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公共管理下社會網絡點滴談論文
如今，公共管理學科一直在借助于新科學研究成果的吸收而對相適應的理論和方法進行研究，就“社會網絡”這一角度對公共組織的關系特征和結構加以探析，并由此對公共管理意義中的無標度等特征者加以研究的做法，一方面能夠充分體現社會網絡分析這一活動的理論功能，另一方面也可以對公共管理研究的實踐應用價值和量化分析予以加強。
一、社會網絡分析概述
截至目前，“社會網絡分析”這一概念的定義被歸納為“社會行動者及其彼此關系的集合”，也就是分析社會關系結構及其擁有的屬性，在其間尤其要注意的是社會行為所受的社會網絡影響的“模式”。如今的研究大致可以分為四個維度：第一是將之看作一種研究視角，也就是研究切入點定位為其本身和相應的行動者間的關系和與之相掛鉤的網絡運行機制。第二是將之看作西方當代主流社會學的分支之一，由此可見其理論來源內容可以包括網絡思想、社會網絡本源理論、引入理論之類。第三是將之看作一種網絡數據的收集和分析技術方法，從而將圖表數據和定量定性資料相互整合，描述網絡社會化過程，并由此形成調整網絡結構的研究基礎。第四是將之看作一種具有專門的測量工具與概念體系的研究范式，將之看作一種用網絡關系對社會現象加以觀察和理解的分析框架。其分析程序共有四步，即“分析層次和其網絡關系界定→網絡數據收集→關系矩陣構建和測量→數據分析并獲得結論”。
二、國內外研究比較
從社會網絡分析的相應研究成果“分布特征”中不難看出：社會網絡分析已經作為一種方法和領域中頗為重要者，并由此應發廣泛關注。借助于公共管理領域曾買你的一系列研究成果的分析可見：就整體而言，國外研究遠領先于國內，其應用范圍更加廣泛，理論方法更加成熟，研究主體和內容范圍更加龐大。就結果而言，從2000年至今，國內外公共管理領域中社會網絡分析的應用越來越多，其研究成果也處于上升過程中。尤其是2009年之后速度更快。就研究熱點而言，社會網絡分析的重點在于social security、social capital、health services、government policy、social groups之類。國內的研究側重點則在于地緣政治、政府管理、虛擬學習社區、突發事件、公共治理等方面。國內外“交叉點”研究主題數量眾多。尤其是近段時間“大數據議題”興起以來，結合大數據的社會網絡分析也開始出現。而可以預見，其在未來的公共管理領域將會成為新的研究熱點之一。就數據來源方面來說，三種研究中常用的數據獲取方法在于間接資料、訪談記錄、問卷調查。然而實際上，親自搜集到的資料往往是國內學者更傾向使用者，國外學者則更偏好間接資料。就研究結果而言，國外研究多側重理論實際的結合，以實際問題為切入點，從而獲得能夠解決實際問題的研究成果。國內則缺乏理論與實際問題的結合，其結果往往不能服務于實踐。
和國外相比，國內研究不足之處主要包括：
首先，理論建構創新性不足且基礎研究薄弱。因為社會資本、社會網絡分析、社會網絡理論三者互相交叉和包含，造成了缺少權威依據且難以交叉梳理。如今，不少研究者僅僅將社會網絡分析當作一種分析工具而不是理論體系。而很多學者往往在定量研究中根據自己的需求選取指標或參數，并由此造成測量指標與理論不對應、測量不全面、未進行測量工具效度評估等問題，以至于相同的數據測量結果出現差異很大的解釋，無法獲取一致研究結論。故而，不管是社會學還公共管理學，既要在本領域的實踐問題解決過程中應用國外理論與相應的方法，又要努力研究基礎理論，從而使之理論根基與脈絡進一步清晰完整化。如今的本土化研究中，很多創新性不足的文獻一直在致力于已有研究成果的重復論證，而真正有關中國狀況的社會網絡命題與假設實際上還有待于探索。
