標準化試點工作方案

　　瓊海市美麗鄉村建設標準化試點工作實施方案【1】

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，扎實推進我市美麗鄉村標準化試點建設，提升社會主義新農村建設水平，推動城鄉一體化發展，加快全面小康社會建設進程。根據國家標準化管理委員會、財政部《關于開展農村綜合改革標準化試點工作的通知》(國標委農聯[20**]79號)要求，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、總體目標

　　根據海南建設國際旅游島和實現綠色崛起的要求，緊緊圍繞“打造田園城市，構建幸福瓊海”總體工作思路，在總結近年來新農村示范村建設的基礎上，選擇基礎條件較好的行政村進行試點,加快推進實施。到“十二五”末，全市建成30個美麗鄉村標準化示范點，通過局部試點，從而達到“支部強、產業興、鄉村美、民風好、農民富”的預期目標，并探索總結好的經驗做法和有效模式進行推廣，形成有利于農村環境保護和可持續發展的人居環境體系，把我市建設成為“生態型旅游”美麗鄉村城市。

　　二、基本原則

　　(一)堅持以人為本，尊重農民主體地位。始終堅持以農民需求為導向，尊重農民主體地位，調動農民參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。

　　(二)堅持規劃引導，突出地域特色。立足我市農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民族文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設標準化試點規劃。

　　(三)堅持試點先行，重點突破。鼓勵各鎮結合實際先行先試，在局部地區取得重點突破和經驗模式后再逐步推開，從而確保試點工作成效。

　　(四)堅持多元投入，整合資源。加大資金整合力度，集中力量辦大事，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵農民和社會各界投入美麗鄉村標準化建設，形成多元化投入格局。

　　(五)堅持統籌規劃，持續推進。堅持系統規劃，立足當前，著眼長遠，不斷提升標準水平，擴大標準覆蓋面，持續推進標準實施應用，形成標準有效支撐農村綜合改革的長效運行機制。

　　(六)堅持改革創新，完善制度機制。深化鄉村治理和公共服務供給保障機制等改革，創新適應美麗鄉村標準化建設的體制機制，探索建立多元化的使用養護機制，提高使用效率和養護水平。

　　三、工作內容

　　美麗鄉村建設標準化示范點工作主要包含以下內容：村莊建設工程以編制村莊規劃、實施民居改造、完善公共服務設施、加強基礎設施建設為主要內容;生態建設工程以整治村莊環境、綠化美化村莊、治理水土流失、治理養殖業污染為主要內容;興業富民工程以發展農業特色產業、發展花卉苗木產業、發展林下經濟和特種養殖、發展休閑觀光農業、強化科技支撐作用為主要內容;管理創新工程以創新農業生產經營機制及農村社會管理方式、加強農村基層組織建設、加強農村人才隊伍建設為主要內容。在塔洋鎮以龍起湖為中心打造“七星伴月、古邑塔洋”為主題、潭門鎮以三公里水路為重點建設“漁鄉風情、休閑漁村”的旅游村莊和大路鎮打造“農耕風情、醉美大路” 農耕文化休閑觀光美麗鄉村建設標準化試點。

　　(一)塔洋鎮建設內容。

　　塔洋鎮利用現有資源和地理位置，共分三期進行美麗鄉村標準化建設打造。現階段為第一期建設階段。主要計劃內容是以環境優美的龍起湖為中心，打造周邊村莊。

　　1.建設范圍：一期主要打造魚良、群良兩個村委會，連片打造福寨、加賢、紅花三個村委會，共涉及45個村民小組，得益人口9500人。建設面積300公頃。

　　2.建設內容：以魚良龍起湖為起點，對周邊環境進行整治，沿塔洋河至聯先周邊村建設綠道及路面硬板化，靚化村容村貌，挖掘塔洋古農耕文化;調整產業結構，發展花卉產業，建設三角梅主題公園;建設塔洋鎮特色小吃美食一條街項目，對路面硬板化、地下排污管道建設、綠化、亮化燈工程;扶持發展手工業特色村，如魚良香燭、紅花金銀香紙、堆上村京果等項目。

