創建優良消費環境動員大會發言稿

　　這次會議的主要任務是，整治規范重點行業，嚴厲打擊非法中介，營造優良消費環境，維護中外消費者，特別是俄羅斯消費者的合法權益。剛才，我們宣讀了《XX市創建優良消費環境實施意見》和領導小組名單，企業代表作了表態發言，大家要按照《實施意見》要求，全力抓好貫徹落實。

　　前不久，省群眾路線教育實踐活動督導組向我市反饋了群眾反映的重點問題，口岸環境治理是其中之一。市委市政府高度重視，市政府召開常務會議專題進行研究，成立了口岸通關環境治理工作領導小組，今天的會議，重點就創建優良消費環境進行部署。大家都知道，黑河是口岸城市，因邊而起，因邊而興，有國家級的邊民互市貿易區和邊境經濟合作區，正是有了沿邊開放才有了今天的知名度，黑河在對外開放方面一旦出現問題，影響的不僅是黑河的形象，也是國家的形象。當前，我市積極實施對俄合作轉型升級工程，推進“兩國一城”建設，相繼被列入國家“六大規劃”，阿穆爾—黑河油品儲運與煉化綜合體項目已經得到國家發改委批復，黑龍江大橋和空中索道項目得到了國家交通運輸部的高度關注，我們正在打造國際化的旅游城市，處于發展的關鍵階段。

　　創建優良消費環境，是建設文明城市的需要，是打造國際化旅游城市的需要，更是解決群眾反映強烈的突出問題、踐行黨的群眾路線的需要。我們一定要充分認識創建優良消費環境的重要性和緊迫性，以對黑河發展高度負責的精神，下決心、出重拳，把握“三個關鍵環節”，建立“三項長效機制”，堅決打好這場硬仗。下面，我講幾點意見。

　　一要規范經營環節，引導商家行為。

　　優化消費環境，要從商家這個源頭抓起。從我市目前情況看，商家回扣是“拼縫”牟取暴利的根源，是非法導購行為滋生的溫床，也是這次整治的關鍵。要引導商家樹立誠信經營意識和長久發展理念，增強企業對本行業整體利益的認識，對黑河整體形象的社會責任感。這次專項整治的重點是洗浴、住宿、餐飲、醫療、美容美發、商場和超市、出租車、服裝加工、旅行社、集貿市場10個行業，要明確整治重點，通過嚴格的整治，使商家行為進一步規范。要發揮行業協會作用。要依托市個體私營企業協會，組建重點行業分會，通過制定行業規范、自律公約等規定，加強行業自律管理。對于出現欺詐、強買強賣、質次價高、給非法導購回扣等違規行為，采取媒體曝光、掛牌警告等自律措施，并向有關職能部門建議處罰。要與阿州相關部門協調，探討在我市建立俄消費者保護組織，為俄消費者提供法律援助。要建立誠信平臺。要利用市場主體信用信息公示平臺，根據主體處罰不良記錄情況，進行“a、b、c、d”四個等級評級，加強信用監管。對有違法行為的實行降級處理，對嚴重危害俄消費者權益的列入黑名單，并及時曝光違法經營行為，向社會公示商戶信用等級信息。要依法追究責任。在消費環境的責任體系里面，管理者是第一責任人，承擔著保護消費者權益的主要責任。商場、洗浴等企業管理者，要明確管理者和租戶的權利、義務和責任，督促租戶合法經營。相關職能部門對欺詐、強買強賣、質次價高、給黑導購回扣等行為，要按照相關法律，沒收非法所得并予以經濟處罰。

　　二要整頓中介環節，維護市場秩序。

　　中介機構是市場經濟運行機制的重要組成部分，隨著市場經濟的發展，中介機構的地位與作用日益凸顯，并成為經濟社會發展中一支不可或缺的重要力量。但我們也看到，部分中介機構在經營、自律、管理等方面也存在一些亟待解決的問題，特別是“黑*介”屢禁不止，已成為擾亂正常市場秩序，侵害消費者利益的主要“黑手”，起著推波助瀾的作用。我們要堅持疏堵結合的原則，不斷加大監管力度，鏟除“黑*介”的生存空間，規范中介服務市場。一方面，要疏導到位。要借鑒外地經驗，對全市中介機構進行一次拉網式的調查摸底，準確掌握中介機構的基本情況，規范正規中介的結構設置、從業人員和執業行為。要依法建立正規公司，通過公布收費目錄，與顧客簽署收費協議，使其規范有序地進入中介市場，獨立、誠信、公平、公正地執業。同時，要探索建立我市專門的導購公司，將分散從事導購的人員集中管理，將導購行為由個人行為變為企業行為。另一方面，要堵塞到位。要建立和完善視頻監控網絡，在大島、口岸、商場、酒店等重點部位安裝監控設備，讓非法行為無處藏身。要依托工商部門12315申訴舉報電話和公安部門110報警系統，設立非法導購等違法行為舉報專線，鼓勵廣大群眾和商戶向工商部門積極舉報違法人員及案件線索。要嚴格執法，加大案件懲處力度，對中介人員與商家串通，收取高額中介服務費等違法行為，一旦查實，就要嚴肅處理相關責任人，對重大典型案件要依法追究刑事責任。

