黨校公共管理現存問題的探討畢業論文

　　第1篇：公共管理學一級學科下二級學科建設現存問題與對策

　　黨校公共管理是一項綜合性極強的系統工程，隨著“211工程”和“985工程”的實施。我國學科建設得到了快速發展。作為一門發展中的新興學科，公共管理學科的發展落后于中國改革與發展的實踐，落后于其他社會科學領域，以至于學者們對公共管理學科的學科劃分、學科設置、學科建制等方面仍然存在許多爭議，急需解決學科結構的調整和優化問題。

　　一、國外公共管理學科建設的主要特征

　　西方政府管理的研究始于19世紀末，此時公共管理僅處于學科前時期，公共管理特別是行政學長期附屬于政治學之中，并沒有獨立出來。1887年，伍德羅，威爾遜發表《行政學研究》標志著以行政學為名稱的公共管理學正式誕生。在百余年的發展與演變歷程中，盡管在不同的歷史時期，公共管理學科關注的焦點有所變化，但核心爭議話題始終是政治與行政的關系問題，公共管理學科領域曾出現過三次范式轉換。即從公共行政學到新公共行政學，然后到政策分析，最后到新公共管理，每種研究范式都有自己的背景、內容、基本特征及優勢。以公共事務管理為中心的“新公共管理思潮”把當代經濟學、管理學、政策分析、政治學、行政學、社會學等學科的相關知識和方法融合到政府管理的研究中，為公共管理學科的形成起到了有力的促進作用，進而對當代公共管理教育產生了巨大的影響。

　　從1924年美國希拉丘斯大學首開麥克斯韋爾公民與公共事務學院起，公共管理研究生教育在歐洲、北美的一些發達國家已有超過半個多世紀的辦學歷史。尤其是自第二次世界大戰以來，各種社會問題日益增多，設立公共管理學科已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑，公共管理學科已逐漸成長為一門對各國公共部門管理具有指導作用的新興學科。

　　歐美國家辦學的根本經驗在于：公共管理的轉變與國家行政改革過程緊密相聯，公共管理教育發展與公共管理社會需求相一致。以美國為代表的西方公共管理學科呈現出以下特征：(1)公共管理學科的研究目的是將管理從混亂和狹隘經驗主義的現狀中解救出來，使之建立在堅實的科學理論基礎知識之上：(2)培養專業化管理人才，注重公共服務精神和社會責任，強調公共服務的實踐性；(3)公共管理的理論研究、政策研究和教育目標都注重社會實踐。

　　二、我國公共管理學科發展現狀

　　我國的公共管理學科發展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學的研究和教育才得以恢復。1997年國務院學位委員會和原國家教委頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》設立了管理學門類，下設管理科學與工程，工商管理學，農林經濟管理學。公共管理學，圖書館、情報與檔案管理學5個一級學科：其中公共管理學一級學科下設行政管理學、社會醫學與衛生事業管理學、教育經濟與管理學、社會保障學、土地資源管理學5個二級學科；1999年5月，國務院學位委員會正式批準設立公共管理專業碩士學位簡稱MPA。

　　公共管理學一級學科的設立，為學科建設和人才培養提供了良好的契機，迄今全國建立公共管理學院的高校已有百所。13所高校具有公共管理學一級學科博士學位授予權，數十所高校具有公共管理學一級學科下二級學科博士學位授予權，83所院校被國務院學位辦批準為MPA培養單位。隨著MPA畢業生增多。公共管理學科的影響也正在從大學溢出，逐步獲得全社會，尤其是政府部門的認同，各級黨校和行政學院日益把公共管理作為干部培訓的主要課程。

　　公共管理學科引入我國的歷史雖然不長，但發展的態勢卻異乎尋常，儼然成為管理學門類中的“顯學”。目前，我國公共管理學科的內在觀念建制和外在社會建制都還處于探索之中，學科建設中面臨的問題集中表現為：學科邊界模糊，學科體系單一，研究方法陳舊。知識創新不足，理論研究落后于實踐發展Ⅲ：學科范式尚未形成，不同學科之間、基礎理論與實際應用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合共存，以及公共管理領域的學術共同體尚未形成。總之，公共管理研究的“問題”域邊界不甚清晰、問題細化分層不甚明確、研究呈現多元化狀態，學科發展正面l臨著學科隊伍、學科方向、項目設立、學科基地建設、學術成果產出、學科環境營造、二級學科劃分、學科建制、人才培養模式等方面的困惑。