其次，數據測量分析方面深層次結構分析不足、數據獲取較難等問題明顯。一般而言關系數據是社會網絡分析的最主要分析對象，但實際情況則是：制度化政治參與網絡、政策網絡等很多網絡關系數據往往很難獲取。這一問題造成了其應用范圍大打折扣，也造成了研究領域過分集中。如今的各種分析應用往往多僅限于網絡結構密度、規模之類的淺層指標，而其中構建和檢驗關系模型、結構中參數估計、無標度特性、小世界現象卻極少在研究中涉及。同時，盡管單模網絡研究已經形成體系，但是很多層次網絡研究卻因為各種原因造成轉換成單模網絡時研究深度大大弱化。此外，過分關注模型有造成了理論分析基礎缺乏。圖表符號、數理模型、數學技術濫用造成了網絡分析缺乏深入思考和分析內容的情況。
第三，難以明確歸類的問題。主要包括數據庫共享程度低、數據質量不高、基礎統計數據不完善、研究主體間缺乏合作;各種研究工具與技術缺乏應有的創新、研究成果缺乏動態分析研究、缺乏跨網絡間關系研究、缺少好的學術平臺、高水平交叉成果不足、學科間交流過少等。
三、總結與討論
截至如今，公共管理學科研究中社會網絡分析的應用愈發眾多，局部整體統一、宏微觀結合的分析思路在于對管理、社會、經濟、公共安全、政策等復雜行為的規律揭示，控制機制及本質等方面有著很大優勢，從而給中國公共管理學科建設活動帶來契機。就研究基礎而言，社會網絡分析自身就涵蓋了“網絡”與“社會”兩種思想。和后者契合的理念主要是社會網絡和信任、互惠規范。整個網絡結構都會受到每個網絡節點中社會資本的作用、位置的影響，并以此來對社會管理績效、公共組織績效產生影響。和前者契合的主要是協同治理實踐在web3.0時代所受到的公共管理回應。所謂“協同治理”，實際上就宣告了政府管理模式的主體逐步“多元化”。以社會網絡為基礎進行主體互動，協調各層面之間的關系，有效促成“新型公共事務治理模式”。就研究方法而言，公共管理領域這一范圍內，主要采取回歸分析、方差分析之類辦法相互結合進行實證研究。既可以對數據檢驗方面不足加以彌補，又能有盡可能地從社會網絡視角對其結果加以分析和解釋。同時，引入復雜性科學方法同樣會對公共管理研究中所需的理論和方法加以提供。借助于對各個研究對象間的演化機理和復雜關系，提供新的思路給公共管理效率的提升。就研究內容而言，公共管理和各兄弟學科間的“交叉”同樣有利于緊密聯結人類社會協調、經濟、技術與社會、科學等眾多方面，從而對公共管理問題加以專業的分析和解決。就研究視角而言，“綜合性研究”的關注度越來越高，如社會網絡對社會、政府績效提升影響的挖掘探索，考察公共資源能力屬性，對公共組織的治理結構、關系特征加以提煉并測度等。就公共管理這一角度分析社會網絡優劣勢等層面獲得了眾多的新進展，如小集團效應、政治家合謀等研究，更復雜視角包括社會網絡演化趨勢、動態發展研究也獲得了頗大的進展。
總而言之，公共管理領域的社會網絡分析如今已經走上“高速通路”，雖然其間亟需解決的問題眾多，但關注其研究領域者數量的增加，公共管理和社會網絡分析結合這一層面的研究必然會有新突破。尤其需要對以互聯網為背景的各種“大數據時代虛擬社區”的構成模式、社會網絡特征以及相應的人際社會網絡的互動，形成與參與虛擬團體以及社會組織的機制，資源交換、網上互動的模式，現實和網絡社會資本的異同等問題加以關注。將來這一領域的研究將朝著方法科學化、內容系統化、對象綜合化、主體多元化的發展方向不斷完善，并由此對公共管理學科這一層面的理論基礎研究乃至于管理實踐發展加以有效促進。
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