　　三要優化消費環節，保障合法權益。

　　消費是經營活動的最終環節，維護俄羅斯消費者的知情權、監督權和投訴權至關重要。如果俄羅斯消費者權益受到侵害不知道維權渠道，或者投訴后我們處理得不及時、不妥善，都會影響俄羅斯游客到黑河消費的意愿，影響對黑河消費環境的客觀評價，產生極為惡劣的連鎖效應。要加大宣傳力度。要做好境外宣傳，與阿州新聞媒體合作，廣泛宣傳互貿區的優惠政策、良好的消費環境，吸引俄羅斯公民到我市旅游、購物和經商。要做好入境宣傳工作，向入境的俄羅斯公民發放宣傳單、俄羅斯公民消費手冊，在口岸大廳擺放消費指南。要在賓館、飯店、洗浴、出租車、醫療機構等重點消費場所的醒目位置，張貼中俄雙語消費提醒，開通網站，廣泛宣傳開展創建活動的舉措，提醒俄羅斯消費者合法進行維權，使俄羅斯游客明明白白消費。要優化消費服務環境。2006年末，為了更加便于俄羅斯公民來黑河旅游、購物，市政府參照世貿組織國民待遇原則，出臺了《關于保障俄羅斯公民相關權益的意見》，但落實情況還不夠好。要繼續按照《關于保障俄羅斯公民相關權益的意見》規定，俄羅斯消費者查詢電話號碼、郵政編碼，報警（110）、急救（120）、消費者維權（12315）、物價舉報（12358）等窗口單位的受理電話，全部實行漢俄雙語接聽，實行首問負責制，并一辦到底。商服和公共服務窗口單位的牌匾要使用中俄文雙語牌匾，各大商場、賓館、飯店、娛樂等服務場所的價格，實行中俄雙語明碼標價。要及時受理俄羅斯消費者投訴。要抓緊制定出臺《XX市消費者協會受理俄羅斯消費者投訴暫行規定》，接到投訴后要立即依法進行核實處理，處理結果要及時向俄羅斯消費者反饋。要建立健全涉旅行業消費維權調節機制，合理化解消費訴求，保障好俄羅斯消費者合法權益。

　　創建優良消費環境重在常態，貴在機制。

　　專項行動雖然能解決一些問題，但不能解決全部問題，更不可能解決今后的問題。過去我市消費環境屢整不治，抓一陣子就好一陣子，風頭過后依然如故，就是沒有堅持長期抓，沒有形成長效機制。這次整治活動，我們既要立足當前，解決最緊要、最迫切的問題，更要著眼長遠，建立健全長效機制，促進消費環境持續優化。

　　一是建立聯席會議機制。優化消費環境是一項系統工程，市政府已經成立了創建優良消費環境工作領導小組，辦公室設在市工商局。領導小組辦公室要定期組織召開聯席會議，特殊情況可隨時召開，及時通報工作進展，安排部署階段性工作任務，研究解決遇到的困難和問題。各部門要明確聯絡員，按時參加聯系會議，與領導小組辦公室保持經常性的工作聯系。

　　二是建立部門聯動機制。這次出臺的《實施意見》已經明確了職責分工，各部門要增強大局意識，把創建優良消費環境當作份內的重要工作，在領導小組統一部署下，強化協調配合，嚴格依法行政，形成整體合力。要充分發揮職能作用，依據相關法律法規，采取明查、暗訪等有效執法手段，加強溝通，分兵把守，在各個環節上斬斷損害消費環境的鏈條。要做到有投訴必跟蹤、有案源必查處、有結果必回復，始終保持對非法導購和欺詐消費行為的高壓態勢。

　　三是建立考核評價機制。為保障工作推進落實，市環境辦將對職能部門履行優化消費環境職責、工作效率、服務質量、工作作風等情況進行考評，對工作開展好的單位進行表揚，對工作開展較差的單位進行通報批評。同時，將考評結果與目標管理考核、政風行風評議結合起來，作為部門評先、干部評優的一項重要參考依據。

　　同志們，創建優良消費環境是一項重大而艱巨的任務，事關群眾利益，也是群眾的呼聲，更是政府的責任。各職能部門要主動作為，廣大企業家要積極參與，改善我市消費環境，為塑造口岸城市形象、促進黑河加快發展提供強有力保障。

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