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如何作用于美國(guó)海洋法問(wèn)題論文
1958 年 UNCLOSⅠ召開(kāi)之前，美國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了涉及海洋法問(wèn)題的政策，如 1945 年《杜魯門(mén)公告》等，美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了關(guān)于大陸架等海洋法問(wèn)題的爭(zhēng)論，下面是如何作用于美國(guó)海洋法問(wèn)題。并制定了有關(guān)法規(guī)。《杜魯門(mén)公告》的出臺(tái)猶如一枚重磅炸彈，使本來(lái)相對(duì)平靜的世界海洋局勢(shì)瞬間風(fēng)起云涌，二戰(zhàn)后第一波單方面擴(kuò)大近海管轄權(quán)的浪潮滾滾而來(lái)。在這種情況下，美國(guó)等海洋大國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第一次海洋法會(huì)議，以便制定相關(guān)海洋法從而遏止日趨嚴(yán)重的近海管轄權(quán)擴(kuò)張現(xiàn)象。盡管 UNCLOSⅠ會(huì)議產(chǎn)生了包括《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》在內(nèi)的4項(xiàng)公約，但是會(huì)議未能解決領(lǐng)海寬度問(wèn)題，這就為 UNCLOSⅡ的召開(kāi)埋下了伏筆。
1945 年，美國(guó)總統(tǒng)哈里·S·杜魯門(mén)(Harry S. Truman)發(fā)布了舉世聞名的杜魯門(mén)大陸架公告和漁業(yè)公告，從而一石激起千層浪，導(dǎo)致單方面海洋權(quán)利主張鋪天蓋地，近海管轄權(quán)擴(kuò)張浪潮席卷拉美大地，國(guó)內(nèi)和國(guó)際大陸架爭(zhēng)論興起。面對(duì)自身主張引發(fā)的“海洋政治地震”，美國(guó)政府只好加急出臺(tái)相關(guān)立場(chǎng)。
1. 1945年《杜魯門(mén)公告》
1945年9月28日美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)同時(shí)發(fā)布和簽署關(guān)于沿海區(qū)域自然資源管轄權(quán)的兩項(xiàng)公告和兩項(xiàng)行政命令，分別宣稱(chēng)“鄰接美國(guó)海岸的公海底下的大陸架底土和海床的自然資源屬于美國(guó)，并受美國(guó)管轄和控制”，“在鄰接美國(guó)海岸的公海區(qū)域建立漁業(yè)保護(hù)區(qū)”，史稱(chēng)《杜魯門(mén)公告》(Truman Proclamations，后文簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)�！豆妗返陌l(fā)布對(duì)世界海洋政治、國(guó)際海洋法和美國(guó)海洋政策及外交政策的發(fā)展均具有重大影響或意義，因此十分具有研究?jī)r(jià)值。本文依據(jù)美國(guó)解密檔案和前人研究成果對(duì)《公告》的緣起、決策、基本原理、外國(guó)反應(yīng)進(jìn)行考察，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和思考。
2. 《杜魯門(mén)公告》的緣起
《公告》可溯源至 20 世紀(jì) 30 年代。漁業(yè)公告濫觴于 1937 年富蘭克林·德拉諾·羅斯福(Franklin Delano Roosevelt)總統(tǒng)要求研究發(fā)布海洋庇護(hù)公告的可能性，而促使他產(chǎn)生這種想法的根源在于美日鮭魚(yú)爭(zhēng)議。大陸架公告發(fā)軔于1938年羅斯�？偨y(tǒng)要求探討發(fā)布建立海軍石油儲(chǔ)備行政命令的可能性。