　　(二)潭門鎮建設內容。

　　潭門鎮以三公里水路為重點建設，水路起點于美麗的小漁村——三才園文明生態村，沿著河道駕船婉娫向東，途經日新休閑漁村、新潮休閑漁村，盡享兩岸漁塘養殖區、綠野果園、紅樹林、農莊、漁船港口碼頭風光，至潭門中心漁港，全長約三公里。

　　1、建設范圍：涉及福田、北埇、鳳頭、日新、舊縣五個村委會，20個村民小組，得益人口4500人,項目建設面積1000公頃。

　　2、建設內容：以三公里水路為重點建設“漁鄉風情、休閑漁村”的旅游村莊，建設特色農莊(三才園村)基礎設施和漁民漁耕文化園等項目。

　　(三)大路鎮建設內容。

　　大路鎮以大路洋為中心，結合本地特色農牧產品，打造農耕文化休閑旅游觀光項目。

　　1.建設范圍：包括大路洋周邊的大路、堆頭、馬寨、青天、湖仔、石橋等6個村委會，26個村小組，得益人口5000人，項目建設面積1333公頃。

　　2.建設內容：以“農耕風情、醉美大路” 農耕文化休閑觀光美麗鄉村建設標準化試點，打造亭子坡、堆頭、水東、墩上園、石邊、馬寨、沙地、蓮塘、半月、川教等10個主要村莊，建設田洋觀光綠道、濱河景觀帶;建設大路老街美食文化一條街，改造成為“特色美食”、“公社咖啡”等回味鄉村文化的休憩場所;創立一批本地農牧產品名牌，挖掘本地的“大路精米”、“大路蓮霧”、“大路番石榴”、“常年蔬菜”、“農家閹雞”、“野生水庫魚”、“特色餐飲(小黃牛、雜糧)”等特色農牧產品的優點，設計美觀、新穎、款式多樣的產品包裝上市等。

　　四、資金來源

　　為了保障美麗鄉村建設標準化試點工作取得成效，市政府前期已投入2.7億元作為啟動資金，20**年計劃投入3億元用于美麗鄉村標準化建設。并鼓勵農民和社會各界資金投入，形成多元化投入格局。

　　五、實施步驟

　　(一)準備和動員階段(20**年12月至20**年6月，已完成)。組織向國家標準委、財政部申報《國家級美麗鄉村建設標準化試點》，經批準后，成立機構、制定方案和印發實施，并召開會議動員部署。

　　(二)實施階段(20**年7月至20**年2月)。由質量興市工

　　作領導小組負責組織實施美麗鄉村建設標準化試點工作，組織建立美麗鄉村標準體系，邀請中標院專家到我市進行實地調研，完成標準體系制修訂和開展培訓工作，并組織試點鎮實施好美麗鄉村建設標準化試點工作。

　　(三)驗收階段(20**年3月)。由質量興市工作領導小組組織有關單位對試點鎮實施情況進行檢查評估，并做好驗收材料準備工作，迎接試點工作驗收。

　　六、保障措施

　　(一)加強領導，明確責任。為了實施好美麗鄉村建設標準化試點工作，市政府指定由市質量興市工作領導小組負責牽頭，組織協調組織、財政、質監、規建、國土、旅游、發改、農林、水務、交通、文體、城管、供電、電信等相關部門以及塔洋、潭門、大路鎮，共同推進全市美麗鄉村建設標準化試點工作實施。領導小組辦公室設在質監局，由王飛局長任辦公室主任，財政局王春泉副局長任副主任，具體負責此項工作的組織協調、日常管理及信息上報等工作。擺上議事日程，將其納入市對鎮黨政目標管理和“三農”工作考評內容。按照“市鎮統籌、鄉村實施”的工作機制，涉及到的相關部門要加強配合，明確分管領導，確定專職聯絡員，具體負責掛鉤聯系美麗鄉村建設標準化示范點的業務指導工作。

