全面推行河長制的實施方案

時間：2024-04-07 13:20:08 方案我要投稿

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關于全面推行河長制的實施方案

　　本站訊為認真貫徹落實中央《關于全面推行河長制的意見》（廳字[2016]42號）精神，進一步加強我省河湖保護管理工作，夯實屬地責任，健全長效機制，結合我省實際，制訂本方案。

關于全面推行河長制的實施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力新時期水利工作方針和關中留水、陜南防水、陜北引水區(qū)域方略，以加強水管理、保護水資源、防治水污染、修復水生態(tài)為主要任務，在全省江河湖泊全面推行河長制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。到2018年上半年，根據(jù)流域面積和區(qū)域分布，全面建立以黨委、政府主要領導負責制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，實現(xiàn)河湖經(jīng)濟社會功能與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調、人水和諧共處。

　　二、主要任務

　　（一）科學編制河湖保護管理規(guī)劃。遵循河湖自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持嚴格保護與合理利用，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設、河湖整治、旅游體閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設計、建設、管理全過程，科學編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件，探索建立江河庫渠聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調制度，提高江河庫渠環(huán)境承載能力。注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，逐步推進土地、城鄉(xiāng)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃與河湖環(huán)境有關規(guī)劃“多規(guī)合一”。

　　（二）落實最嚴格水資源管理制度。進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度和嚴守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標體系，加強監(jiān)督考核。進一步落實取水許可和水資源有償使用制度。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設，探索建立區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測評價體系。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量。全面推進節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　(三)開展江河源頭和飲用水源地保護。加強主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護，劃定禁止開發(fā)范圍，實現(xiàn)江河源頭保護區(qū)污水“零排放”。加快水源涵養(yǎng)林建設，全面保護天然林，提高森林蓄積量。依法劃定和保護飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理，建立完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案。

　　(四)加強水體污染綜合防治。貫徹國務院《水污染防治行動計劃》和我省《水污染防治工作方案》，加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶港口污染防治，落實部門職責，分頭推進防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，從嚴執(zhí)行國家水污染排放標準。

　　(五)強化跨界斷面和重點水域監(jiān)測。加強江河庫渠跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測。統(tǒng)一技術要求和標準，建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的監(jiān)管網(wǎng)絡，完善省、市水資源監(jiān)測中心建設，按照統(tǒng)一的標范開展水質水量監(jiān)測和評價，按規(guī)定發(fā)布有關監(jiān)測成果。建立水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。

　　(六)推動河湖生態(tài)環(huán)境保護與修復。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實施農(nóng)村清潔工程，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動。構建自然生態(tài)河湖，維護健康自然彎曲河湖岸線和天然淺灘深潭泛洪漫灘。加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復力度，大力推進坡耕地、生態(tài)清潔型小流域和澇池水生態(tài)治理。推進水環(huán)境自然修復保護，開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調節(jié)功能。加強河湖濕地修復與保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整。開展江河庫渠沿岸綠化造林。制定水庫、水電站調度方案，保證基本生態(tài)流量。

　　(七)加強水域岸線及采砂管理。開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖及其水利工程管理范圍和保護范圍；科學編制岸線利用規(guī)劃，嚴格劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。加強涉河建設項目管理，嚴格履行報批程序和行政許可。科學制定河道采砂規(guī)劃，實行保護優(yōu)先、總量控制和有序開采，繼續(xù)實行渭河中游和秦嶺山間河道砂石禁采制度，有序推進漢江平川段河道禁采工作。完善采砂日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，采砂作業(yè)完成后及時復平采砂場點，禁止在河道內堆放采砂尾料或棄料。跨河、臨河公路橋梁范圍內禁止河道采砂，保障橋梁結構安全。

　　(八) 嚴格行政監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格水環(huán)境監(jiān)管制度，強化行政監(jiān)管與執(zhí)法。建設全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺，建立衛(wèi)星遙測和無人機巡查系統(tǒng)，加強河湖水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管。建立水行政部門牽頭、相關部門共同負責的河湖保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制，有條件的縣（市、區(qū)）可以探索綜合執(zhí)法試點。開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法街接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　(九) 完善河湖保護管理制度及法規(guī)。建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對水域、灘涂、岸線等自然生態(tài)空間確權登記。探索建立與生態(tài)文明建設相適應的河湖健康評價體系，適時定期發(fā)布河湖健康公報。健全生態(tài)補償制度，生態(tài)補償資金重點用于河湖保護管理工作。依法建立水域岸線占用補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償。建立河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，強化日常監(jiān)督和考核問責。完善河湖及堤防管理養(yǎng)護制度，明確河湖管理責任和管理主體，積極推行管養(yǎng)分離和政府購買服務方式，實現(xiàn)河湖養(yǎng)護專業(yè)化、社會化。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導。總河長、副總河長負責領導全省河長制工作。省內主要江河的省級河長負責指導、協(xié)調省內大江大河的保護管理工作，督導下級河長和省級有關責任單位履行職責。總河長由省委、省政府主要負責同志擔任，并分別兼任渭河、漢江省級河長；副總河長由省委、省政府分管農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的負責同志擔任，并分別兼任丹江、黃河陜西段河長。

