才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來(lái)加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行,應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式,以海洋自然修復(fù)能力為主體對(duì)受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù),再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助,將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù),對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外,在對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過(guò)程中,應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善,當(dāng)然,在此過(guò)程中,可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制,例如,建設(shè)人工魚(yú)礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所、建設(shè)海底森林等,更好的填補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白,從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率,為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善
除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外,還應(yīng)注重一些配套工作的完善,才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先,應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會(huì)效益的均衡性,如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡,根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn),對(duì)于一些沒(méi)有超標(biāo)的排污所造成的損害來(lái)說(shuō),其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)化賠償機(jī)制之上,如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等,為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次,應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革,從以往對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來(lái)看,在行政管理體制上還存在一些不合理的地方,因此,應(yīng)不斷地對(duì)海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外,由于海洋大多都是跨越國(guó)家的,因此,在海洋環(huán)境防治法律上,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際之間的合作,相互之間簽署國(guó)際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染,從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。
三、總結(jié)
綜上所述,在海洋資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中,會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定的破壞,而為了避免或降低對(duì)海洋環(huán)境破壞的程度,需對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善,希望通過(guò)以上的分析,能夠引起相關(guān)部門的重視,積極做好我國(guó)海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作,促進(jìn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。
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