　　示范鎮是美麗鄉村標準化試點建設的直接責任主體，要相應成立協調領導機構，由鎮黨政主要領導親自負責;要在充分尊重群眾意愿的基礎上，分別選擇數個實力強、基礎好、班子強、群眾積極性高的村作為鎮的美麗鄉村建設標準化示范點，集中資源優勢，打造特色品牌;要結合示范村實際，制訂詳細的實施方案，做好年度實施項目安排。市直相關部門分管領導、聯絡員和各鎮分管領導(或包村領導)、具體負責人的名單、聯系電話，以及各示范點的實施方案必須以正式文件的形式于1月23日前報市美麗鄉村建設標準化辦公室(聯系人：溫國亮，電話：***，手機：***)。

　　(二)政策扶持，以獎代補。從20** 年起，市財政每年配套安排一定的專項資金，采取“以獎代補”的形式扶持美麗鄉村建設標準化示范點項目建設。根據要求，市級示范點按市1：1配套安排專項資金。市級示范點市財政每年配套安排一定專項資金，并根據每個示范點的投資規模和成效進行扶持。市直相關部門和鎮、村應多方籌措資金，加大對美麗鄉村建設標準化示范點的投入，形成上下聯動、合力共建的工作機制。

　　1.整合資金。要充分用好各級的扶持政策，全面整合農村造福工程、危舊房改造、農村環境連片整治、農村土地增減掛鉤、小流域治理、農業綜合開發、農田標準化整理等項目與資金，對美麗鄉村建設標準化示范點進行重點安排和資金傾斜，實行統一規劃、集中扶持、分批實施、逐村推進，確保實效。

　　2.掛鉤幫扶。安排市直相關部門掛鉤幫扶示范點項目建設，實現城鄉共建;組織引導農業產業化龍頭企業、市內大型工貿企業與示范點結對共建，以企帶村，實現村企共贏。

　　3.拓寬渠道。各示范點所在鎮、村要加大資金籌集力度，創新探索投融資機制，通過創建七星伴月、漁鄉風情、農耕文化和開展星級鄉(村、點、戶)等鄉村旅游星級評選活動爭取資金;要鼓勵和引導城市工商資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與美麗鄉村標準化建設;要通過招商引資、股份合作以及“一事一議”等辦法籌集資金投入建設。

　　4.群眾主體。要充分發揮群眾的主體作用，激發群眾參與美麗鄉村建設標準化的積極性，做到既要讓群眾受益，也要讓群眾出錢出力，大力支持示范點征遷和項目建設等工作。

　　5.以獎代補。對各示范點進行年度綜合考評，并依據考評結果評選出一、二、三等獎，分別給予一定的資金獎勵。

　　(三)滾動管理，末位淘汰。美麗鄉村建設標準化試點工作分兩年度實施，實行滾動管理。結合年終考評情況，對工作成效突出的示范鎮爭取申報為省級示范點;對沒有完成年度項目實施任務的，實行末位淘汰，實行選擇其他村替補。加強美麗鄉村建設標準化試點項目調度工作，建立周匯報、旬通報、月調度工作機制，由示范點所在鎮每周向市美麗鄉村建設標準化辦公室上報工作進展情況。嚴格執行美麗鄉村建設標準化試點資金管理辦法，加強對資金管理使用情況的指導監管和審計監督，做到節約投資、用好資金、管好資金。加大督查考評力度，開展以鎮為單位的美麗鄉村建設點評工作，確保各項工作扎實推進。

　　上海市物流標準化試點方案【2】

　　為深入貫徹落實國務院《物流業發展中長期規劃(20**-2020年)》(國發〔20**〕42號)、《財政部辦公廳、商務部辦公廳、國家標準委辦公室關于開展物流標準化試點有關問題的通知》(財辦建〔20**〕64號)和《國家標準委、商務部關于加快推進商貿物流標準化工作的意見》(國標委服務聯〔20**〕33號)有關要求，制定本方案。

　　一、總體思路與目標

　　(一)總體思路

　　按照“政企學協聯合、軟件硬件結合、以點帶面提升”的原則，以中國(上海)自由貿易試驗區建設為契機，結合貫徹落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶，加快物流技術、服務模式創新，加強物流標準體系建設，增強上海市和長三角地區物流標準化綜合能力，推進物流業與相關產業融合互動，著力提升產業鏈上下游協同能力，提高物流效率，降低社會物流成本，推動物流業持續健康發展。