　　河長制辦公室具體負責組織實施河長制，主要職責為組織協(xié)調、調度督導、檢查考核。我省河長制辦公室設在省水利廳，主任由省水利廳主要負責同志擔任，副主任由省水利廳、省環(huán)境保護廳分管負責同志及有關部門的負責同志擔任。

　　成員單位及其職責是：省發(fā)展改革委負責協(xié)調推進河湖保護有關重點項目，研究制訂河湖保護產(chǎn)業(yè)布局和重大政策；省公安廳負責依法打擊破壞河湖環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為；省教育廳負責指導各地組織開展中小學生河湖保護管理教育活動；省科技廳負責組織開展節(jié)約用水、水資源保護、河湖環(huán)境治理、水生態(tài)修復等科學研究和技術示范；省財政廳負責協(xié)調河湖保護管理所需資金，監(jiān)督資金使用；省國土資源廳負責開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中礦山地質環(huán)境保護工作，協(xié)調河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護范圍確權登記；省交通運輸廳負責監(jiān)管和推進航道整治及疏浚、涉河陸路交通項目建設期間污染防治；省環(huán)境保護廳負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施跨設區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，制定更嚴格的河湖排污標準，開展入河污染源的調查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，實施全省地表水水質監(jiān)測；省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭開展城市建成區(qū)水域黑臭水體整治，對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施運行進行監(jiān)管；省水利廳負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、堤防及附屬工程管理與養(yǎng)護、水庫養(yǎng)殖污染防治、河湖水工程建設等，依法查處水事違法違規(guī)行為；省農(nóng)業(yè)廳負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；省林業(yè)廳負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，推進河湖沿岸綠化和濕地修復工作；省旅游局負責指導和監(jiān)督景區(qū)內河湖保護管理。省直有關部門各司其職，各負其責，協(xié)同配合，保障河長制實施。黃河水利委員會黃河上中游管理局、黃河水利委員會陜西河務局積極發(fā)揮流域機構在黃河治理與保護中的協(xié)調、指導、監(jiān)督、監(jiān)測等專業(yè)職能作用。

　　市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級依照省級建立河長制工作體系和責任體系。各級河長是所轄江河庫渠保護管理的直接責任人，負責牽頭推進江河庫渠突出問題整治、水污染綜合防治、巡查保潔安全防護、水生態(tài)修復和河湖保護管理，協(xié)調解決實際問題。

　　（二）健全工作機制。各級建立河長會議制度，由河長負責牽頭召集河長制辦公室和責任單位，協(xié)調解決江河庫渠報護管理重點難點問題。建立問題督辦制度，由河長簽發(fā)督辦單，對江河庫渠保護管理重要事項進行督辦。建立信息共享通報制度，加強日常工作溝通與協(xié)調，定期發(fā)布河長制工作信息。建立健全各級各單位涉及江河庫渠日常管理的專業(yè)機構，落實保護管理責任、管理人員和管理經(jīng)費。各級河長制辦公室加強組織協(xié)調，督促相關部門和單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協(xié)調聯(lián)動，共同推進江河庫渠管理保護工作。

　　（三）強化考核問責。建立考核獎懲制度，以水質水量監(jiān)測、水域岸線管理、江河庫渠生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，健全江河庫渠管理與保護的河長制績效考核評價體系，考核內容納入各級政府考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。結合江河庫渠實際，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導致江河庫渠環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位及責任人的責任。

　　（四）落實工作經(jīng)費。重點保障水質水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、河湖劃界確權、突出問題整治及技術服務等工作費用。足額保障河湖巡查、堤防維修、保潔等日常管養(yǎng)經(jīng)費，納入各級財政預算。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入，積極探索引導社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護。

　　（五）加強監(jiān)督檢查。各級各單位要廣泛宣傳江河庫渠保護管理的法律法規(guī)。在河湖顯要位置樹牌立碑，設置警示標志，設立河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務、職責和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強生態(tài)文明教育，組織中小學生開展江河庫渠保護管理教育，增強中小學生的河湖保護意識。有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，著力引導企業(yè)履行社會責任，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。進一步增強城市、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會各界河湖管理和保護的責任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護管理的良好氛圍。

　　陜西省總河長、省級河長、河長制辦公室名單

　　一、總河長、副總河長

　　總河長：婁勤儉省委書記、省人大常委會主任

　　總河長：胡和平省委副書記、省長

　　副總河長：毛萬春省委副書記

　　副總河長：馮新柱副省長

　　二、省級河長

　　渭河省級河長：婁勤儉省委書記、省人大常委會主任

　　漢江省級河長：胡和平省委副書記、省長

　　丹江省級河長：毛萬春省委副書記

　　涇河省級河長：梁桂省委常委、常務副省長、省委宣

　　傳部部長