　　三、公共管理學一級學科下二級學科建設現存問題

　　(一)缺乏科學規劃，學科結構不完整

　　學科組織形式可分為樹狀型、網絡型、行列式型、星團狀型和原子團簇型5種。理想的公共管理學科結構應該是樹狀結構，即：以一級學科為主干，延伸出若干二級學科。再由二級學科生成多個研究方向，其特點是發展方向的單向性與學科關系的平行性，

　　學科作為一個獨立的知識體系有自身發展的邏輯軌跡，其發展受到內在邏輯的制約。公共管理學一級學科的劃分是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的，學科的邊界理論很清晰，但是公共管理學一級學科下二級學科的結構還沒有完全理順，存在一些問題和矛盾：(1)二級學科設置缺位。公共管理學一級學科應該包括公共行政管理、公共政策管理、國民經濟管理、財政稅收管理、土地資源管理、教育管理、城市與規劃管理、勞動和社會保障管理、外交政策與管理、科技管理、非營利組織管理、國防與國家安全管理以及電子政務管理等十幾個專業方向，現在僅覆蓋了教育、社會保障、公共衛生、土地資源4個而舍棄了其他領域，相對于公共管理學科的完整性和系統性的要求而言，這樣的學科分類還很不健全。(2)二級學科設置越位。行政管理學的研究范疇突破了公共管理學科的分支領域。從縱向的層次而言。學科的劃分應該遵循知識體系自身的邏輯，形成樹狀分支結構，但“行政管理學”研究內容卻相當于“公共管理學一級學科”的定位，與其他二級學科在研究對象上存在總、分關系。從橫向關系上。公共管理學一級學科下設的5個二級學科，應該類似于5條平行線，其他4個二級學科邊界非常清晰，存在并列關系，但行政管理學與所有二級學科存在研究上的各種交叉。特別是從課程結構來看，目前國內行政管理學教育的學科依托依次為政法、管理、經濟，與公共管理學一級學科下的其他二級學科很少關聯。

　　公共管理學一級學科下二級學科設置的越位與缺位現象同時存在。學科性質和學科邊界的模糊不利于學科的建設和發展，因此公共管理學科體系的構建需要解決的首要難題就是二級學科的設置問題，

　　(二)公共管理學一級學科下二級學科設置缺乏公共知識平臺

　　公共管理學科基本特征體現為：跨學科與專門化的統一、學術性與應用性的統一、實證性與規范性的統一、公共性與管理性的統一。作為一個科際整合的交叉學科群，公共管理學一級學科研究對象和范疇既要有區別于其他一級學科的相對獨立性。又要有實現研究領域內二級學科分工的內在聯系性。公共管理學一級學科下統領5個二級學科，作為每一個二級學科的邏輯范疇和知識體系應該為“一級學科”理論知識體系中的一部分。實際上，行政管理、教育經濟與管理學、公共衛生管理學、社會保障學、土地資源管理學原來分屬于不同的一級學科，相互間在研究對象、理論基礎、研究方法、概念范疇等方面區別非常明顯，現歸屬于公共管理學一級學科后，因為沒有建立起公共知識平臺，學科之間缺乏有機聯系和共通之處，導致學科特色不突出。目前，公共管理學科知識體系基本上處于袋狀結構，沒有形成核心理論基礎，主要靠公共管理這一外殼維系，學科整合的任務尤為繁重。

　　(三)教研機構建制混亂。人才培養質量受到影響

　　據學者周志忍2004年對全國63所高校公共管理院系建制的一項調查統計表明：大多數高校并沒有建立起以公共管理一級學科為依托、囊括所有5個二級學科在內的教學機構建制。公共管理學科教研機構建制現存問題體現為：(1)各校公共管理院系設置中很大程度上受該校性質和校內原有機構建制的影響與約束，呈現出多元化特點。(2)各校公共管理類院系的發育基礎很不一致，明顯存在幾個主導學科取向，依次為管理、政法、人文、文法、經濟等。(3)公共管理院系的機構建制與學科結構很不一致，除行政管理學之外，其他4個二級學科的教研機構分別隸屬于相關院系，與公共管理院系極少發生聯系。(4)公共管理學二級學科大規模分散于公共管理教研建制之外，完全以二級學科為基本單元的學科組織結構體系，給公共管理學科的統籌規劃、人才培養、教學改革等帶來諸多不利影響，從而影響公共管理學科的長遠發展。

