制度創(chuàng)新公共管理的論文
一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性
1.促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的內(nèi)在要求
經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步離不開公共管理制度的創(chuàng)新。落后的公共管理制度會束縛人們的思維方式、行動法則,會不斷制約生產(chǎn)力的發(fā)展。公共管理制度的創(chuàng)新就是要破除生產(chǎn)力發(fā)展的楞楞框框,摒棄那些阻礙生產(chǎn)力進步的制度,不斷用公共管理的理論與制度創(chuàng)新去武裝人們的頭腦。公共管理制度的創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟發(fā)展、完善市場體系、改善人民生活的必然選擇。
2.加強民主政治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力
公共管理制度創(chuàng)新的另一個重要目標(biāo)是建設(shè)社會主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度,而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此,實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強公共管理制度的創(chuàng)新。社會主義民主政治是一個歷史的過程,公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實現(xiàn)依法治國、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面,要充分利用公共管理制度,形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。
二、我國公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分
由于歷史因素影響,我國公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點。公共權(quán)力多為國家壟斷,國家與社會、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開放后,社會階層日益分化,社會組織逐漸興起,但不管在運行機制還是組建模式方面,都是政府占主導(dǎo)地位,突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇,加之法律制度與民主化制度的不健全,導(dǎo)致公共管理多元主體的競爭環(huán)境很不充分,多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合,一些社會組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾,導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是,我國數(shù)量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間,也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境
公共事業(yè)的決策者可能會為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過程中,如果在決策中沒有社會的監(jiān)督,就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外,政府部門存在行政效率低、執(zhí)行力不強的問題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會治理民主化的重要標(biāo)志,公共事務(wù)的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中,民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟上處于優(yōu)勢或者具有較強政治話語權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。
3.多元主體參與公共管理的措施
要實現(xiàn)多元主體下的公共管理制度創(chuàng)新,管理者要開拓思路,創(chuàng)新公共管理機制,逐漸形成政府和公民、社會組織等多元主體共管公共事務(wù)的新局面,通過彼此的合作關(guān)系實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效治理。同時,管理者要培育社會組織,促進公共管理事務(wù)的多元化發(fā)展,形成政府和社會的良性互動機制,在社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷提升公共事務(wù)管理的水平,兼顧大眾與私人利益,整體利益與個人利益,從而實現(xiàn)社會公共事務(wù)的協(xié)同治理。社會組織的培養(yǎng)要依靠民間力量,管理者應(yīng)鼓勵民間合法組織的活動,提升社會組織對公共事務(wù)的參與度,應(yīng)不斷將政府承擔(dān)的服務(wù)性工作、技術(shù)性職能分離出去,鼓勵民間組織來完成,要不斷破除政府對傳統(tǒng)公共事務(wù)的壟斷,激發(fā)社會組織參與公共事務(wù)的活力與創(chuàng)造力。優(yōu)化社會治理資源,通過契約化形式將公共事務(wù)的管理委托給社會中介組織、事業(yè)單位,讓公眾積極參與到公共事務(wù)的管理中來,以實現(xiàn)公共事務(wù)的聯(lián)合治理。此外要積極搭建公共管理的平臺,建立公民參與機制,將政府對話、民眾參與、社會組織協(xié)調(diào)三者有機統(tǒng)一起來,通過建立權(quán)力與利益關(guān)系、責(zé)任關(guān)系,將政府與社會組織的權(quán)、責(zé)、利制度化、模式化,形成三者對公共事務(wù)管理的平衡統(tǒng)一關(guān)系,從而實現(xiàn)公共事業(yè)的創(chuàng)新性管理。
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