二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)研究國(guó)際法問(wèn)題的國(guó)際法委員會(huì)，而該委員會(huì)選取了海洋法問(wèn)題作為研究對(duì)象之一，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá) 7 年的研究，制定了成為UNCLOSⅠ討論基礎(chǔ)的 73 項(xiàng)條款草案，并建議聯(lián)合國(guó)召開(kāi)海洋法會(huì)議。聯(lián)合國(guó)采納了國(guó)際法委員會(huì)的建議，并于 1958 年 2-4 月召開(kāi)了第一次海洋法會(huì)議，會(huì)議最終產(chǎn)生了四項(xiàng)條約。不過(guò)，會(huì)議未能就領(lǐng)海寬度問(wèn)題達(dá)成一致，使其不可避免地打上“失敗”的烙印。美國(guó)積極準(zhǔn)備和參加了 UNCLOSⅠ，致力尋求實(shí)現(xiàn)就3海里最大領(lǐng)海寬度達(dá)成協(xié)定的談判目標(biāo)，不過(guò)領(lǐng)海寬度問(wèn)題未能如愿達(dá)成協(xié)定，美國(guó)不得不抱憾而歸。
3.國(guó)際法委員會(huì)的準(zhǔn)備工作
國(guó)際法委員會(huì)(International Law Commission，簡(jiǎn)稱(chēng)ILC)關(guān)于海洋法問(wèn)題的研究工作為 UNCLOSⅠ的召開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1947 年 11 月 21 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)建立國(guó)際法委員會(huì)的決議，并通過(guò)了該委員會(huì)的章程。1948年11月3日，國(guó)際法委員會(huì)的第一次選舉舉行，15名國(guó)際法界人士當(dāng)選為委員會(huì)委員，其后該委員會(huì)于 1949 年 4 月 12 日召開(kāi)了第一屆年會(huì)。在該年會(huì)上，國(guó)際法委員會(huì)選定 14 個(gè)問(wèn)題作為法典編纂對(duì)象，其中包括兩個(gè)海洋法問(wèn)題：公海制度和領(lǐng)海制度。12 月 9 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議批準(zhǔn)國(guó)際法委員會(huì)對(duì)公海(包括大陸架和毗連區(qū))和領(lǐng)海等國(guó)際法問(wèn)題開(kāi)展編纂活動(dòng)，并建議其優(yōu)先考慮領(lǐng)海制度問(wèn)題。此后，從1950年年會(huì)起，國(guó)際法委員會(huì)開(kāi)始討論海洋法問(wèn)題，其間產(chǎn)生了許多草案，其中某些草案被傳送給各國(guó)政府加以評(píng)論。1956 年年會(huì)產(chǎn)生了一份最后報(bào)告，該報(bào)告分成兩部分，第一部分是關(guān)于領(lǐng)海，第二部分則是關(guān)于公海，而第二部分又包括公海的一般制度、毗連區(qū)和大陸架三節(jié)內(nèi)容。這份最后報(bào)告一共包含了 73 項(xiàng)條款，這些條款后來(lái)成為 1958 年 UNCLOSⅠ討論的基本文件。
1950-1956年，國(guó)際法委員會(huì)討論了公海制度問(wèn)題。其間，特別報(bào)告員荷蘭教授弗朗索瓦作了6份關(guān)于公海制度的報(bào)告外加1份補(bǔ)充報(bào)告。1951年，國(guó)際法委員會(huì)制定了一系列關(guān)于大陸架、海洋資源保護(hù)、定棲漁業(yè)以及毗連區(qū)等公海問(wèn)題的條款草案，同時(shí)把這些條款草案分發(fā)給各國(guó)政府傳閱。1953 年，國(guó)際法委員會(huì)重新考察了這些條款草案，并于1956年依據(jù)各國(guó)政府的反饋意見(jiàn)制定了關(guān)于大陸架、公海漁業(yè)資源和毗連區(qū)的最后草案。
1960 年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第二次海洋法會(huì)議，旨在解決 UNCLOSⅠ遺留的領(lǐng)海寬度問(wèn)題，然而，會(huì)議最后無(wú)果而終。 編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了如何作用于美國(guó)海洋法問(wèn)題。
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