對(duì)行政法的惠民理念

時(shí)間：2022-10-05 17:36:05 法學(xué)畢業(yè)論文我要投稿

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對(duì)行政法的惠民理念

　　對(duì)行政法的惠民理念

對(duì)行政法的惠民理念

　　摘要行政法基本理論是隨著社會(huì)的發(fā)展變化產(chǎn)生的，不同的社會(huì)背景，會(huì)形成不同的行政法理念，同時(shí)也會(huì)隨著社會(huì)的變化而變化，因此整個(gè)社會(huì)政治法律制度的價(jià)值取向的關(guān)鍵就在定義好行政的理念。

　　如今，在當(dāng)下構(gòu)建和諧中國(guó)，和諧社會(huì)以及政治經(jīng)濟(jì)制度不斷變革的大環(huán)境下，公眾希望政府履行為人民服務(wù)的聲音越來越高。

　　隨著行政主體們?cè)跈?quán)利方面意識(shí)的增強(qiáng)，在行政法的基本原則中，惠民成為最重要的要求，正是在這一基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了惠民理念的行政觀念。

　　關(guān)鍵詞行政法理念行政惠民

　　從古至今，無(wú)論是公眾、政府還是學(xué)者，對(duì)于行政法理念的研究歷來不缺乏。

　　行政法的理念也在研究變化中不斷變遷：從過去的行政管理論到控權(quán)論;當(dāng)前我國(guó)業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可是平衡理論、行政法合作理念、平等以及契約等理念，但我國(guó)目前努力營(yíng)造和諧的大背景下，管理行政法的思想意識(shí)是不是會(huì)因此出現(xiàn)新的變化，這些變化怎樣發(fā)展?怎樣調(diào)整行政法的內(nèi)涵以確保其適應(yīng)現(xiàn)階段行政實(shí)踐的要求，才能真正的做到服務(wù)行政，指導(dǎo)行政。

　　一、有關(guān)行政法理念的形成發(fā)展探索

　　(一)行政法的管理理念

　　管理行政法的理念是與管理行政法的理論同時(shí)出現(xiàn)的一種行政法理念。

　　在我國(guó)，管理理念是一直占據(jù)統(tǒng)治地位的行政法理念。

　　有人對(duì)行政法做過如此的定義：“行政法是概念上的管理方法，可以說就是對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理的法律。

　　在管理上，對(duì)應(yīng)的那方要承擔(dān)起義務(wù)，執(zhí)行權(quán)力是由行政機(jī)關(guān)來完成的。

　　因此，雙方形成了履行義務(wù)和行使權(quán)力的關(guān)系。”但是在管理行政法中，依法行政的性質(zhì)會(huì)受到來自“法”的范圍大小的影響。

　　有人還針對(duì)這一問題做過這樣的描述：強(qiáng)制力作為主要的組成部分，強(qiáng)迫對(duì)方服從是行政的主要特征。

　　但以當(dāng)今的視角看來，管理行政法因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)作中將行政相對(duì)方完全撇開，缺少了實(shí)體的參與，因而并不能很好地體現(xiàn)法的理念和精神，從而逐漸被淡出人們的視角。

　　(二)行政法的控權(quán)理念

　　控權(quán)理念是起源于歐美等資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法理念，其發(fā)展得益于兩個(gè)最有利的條件：高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論以及自由民主的觀念。

　　控權(quán)理論主張：“只有那些盡量不管的政府才是真正的好政府”;每個(gè)國(guó)民都期望政府控制行政權(quán)是通過“干涉最小化”的方式來實(shí)現(xiàn)，這樣能偶最大化的確保公民行使自由的權(quán)利。

　　它以控制行政權(quán)力的行使為核心，具體內(nèi)容體現(xiàn)以下三個(gè)方面：

　　第一，控權(quán)理論主張用最小的權(quán)利發(fā)揮最大的效果，最小的權(quán)利是指它的功能只是發(fā)揮有限范圍內(nèi)的有限權(quán)利，比如保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)人身安全。

　　如此來抑制行政權(quán)利的濫用，也阻止了行政權(quán)對(duì)公民隱私的侵犯。

　　第二，控權(quán)理念認(rèn)為要適當(dāng)限制行使行政權(quán)利的手段和方法，這里包括行使手段的實(shí)體意義以及限制程序的意義，通過這種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)抗行政權(quán)力的目的。

　　最后，控權(quán)理念的行為準(zhǔn)則是“依法行政”，通過這樣的準(zhǔn)則來對(duì)自由量權(quán)進(jìn)行控制，如果沒有法律，就無(wú)從談行政。

　　通過限制行政主題的作用范圍確保另外一方公民的自由與權(quán)利。

　　著名的行政法學(xué)家戴雪就是這種主張的支持者和積極維護(hù)者，他提出的對(duì)專橫武斷的權(quán)力的掌控，即是控制行政權(quán)力的體現(xiàn)。

　　(三)行政法的平衡理念

　　行政法中的平衡，是要將國(guó)家、公共、個(gè)人方面的利益都統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)行政雙方在權(quán)利和義務(wù)方面的平衡關(guān)系。