　　(二)具體目標

　　——基本形成標準化托盤循環共用體系。培育4-5家標準化托盤池規模20萬塊以上、服務網點健全的托盤運營服務商，跨區域服務能力穩步提升;試點商貿、物流企業標準化托盤使用率達90%以上，托盤租賃率達60%，供應鏈協同作業效率提高10%。

　　——探索建立農產品全流程物流包裝標準化體系。以農產品周轉箱、籠車、保溫箱等設備為切入點，提升農產品物流包裝標準化水平，形成農產品物流服務新模式，降低農產品貨損，促進綠色流通發展。

　　——逐步完善城市配送物流服務體系。藥品、危險化學品、食品冷鏈和跨境電子商務等領域物流運作效率和安全穩步提升，初步形成以新能源等車輛為載體的城市末端配送服務模式和標準。

　　——積極構建上海城市物流標準體系。形成2-3家服務于物流標準化的公共信息服務平臺，帶動中小微物流企業提升標準化服務水平。宣貫實施托盤規格及服務質量要求、企業標準化工作指南、物流服務質量、物流信息化等國家、行業和地方標準，試點企業標準化水平明顯提升，建成一支涵蓋政府、企業、行業組織、科研院所的物流標準化專家隊伍。

　　二、主要任務

　　(一)推進以托盤循環共用為重點的托盤標準化

　　1.推廣普及標準化托盤。以符合國家標準《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》(GB/T2934-2007)要求的1.2m×1.0m托盤(含托盤籠等)作為應用推廣的標準化托盤，以重點企業為載體推廣標準化托盤及其循環共用，支持對非標準托盤進行標準化更新，增加標準化托盤使用量;支持托盤生產企業生產符合國家標準的高質量托盤。

　　2.建立托盤公共運營服務體系。支持標準化物流設備服務商完善托盤公共運營服務體系，從標準化托盤租賃、維修、保養、服務網點建設、信息化管理等方面為托盤循環共用提供專業化服務。

　　3.推進物流一貫化運輸。支持企業帶托運輸，提高一貫化物流作業效率，支持對不適合標準化托盤、周轉箱、籠車一貫化運輸的物流配送車輛的更新。支持標準化托盤與供應鏈、共同配送、多式聯運、甩掛運輸相結合的新模式，提升社會化物流服務效能。

　　(二)推進城市配送公共基礎設施標準化建設及物流設備設施標準化

　　1.實施農產品物流包裝標準化。支持企業技術創新，加強RFID等追溯和識別技術在農產品物流中的推廣應用，推動農產品物流包裝及周轉設備智能化升級和改造，解決農產品流通領域物流包裝標準化水平低、貨損率高等問題。

　　2.開展以新能源車輛為載體的城市末端配送服務標準化。貫徹落實國家新能源汽車發展戰略，支持以新能源車輛為載體的城市末端配送標準化設備改造和城市末端配送服務標準研制，解決最后一公里難題和城市配送車輛通行難題。

　　3.升級改造冷鏈配送中心等物流設施。在食品冷鏈、藥品、危險化學品和跨境電子商務物流等領域，推進配送中心與標準托盤關聯的叉車、貨架、月臺、運輸車輛等物流設備設施標準化改造和智能化升級，促進上下游設備的銜接，逐步形成相互配套、有機結合、互為支撐的標準化體系。加強配送中心管理工作標準化，規范作業流程，支持信息系統更新完善，提升配送中心物流效率和整體水平。

　　(三)建設服務于物流標準化的公共信息服務平臺

　　1.推動物流公共信息平臺標準化建設。加強平臺建設中信息標準的實施，促進不同物流信息平臺之間的信息共享和整合，解決信息化孤島問題。通過統一的數據交換標準，促進物流產業鏈上下游企業之間信息協調，提升信息傳遞效率，提高資源整合能力，降低供應鏈成本。