　　不同辦學層次的高校公共管理學一級學科下二級學科的設置受到辦學理念、辦學資源、師資以及學術素質等方面影響，呈現出以下弊端：(1)部分高校脫離本院校傳統學科基礎優勢，在教學計劃上以“拼盤式”的相關課程為主，課程體系脈絡雷同性強，公共管理學科學術著作數量驚人。但在理論體系和邏輯結構上鮮有突破和創新。高水平、針對性強的教材還相當缺乏。(2)公共管理學一級學科下的二級學科專業教師以前大多是從事政治學、經濟學、管理學和哲學等理論研究和教學工作，師資水平參差不齊，導致辦學資源緊張、辦學競爭更加激烈。(3)培養方式落后，教學方法單一，教學資源匱乏。培養方案中沒能體現跨學科、復合型、應用型的特點。(4)公共管理知識教育與生產實踐脫節。偏重于理論教育，優秀的案例研究和教學極為欠缺，培養出的人才知識結構不合理、職業能力不突出、就業渠道擁堵。

　　四、公共管理學一級學科下二級學科建設對策

　　(一)公共管理學一級學科下二級學科的重構

　　對于公共管理學一級學科下的二級學科設置，學者們提出了諸多建議，歸納起來主要有三點：(1)突破一級學科邊界向外擴展：在公共管理學一級學科下，設公共政策、政府管理、非政府部門管理三個基本的二級學科，而把一些具體領域的管理，如教育經濟管理、社會保障、醫療衛生管理等，作為相應的學科研究方向來考慮。(2)現有二級學科合并：將目前公共管理學一級學科下5個二級專業分為兩類，保留“行政管理”專業，其他4個并為一個，如設立“部門公共管理”專業。各個學校根據自己的主體學科、辦學實力和師資情況，自由設立“部門公共管理”專業中的專攻研究方向。(3)增設二級學科：將公共管理劃分為公共管理實施主體及其運行機制和公共管理具體職能兩大部分，設置10個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。并在此基礎上設置三級學科的研究方向。

　　筆者認為，公共管理學科作為社會特定的政治、經濟發展條件下的產物，其研究對象、范圍、主題、方法和理論形態必然隨著國家行政發展的趨勢和方向及現實公共管理活動的范圍、內容和方式的變化而不斷變化，公共管理學一級學科下二級學科的設定應具有開放性與兼容性，在公共管理學科核心知識和理論的統領下，可按照“同素異構”的原則，進行學科組織結構的創新、融合與重構。

　　(二)構建公共管理學二級學科公共研究平臺

　　在新“公共管理”學科的大框架下，“公共行政”、“公共事務管理”、“公共政策”日益成為當代公共管理學科的三大領域，它們之間互相促進、互相滲透、共同發展，已成為公共管理學科的三大理論基石，其中“公共行政”是公共管理學科的核心和主干部分，

　　在公共管理學一級學科下的現有二級學科中，可以將行政管理學的某些內容和范疇建設成為其他二級學科的共同知識基礎，建造統一的研究平臺。如：在行政管理學為公共知識平臺內設“公共管理理論與方法”、“公共政策”、“公共經濟學”、“公共組織管理”4門核心課程，其中“公共管理理論與方法”為現有二級學科搭建統一的理論基礎與方法，從而克服目前5個二級學科隨意拼湊的問題；“公共政策”、“公共經濟學”及“公共組織管理”為現有二級專業提供解決問題的工具，以此體現出學科間內在邏輯聯系和理論共通性。

　　以行政管理學為公共知識平臺的構建可以將現有二級學科凝聚在公共管理核心知識周圍，服務于核心理念研究，匯聚學科優勢，從而深化公共管理領域研究的深度和廣度，拓展學科研究范疇，擴大學術影響，促進學科長足發展。

　　(三)構建學科社會建制，形成學術共同體

　　公共管理學科雖然存在內在的邏輯和規律，但由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，各院校辦學的背景差別也很大，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都十分困難，在學術共同體中保持多樣性和競爭性。是學科發展的動力所在。公共管理學科可以通過學者的職業化、固定教席、培養計劃的設置、學術組織和學術會議制度的建立、專業期刊的創辦等形式，打造一個學術共同體，形成研究合力。合理配置教育資源，促進專業教育和機構建制方面的交流和融合，

　　在尊重學科規范的前提下應當鼓勵各種不同辦學模式的選擇和競爭。各高校應根據自己學科優勢，應按“一級學科打基礎，二級學科搞建設，三級學科抓特色”的辦學思路。從學科特色、學科方向、學科梯隊、學科基地、重點學科、項目建設以及學科組織管理方式等方面探求公共管理學一級學科下二級學科的建設模式，形成各自的人才培養特色。

