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公共管理下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的分析
20世紀(jì)80年代中期以來(lái),隨著戶籍壁壘的松動(dòng),中國(guó)城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)現(xiàn)象成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革也使得我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大批的剩余勞動(dòng)力,他們開始流動(dòng)到大城市打拼生活。他們中有部分開始在城市定居生活,他們子女在義務(wù)教育階段的教育問(wèn)題更引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
1相關(guān)概念界定
農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶籍,但是生活在城市,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的群體。其子女或隨遷、或留守,我們通常稱隨父母進(jìn)城居住的子女為“農(nóng)民工子女”,仍在農(nóng)村居住的子女稱為“留守兒童”。而“農(nóng)民工子女”專指6~14周歲(或7~15周歲)隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上、有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。義務(wù)教育,又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育,是指在國(guó)家法律的強(qiáng)制下適齡兒童和青少年免費(fèi)接受的國(guó)民教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、公益性、普及性的基本特點(diǎn),是公共產(chǎn)品的一種。
2農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題
2.1農(nóng)民工子女入學(xué)方面的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)民工子女入學(xué)困難,他們很難同城市孩子一樣公平的享受義務(wù)教育。我國(guó)有著嚴(yán)格的戶籍管理制度,義務(wù)教育階段的適齡兒童應(yīng)該在戶籍所在地就近選擇學(xué)校入學(xué),然而作為農(nóng)民工子女,他們的戶籍都在自己的老家,他們跟隨父母在城市生活,如果想要在城市公立學(xué)校上學(xué),他們只能夠交很高的借讀費(fèi),這對(duì)于收入微薄的農(nóng)民工家庭無(wú)疑是負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育就其性質(zhì)而言,它屬于公共產(chǎn)品,具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。所以在我國(guó)所有的適齡兒童都擁有公平享受義務(wù)教育的權(quán)利,然而在城市生活的農(nóng)民工的子女在城市很難同其他孩子一樣公平的享受義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品。同時(shí),我國(guó)從2001年開始實(shí)施了對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”(即免除雜費(fèi)、免書本費(fèi)以及補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))的政策,所以農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)習(xí)后,就不能夠享受這一政策帶來(lái)的優(yōu)惠,更加劇了這些家庭的負(fù)擔(dān),就農(nóng)民工在城市的工作特點(diǎn)來(lái)看,農(nóng)民工的工作有很大的流動(dòng)性,其子女也會(huì)隨之不斷地遷移,這樣會(huì)在一定程度上導(dǎo)致一些農(nóng)民工子女的入學(xué)率低,輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2.2農(nóng)民工子女學(xué)校方面的問(wèn)題農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差。因?yàn)閼艏约敖?jīng)濟(jì)等原因,農(nóng)民工子女進(jìn)入其所工作城市的公立學(xué)校非常困難。所以,他們只能把孩子送到農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。農(nóng)民工子弟學(xué)校大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,學(xué)校的環(huán)境條件和辦學(xué)條件均達(dá)不到國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段辦學(xué)要求的基本標(biāo)準(zhǔn),且大部分學(xué)校沒(méi)有得到國(guó)家的辦學(xué)許可證以及相關(guān)部門的批準(zhǔn)。學(xué)校的辦學(xué)條件十分惡劣,大部分學(xué)校都是簡(jiǎn)易破漏的平房,其中有部分還是舊廠房改造而成的,教室里的桌椅數(shù)量不及學(xué)生的數(shù)量,不少學(xué)生是多人共用一個(gè)桌子,有的教室甚至沒(méi)有窗戶,更不用提操場(chǎng)以及音體美教學(xué)設(shè)備了,基本上農(nóng)民工子弟學(xué)校都不達(dá)標(biāo)。從師資力量上看,農(nóng)民工子弟學(xué)校老師十分匱乏,一個(gè)老師教多個(gè)年級(jí),教多門科目是普遍的現(xiàn)象。教育資源匱乏是農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的突出問(wèn)題,以公共服務(wù)的觀點(diǎn)來(lái)看,我國(guó)的義務(wù)教育的公共服務(wù)體系還不完善,不能讓整個(gè)社會(huì)的兒童共同享有社會(huì)的義務(wù)教育資源,我們的公共服務(wù)的產(chǎn)品供不應(yīng)求,受教育者的合法權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。
2.3農(nóng)民工子女心理方面的問(wèn)題
跟隨父母進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工子女們,跟他們的父輩一樣生活在社會(huì)的最底層,他們一面經(jīng)歷著生活的艱辛,一面要經(jīng)受著城市繁華的誘惑。他們與城市的孩子從生活方式、生活環(huán)境以及價(jià)值觀等方面都有很大的差異,所以他們很難和城市的孩子融在一起,有的甚至?xí)艿匠鞘泻⒆拥呐懦?這無(wú)疑對(duì)他們的心理造成了巨大的傷害,他們逐漸產(chǎn)生孤僻、自卑以及心理不平衡等非健康的心理狀態(tài)。加之他們的父母普遍文化水平較低和工作繁忙,他們根本無(wú)暇顧及孩子的心理健康問(wèn)題,農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)的條件本身就很薄弱,更不用提在心理健康方面對(duì)孩子的教育,公共服務(wù)的均等化在農(nóng)民工子女的教育過(guò)程中沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