　　簡(jiǎn)而言之，平衡行政法主要有兩方面的內(nèi)容：意識(shí)公平配置權(quán)利義務(wù)的立法工作：二是要在整個(gè)行政法的解釋過程和適用過程中都平衡各方的利益。

　　由此，行政法律規(guī)范進(jìn)行義務(wù)和權(quán)利的分配時(shí)，就不可以將視角限制在一個(gè)角度，而是要照顧到每個(gè)角落，不能只關(guān)注一方利益。

　　平衡得照顧到各方面利益的前提是相對(duì)方的積極參與其中，如此才能夠正確探尋到不同主體的根本利益之所在。

　　管理行政法、平衡以及控權(quán)等理念都是在一定的條件下出現(xiàn)的，并在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了廣泛的影響力的先進(jìn)理論，但是在當(dāng)下中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的特定背景下，作為行政主體，如何最大限度地將行政權(quán)利還給相對(duì)方，如何把更多的資源利益劃分給另一方，怎樣友善對(duì)待另一方等問題應(yīng)當(dāng)其具體你離的目標(biāo)和方向指針，新的行政理念伴隨著社會(huì)的發(fā)展而被強(qiáng)烈呼喚，就是一種把公民的利益放在首位的新的行政法理念。

　　(四)新興行政法理念概要

　　自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，新的行政法理論，新的行政法觀點(diǎn)等層出不窮，不僅國(guó)外提出了許多先進(jìn)的思想，我國(guó)學(xué)術(shù)界也提出了許多諸如：合作、契約、契約平等等理念。

　　盡管多方?jīng)]有取得一致的共識(shí)，但他們的核心思想?yún)s是相同的，那就是平等合作的意識(shí)。

　　平等合作理念抬高了相對(duì)方在行政法律關(guān)系中的地位，希望以此來實(shí)現(xiàn)行政的民主化，從而為它提供了一種理想化的關(guān)系模式，因?yàn)樾姓黧w因?yàn)閾碛斜认鄬?duì)方更多資源，就不可能單純的是行政主體與相對(duì)方的平等協(xié)商。

　　我國(guó)作為較早關(guān)注行政法的國(guó)家，突出行政機(jī)關(guān)的服務(wù)性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)保障義務(wù)方權(quán)利的新理念，這和當(dāng)前所說的行政惠民的內(nèi)涵式統(tǒng)一的。

　　所以，行政惠民理念因?yàn)閷?duì)行政主體和相對(duì)方的明確劃分，而相比于其他行政法理念而言，與構(gòu)建和諧社會(huì)的精神相更符合，更能突出政府的民本立場(chǎng)，從而當(dāng)仁不讓的地發(fā)展為基本的行政法理念。

　　二、惠民理論的生成有了社會(huì)現(xiàn)實(shí)性條件

　　惠民理論的生成有其前提條件，得益于所處的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件的發(fā)展和成熟。

　　惠民理論在我國(guó)的提出，有以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)行政法理念受到來自于全球化背景下的公共行政改革的影響，并成為其發(fā)展的源泉和理論基礎(chǔ)。

　　公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共的管理者，在管理公共組織和執(zhí)行公共政策的時(shí)候需要對(duì)公民服務(wù)和放權(quán)，其工作重點(diǎn)不是掌舵和劃槳，而是應(yīng)該通過完整的有力度的整合力和回應(yīng)力來建立有效的機(jī)構(gòu)。

　　公共服務(wù)理論認(rèn)同行政機(jī)關(guān)為義務(wù)方提供相關(guān)服務(wù)以及給予特殊照顧的思想，從而為給惠于民提供了正當(dāng)?shù)睦碚撘罁?jù)，也同時(shí)基本的行政職責(zé);公民理論是以此為前提公民權(quán)利的外延擴(kuò)大并為其提供了理論方面的支撐，也就是說擴(kuò)大了民眾的權(quán)利范圍，由開始的僅有的政治參與權(quán)，到后來放開的行政參與權(quán)。

　　其次，經(jīng)過接近二十多年的改革開放的發(fā)展和變遷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面各個(gè)層次乃至各個(gè)角落，都發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　關(guān)于行政“惠”民的觀點(diǎn)并不是一時(shí)的發(fā)明床在，通過我國(guó)近年來在處理民生問題的時(shí)候制定的政策以及總結(jié)的教訓(xùn)和積累的經(jīng)驗(yàn)而來。

　　中央最近發(fā)布的文件和我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人的公開發(fā)言都按時(shí)了我國(guó)政府當(dāng)前“惠民政策‘的目標(biāo)，這是研究行政法中行政惠民思想的條件和來源。

　　三、政治以及經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致惠民理念的生成

　　(一)政治條件導(dǎo)致惠民理念的生成

　　中國(guó)的民主發(fā)展和改革的作用下，政府職能逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，人們的利益得到了相關(guān)的重視。