　　(四)專業知識體系與人才培養模式有機契合

　　公共管理專業內部方向的多元化和學生就業的廣泛性，要求公共管理學科在專業體系的構造上將理論研究與公共管理實踐結合起來，價值設定與經驗驗證結合起來，經驗試驗與模式歸納結合起來，創造出解決中國實際問題、有中國特色的公共管理知識體系與人才培養模式。

　　借鑒國外公共管理人才培養體系，在人才培養方面做到：(1)加強教師隊伍建設，保證專業教師能夠同時勝任教學、科研及擔任公共部門咨詢三方面任務。(2)教學體系創新。重視多學科的滲透，強調方法論的學習，重視經濟學定量方法的運用。(3)教學方法創新，強調案例教學、情景教學、研討式教學、實習式教學等方法，強化學生參與公共政策討論、政策執行和政策評估的過程教學，提高其社會公共問題診斷、預防和治理能力。(4)加強教學資源建設和信息化建設，完善實驗室管理，建立管理案例中心庫，促進教材、講義編寫，實現圖書文獻等基礎設施重新配置和資源共享。(5)建立國際化交流平臺，利用師資、實驗設備等方面的聯合優勢，采取課題合作、聯合培養、學術會議等方式進行人才培養。

　　五、結論

　　目前，中國的公共管理學科發展面臨著的內、外環境的變遷。界定公共管理學一級學科邊界、理順公共管理學一級學科下二級學科關系、整合學科建制、有序配置研究資源，對改變公共管理教育現存種種弊端、促進學科健康發展具有關鍵性作用。

　　第2篇：關于公共管理價值取向的探討

　　0引言

　　公共管理是對公共事務的管理，是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用經濟、政治、法律、管理的方法，提高政府的治理能力，提升政府的服務質量和效率。其目的是實現公共利益和公共福利。進入二十一世紀以后，公共管理學的研究蓬勃發展，并成為當代中國和未來世界最具有廣闊前途和發展潛力的學科。隨著經濟社會的發展和政治體制的深入改革，我國的公共管理的作用也越來越受到重視，這些現象要求我們清晰的認識公共管理的內涵、手段和運行方式，從而促進其發展。而隨著社會的不斷發展進步，公共管理的價值內涵也隨之發生了變化，本文就公共管理的價值取向做出了分析。

　　1新公共管理的價值取向

　　由上世紀80年代開始，隨著對傳統的額公共管理模式理論的摒棄以及進行改革創新的需要，西方發達國家在政府改革運動中提出了新的公共管理的主導方向。新的公共管理運動在實務屆和公共行政管理理論學屆擺脫了傳統的管理主義過度依賴官僚機構的現象，轉向理性的通過經濟理性主義對管理主義加以新的定義，且進行持續性的探究并最終導致公共行政改革的全球性的浪潮，由于這一運動現代公共管理理論也應運而生。不同的是傳統的公共行政管理一味的追求效率，而新公共管理理論則由效率優先轉向績效優先，以私營管理模式和經濟學理論為基礎，重視管理者的責任和最終結果，最終達到政府施政管理的基本的價值取向的“3E”目的：即效能（Effectiveness）、效率（EffiCiency）、經濟（Economy）。“3E”被列為新公共管理理論所追求的價值，是市場化的公共管理模式：在思想上偏向結果取向，更加重視責任和具有更加激烈的競爭性；在內部正價注重成本績效以及績效；在外部更加關注顧客和“PPP”（Pub1iC-Private，Partnership）；在方式上最大程度的讓渡市場，采用合同外包及出售等方式；使組織結構小型化且具有更大的彈性。

　　2新公共管理運動的價值取向的扭曲

　　不可否認的是新公共管理運動給當代西方政府管理所產生影響是非常深刻的。西方發達國家的公共管理水平得到了極大的改善，同社會及經濟也得到了極大的發展，在更大程度上滿足公共服務體系的需求，同時也在更加關注對公共部門的效率。新公共管理運動中，政府以績效及結果為目標取向的行為在更大程度上偏離了政府的公共性要求，直接給公共利益造成了受損，降低了公共福利，造成了公共責任的缺失，嚴重的損壞了群眾根基。