3農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決對(duì)策
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確的提出了“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。在保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段機(jī)會(huì)公平,就需要政府、社會(huì)和家庭的共同努力。
3.1政府方面
國(guó)家提出農(nóng)民工子女入學(xué)應(yīng)實(shí)行“兩為主”,即當(dāng)?shù)卣疄橹骱凸k中小學(xué)為主,這是解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的根本途徑。首先,政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工群體的政策和經(jīng)濟(jì)的支持,農(nóng)民工子女在教育方面遇到的問(wèn)題,多半是由于經(jīng)濟(jì)原因造成的,所以政府首先保證了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定,減少拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題才能解決其子女在入學(xué)時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,能在一定程度上減少農(nóng)民工子女的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題所導(dǎo)致的輟學(xué)率比例高的問(wèn)題。其次,影響農(nóng)民工子女入學(xué)難的另一大難題就是戶籍問(wèn)題,我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)以及嚴(yán)格的戶籍制度是農(nóng)民工子女入學(xué)的另一障礙,我國(guó)政府應(yīng)該放寬對(duì)學(xué)生在進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)方面的戶籍制度,通過(guò)一些考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)想要進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女進(jìn)行準(zhǔn)入考核,而不應(yīng)該僅僅通過(guò)戶籍來(lái)作為一個(gè)門檻限制孩子的進(jìn)入城市的公辦學(xué)校就讀,這顯然對(duì)于同樣擁有接受免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利的農(nóng)民工子女是不公平的。最后,政府應(yīng)該適度的推廣教育券制度,教育券(又稱教育憑證),是政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券,向?qū)W齡青少年家庭頒發(fā)的,表明其受教育權(quán)利的一種價(jià)值憑證。彌爾頓?弗里德曼教授認(rèn)為以教育券的形式對(duì)教育進(jìn)行財(cái)政投入,一方面能保證政府對(duì)教育自上而下的有效投入,另一方面也賦予了受益方一定的自主選擇權(quán),理論上有利于實(shí)現(xiàn)教育的公平。利用教育劵制度,發(fā)給農(nóng)民工子女教育劵,給他們一個(gè)自主選擇權(quán),和城市的孩子一樣平等地享受義務(wù)教育。
3.2社會(huì)方面
從公共管理的視角看,應(yīng)當(dāng)充分利用第三部門在農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題上的作用,根據(jù)民政部于1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,現(xiàn)在中國(guó)的第三部門可以分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織以及事業(yè)單位。我國(guó)的第三部門現(xiàn)在呈現(xiàn)出碰壁的發(fā)展趨勢(shì),我們應(yīng)該充分利用我國(guó)第三部門豐富的資源幫助農(nóng)民工子女解決教育問(wèn)題,利用社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)地位以及影響力為農(nóng)民工子弟學(xué)校募集資金用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件,志愿者服務(wù)團(tuán)體號(hào)召社會(huì)公眾參與到農(nóng)民工子弟的教育工作中,充當(dāng)他們的臨時(shí)老師,讓孩子們能夠接受到更多的來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)愛力量,讓這些農(nóng)民工子女能在廣泛的社會(huì)關(guān)注中不斷向好的方向發(fā)展,促進(jìn)教育公共服務(wù)的均等化早日實(shí)現(xiàn)。
3.3家庭方面
農(nóng)民工大量涌入城市,給城市的經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)了勃勃生機(jī),然而他們的生活卻沒(méi)有得到最根本的改變,他們中的大多數(shù)仍然靠出賣自己的體力賺取支撐全家人的生活費(fèi),跟隨父母一起生活在城市邊緣地帶的農(nóng)民工子女們,他們的教育問(wèn)題得到社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí),父母更應(yīng)該去關(guān)注孩子的心理變化,成長(zhǎng)在這種家庭環(huán)境中的孩子,父母因?yàn)槲幕捷^低,覺(jué)得給孩子提供了基本的學(xué)習(xí)條件就是對(duì)孩子的關(guān)心了,往往忽視或者根本注意不到自己孩子的心理變化,應(yīng)當(dāng)在打工之余,通過(guò)發(fā)宣傳單或者組織一些短期的家長(zhǎng)培訓(xùn),讓家長(zhǎng)全面科學(xué)地關(guān)心自己的孩子的生理和心理的全面發(fā)展,讓自己的孩子和城市里的孩子一樣擁有一個(gè)美好的未來(lái)。兒童是祖國(guó)發(fā)展的希望,孩子是家庭的未來(lái)的希望。全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民子女的義務(wù)教育問(wèn)題,讓他們能夠與全國(guó)的廣大兒童一樣生活在同一片藍(lán)天下,擁有一個(gè)美好的明天。
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