　　特別是最近一段時(shí)間，我國(guó)政府由之前的”行政服務(wù)“逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)政府”制定和出臺(tái)和很多惠民政策和措施;新的技術(shù)拓寬了群眾的訴求渠道，訴求愿望變得暢通，讓距離不再成為訴求的障礙，使得不在場(chǎng)的群眾也能反映問題;轉(zhuǎn)變行政工作態(tài)度和機(jī)關(guān)工作作風(fēng);推動(dòng)基本公共服務(wù)，服務(wù)方式變得多元化;完善志愿者服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利體系建設(shè)等的措施。

　　這些手段，讓惠民成為實(shí)際。

　　(二)經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致惠民理念的生成

　　迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全權(quán)負(fù)責(zé)管理模式的整體轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)變行政模式和服務(wù)方式，逐步建立起了服務(wù)型政府的新模式，細(xì)化服務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變了強(qiáng)權(quán)管理的現(xiàn)象。

　　市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)上得以自由發(fā)揮，資源配置轉(zhuǎn)向多向發(fā)展。

　　這種經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)在于預(yù)防了經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了市場(chǎng)收外部市場(chǎng)的負(fù)面影響程度，同時(shí)保證了提升和發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略化的步伐。

　　為了適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求政府逐步成為服務(wù)者，進(jìn)而為行政惠民創(chuàng)設(shè)了基礎(chǔ)條件。

　　由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，人作為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是保證公民享有合法權(quán)益的前提條件。

　　此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展推動(dòng)了政府不同調(diào)控方式的全面發(fā)展。

　　引入了更多人性化的行政管理模式，從而進(jìn)一步推動(dòng)了行政惠民精神的建立。

　　四、和諧社會(huì)的發(fā)展促使行政惠民的根基牢固

　　構(gòu)建和諧的主要目的是營(yíng)造積極向上的社會(huì)氛圍，各類矛盾都有得以解決的有效途徑，逐步推行民主政治，為人民服務(wù)。

　　快速發(fā)展的改革開放促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并取得喜人的成就，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)思考怎樣讓人民繼續(xù)享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的幸福。

　　目前，基本形成了和諧社會(huì)的構(gòu)建模式，在這一目標(biāo)的敦促下，社會(huì)沖突得以日益減少，矛盾得以緩和，民主觀念和制度得以有效推行。

　　行政惠民的管理意思應(yīng)該和和諧社會(huì)的總目標(biāo)彼此融合、相互促進(jìn)，在全國(guó)積極追求和諧社會(huì)的大環(huán)境下，行政惠民因此發(fā)展為新的管理思想和理念其理論支持可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

　　1.行政惠民強(qiáng)調(diào)建設(shè)民主社會(huì)，保護(hù)人民的合法權(quán)利，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)及其客體主動(dòng)參與，以便保證各方利益的平衡，妥善解決矛盾。

　　2.行政惠民同時(shí)也尊重民眾的意愿，體現(xiàn)了國(guó)家尊重人民的尊嚴(yán)，力求通過構(gòu)建政府和群眾誠(chéng)信的關(guān)系積極促進(jìn)人民互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛、積極向上、道德崇高等。

　　只有充滿活力的社會(huì)才可以推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步，并且有助于社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展。

　　3.行政惠民要求需要行政主體為民眾提供個(gè)性化服務(wù)的愿望與活力社會(huì)理念不謀而合。

　　所以說，惠民理念促進(jìn)了二者平衡，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

　　五、權(quán)利意識(shí)形成給行政法惠民提供了思想保障

　　行政法惠民需要滿足人民的現(xiàn)實(shí)需求，需要分析民情，因此只有在人民的廣泛積極參與行政及良好表達(dá)的前提下才能使行政主體提供人性化的服務(wù)，令行政法更具有效性和針對(duì)性。

　　行政惠民離不開全體民眾的積極合作與全面參與，公民精神及權(quán)利意識(shí)是人民在行政實(shí)踐中積極活動(dòng)良好前提，同時(shí)逐步養(yǎng)成的公民精神與日益普遍的權(quán)利意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了行政法惠民的形成和發(fā)展。

　　傳統(tǒng)模式下的法學(xué)研究將法律價(jià)值定位在階級(jí)層面，壓制了人們的積極參與熱情，不能體現(xiàn)政府服務(wù)職能，也無(wú)法滿足公民利益需求，因此呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)弊端，迫切需要優(yōu)化改革。

　　新時(shí)期，公民權(quán)利及意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，人民參與公共事務(wù)熱情越來越強(qiáng)烈，使得權(quán)利主體其充分意識(shí)到公民權(quán)利的重要性，行政法則成為彰顯公民意愿的體現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮行政惠民服務(wù)的力量，成為行政惠民科學(xué)理念的形成良好基礎(chǔ)。

　　六、總結(jié)

　　總之，行政惠民理念的形成促進(jìn)了行政法的人性化發(fā)展，與和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相一致，因此我們只有對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行深入探析，明確其形成的客觀條件，并實(shí)施惠民理念的深化發(fā)展，才能真正創(chuàng)建良好的服務(wù)型政府，令民眾利益、合法權(quán)益得到全面保障，并促進(jìn)人類社會(huì)的持續(xù)全面發(fā)展。

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