　　2.1以政府為主體的公共管理體現出來單純的“管理公共事物”行為

　　從普通角度來講，評判政府活動性質及分析基本價值的工具是公共性。將公共性拋棄之后，管理本身缺失了合法性、必要性，公共行政就迷失了應有的方向和宗旨。由市場信號的反饋來確定當代政府管理的事務，由顧客的要求確定當代政府行為的重點，由市場競爭調節公共利益的動作，這是新公共管理的一向主張。換種說法也就是，公共管理運動過分的重視管理，依舊破除不了官僚制理論一向追求效率的思想的影響，一味的去追求經濟效益，而導致政治層面對民主、公平、正義等終極價值的有效回應的缺失，導致民主與價值的背離，這將必然受到抨擊。

　　2.2在效率方面，經濟學意義上取得了片面性的勝利

　　為了及時處理出現的繁雜社會事務，政府逐步退出難以應付的管理領域，把權力拋向社會；另一方面，將市場機制導入到自身管理的過程，利用市場所具有的效率性原則去應對這些繁雜的問題。新公共管理的依據性理念是：政府應該建造選擇舞臺就像市場一樣，并且在這里，單個單元可以依據自身的利益去做出正確的抉擇。信公共管理運動堅持視公民如顧客堅持顧客導向，以最終達到顧客滿意為宗旨。為權利的掌握著和被服務對象所不能容忍的是：經濟學理論所要達到的利益最大化目標與公共管理的邊界相重合。顧客所強調的容易造成公共管理者用顧客與企業的關系來代替公民與政府之間的關系，因此公共利益被簡潔化，表層話，最終導致公眾利益受到損失。

　　2.3對新公共管理運動的價值目標進行應有的反思

　　公共管理與企業管理具有極大的區別，公共管理的價值取向是多元化的，公共管理必須能夠保障社會基本價值可以實現。民主憲政是當代公共管理的基礎，注重強調人民主權、公共利益、社會公正、社會責任等多元價值。但是新公共管理把“3E”（經濟、效率、效能）作為價值標準，過度化的追求效率，“憑單制”、“使用者付費制”等唄用到了公共服務體系，目標價值取向極其單一，從而將公共行政捍衛民主與公平的政治責任忽視，這也就導致與公共行政價值觀相矛盾。以此為基礎，公共管理迷失了應有的方向，沒有能力捍衛民主政治價值，最終導致公共性缺失。

　　3公共管理價值取向的發展

　　效率一直是公共行政管理的的最終目標。有的學者認為公共行政管理的主要價值取向就是效率，而官僚制理論中的上下級隸屬制度也是為了讓行政機關的工作更有效率。然后從上世紀后期，由于傳統的公共行政管理不再適應社會的發展，西方各發達國家就展開了公共管理的改革運動，傳統公共管理過于依賴政府官僚機構，為了擺脫這一弊端，新的改革就轉向運用經濟學理論來探索新的管理理論。而新公共管理的價值取向從注重效率轉為注重績效。經濟、效能、效率、是其基本價值取向。現在我國處于一個信息時代，知識價值的力量比傳統的資本價值更為重要，知識創新在生產生活中著發揮越來越重要的作用，這對人們的思想觀念轉變起到巨大的推動作用，所以人們更加重視公共管理管理價值的創新。這其中包括技術、制度、組織的創新。它不單是某個具體方面的具體管理，也可以是一種有高效率的資源整合方式的整個過程，我國針對如今的深灰發展狀況，提出了科教興國和人才強國戰略，鼓勵知識創新、科技創新。增強文化軟實力，從而提升我國的綜合國力。并且也在建設和完善符合我國社會主義市場經濟規律的創新機制。在各項管理工作中都要注重創新。4結語

　　公共管理的價值取向受公共管理者的精神意識形態層面面的影響較多，管理者的信念、理想、心理偏好、行政態度等觀念都會對其如何決定公共管理的決策造成影響，從而會產生不同的政策選擇、行為選擇和模式。所以，研究公共管理價值取向不單是對國家、政府有必要，對于每一個普通的民眾來說都有著重要意義。但在公共管理的實踐活動中，公平和效率是一對矛盾體。有時為了提高效率，我們需要承受著不公平的對待；有時，為了更加公平，必須降低效率。公共管理者要處理好二者間的關系，就要對公共管理價值取向有著深切、清晰的認識，然后統籌全局，協調各方面關系，達到經濟效益和社會效益最大化，做到公平和效率的最大化。當然，管理者也要根據時局的變化即使適當的對公共事務做出調整。這也是管理價值的意義所在。

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