　　2.推進平臺應用和研制物流服務標準。依托平臺，加大現有國家、行業以及地方物流標準的實施和應用，帶動平臺中小微物流企業整體標準化服務水平提升。深化平臺服務功能，研究制定專業領域的服務標準、管理標準，探索建設平臺信用標準，進一步提升平臺中小微物流企業服務能級。

　　(四)推進上海城市物流標準化體系建設

　　1.構建城市物流標準體系。以綜合標準化的理論方法為指導，以托盤共用系統建設、物流設施設備標準化等重點項目為切入點，在切實分析物流標準化需求的基礎上，構建上海城市物流標準體系，總結城市物流標準化工作路徑和推進策略，為在全國范圍內推廣應用奠定基礎。

　　2.推進重點標準研制和試點企業標準體系建設。在托盤及周轉箱循環共用和運營服務體系建設、冷鏈配送中心建設、新能源配送車輛服務和農產品物流包裝等方面，開展聯盟標準和地方標準的研制工作。按照《服務業組織標準化工作指南》國家標準，在試點企業全面建立并實施物流服務標準體系。

　　3.建設上海城市物流標準專題庫。依托上海標準文獻館的標準資源優勢，根據城市物流標準體系建設的需求，建設相關標準專題庫，為企業提供物流標準訂閱、查詢、分析解讀等專業服務。加大物流標準的宣貫力度，提高標準的社會知曉度和行業的認可度，有效支撐試點工作推進。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　成立上海市物流標準化試點工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)，統籌協調各部門解決試點過程中的問題。領導小組由市商務委主要負責同志擔任組長，市質量技監局、市財政局等部門分管負責同志擔任副組長。成員單位由市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委、市工商聯等有關部門組成。領導小組辦公室設在市商務委，負責組織落實相關工作。

　　(二)建立工作機制

　　建立部、市試點工作會商機制，不定期召開協商會議，解決試點過程中的重大問題。建立市、區(縣)聯手工作機制，明確分工，確保試點工作有序推進。會同龍頭企業、行業協會和有關高校，成立“上海市物流標準化創新聯盟”，及時溝通、總結物流標準化試點情況。成立上海市物流標準化技術委員會，為本市物流標準化提供技術支撐。建立試點信息通報制度，定期向商務部、財政部、國家標準委報送試點進展情況。

　　(三)加強項目和資金管理

　　制訂《上海市物流標準化試點項目管理辦法》和《上海市物流標準化試點專項資金使用和管理辦法》;與試點企業簽訂《物流標準化試點項目責任承諾書》;建立物流標準化試點項目管理庫，試點企業定期上報項目建設進展情況。

　　(四)實行跟蹤問效

　　根據確定的試點目標任務和進度安排，委托第三方對試點情況進行階段性評估，及時總結試點工作的做法經驗以及試點過程中出現的問題，并將評估報告報送商務部、財政部、國家標準委。

　　(五)落實配套政策

　　通過上海市標準化推進專項資金，為物流企業技術標準科研、標準制修訂、承擔標準化技術委員會、采用國際標準等提供地方財政補助。通過上海市新能源汽車推廣應用補助資金，為物流企業購買使用符合條件的新能源汽車提供地方財政補助，鼓勵物流企業開展以新能源車輛為載體的城市末端配送標準化服務。

　　(六)加強宣傳培訓

　　建立物流標準化案例庫和優秀成果推廣平臺，適時召開現場經驗交流會，推廣先進經驗做法。加大媒體宣傳和培訓力度，提高社會認知度和企業參與積極性。總結試點經驗和試點成果，為全國物流標準化工作和物流服務質量評估提供引領和示范。

　　五、進度安排

　　試點工作分動員申報、培訓評審、實施推廣和驗收評估4個階段開展。第一階段(20**年12月-20**年1月)，啟動試點，組織動員企業申報;第二階段(20**年1月-2月)，培訓試點企業，組織專家評審;第三階段(20**年3月-20**年6月)，著力推進項目實施，廣泛宣傳推廣;第四階段(20**年6月-12月)，委托第三方開展驗收評估，總結經驗成效。

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