高校公共管理實踐課程教學研究論文

　　摘要：實踐課程教學質量是當前公共管理專業學生培養中面臨的一個突出問題。傳統的教學理念嚴重限制了實踐課程教學的改革和發展。對此，通過重新構建“三分三統四模式”的公共管理專業實踐課程教學體系，建立健全其保障機制，將有助于提升實踐課程教學質量，培養具有實踐創新能力的公共管理專業人才。

　　關鍵詞：公共管理專業；實踐課程教學；體系構建

　　公共管理專業所培養的是具備一定的經濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應用該知識的能力，能在科、教、文、衛、體等事業單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態下，相關用人單位和部門對于公共管理專業的人才需求逐漸精細化，從傳統的偏好理論型人才逐漸向實務型人才轉變。這一人才需求偏好的轉變，直接對公共管理專業人才培養模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業的實踐課程教學體系的構建已成為當前急需探討的一個課題。

　　一、公共管理專業實踐課程教學特征

　　實踐教學是學生深入理解理論知識和掌握技能的必要環節①。葉信治指出，大學實踐課程具有自主性、專門性、發展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經管專業的實踐教學特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經管專業實踐教學的內容系統化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業而言，其實踐課程教學具有如下特征：1.系統性首先，在課程內容方面，以公共部門管理為主線來設置主干實踐課程，形成結構合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設置，也有示范性的課程設置。其次，在教材教法方面，公共管理專業實踐課程教學的教學工具、教學手段、教學方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務，實踐課程教學需應用有針對性的教學工具，采取有針對性的教學手段，實施有針對性的教學方法，而相應的實踐課程的教學工具、教學手段、教學方法最終將形成自洽的體系。2.應用性公共管理專業以為政府或其他公共部門培養管理人才為目標，因而其實踐課程教學以應用性為最高原則，所有的實踐教學的教學形式、教學目標、教學內容、教學過程、教學考核、教學手段等等都以提升學生的動手能力為宗旨。其應用性在于能夠使得學生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習慣，培養其應變能力，養成適應公共部門需求的綜合職業能力。3.技術性實踐課程教學的技術性是指公共管理專業實踐課程教學需要利用先進的技術手段來模擬仿真公共事務的管理過程。公共管理專業實踐課程的模擬包括環境模擬與業務流程模擬。此二者都需要應用特定的技術來實現。如，公共危機管理應急指揮的實踐教學，需要模擬相應的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應的技術支持。4.創新性創新性體現在實踐課程教學給學生提供了開展創造性的活動機會，能夠觸發學生的創新能力。即實踐課程教學中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向學生灌輸知識，而是通過業務流程模擬等教學活動，讓學生置身其中，充分地發揮學生的創新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務管理的獨特理解。

　　二、公共管理專業實踐課程教學存在的問題

　　1.實踐課程體系設計的滯后性近年來，我國政府機構改革進展明顯加快，各部門各機構的改革如火如荼，但由于本科生教學培養計劃的編制周期等因素，實踐課程教學無法體現政府機構改革的最新成果，從而無論課程設置還是課程內容設計方面，都落后于實踐。2.課程設計偏理論性不同于高職院校將學生培養的立足點放在實踐技能的培養上，長期以來，普通高校的本科生培養中理論教學占據了絕對主要的教學資源，輕視甚至忽視實踐課程教學。這一點在公共管理專業實踐課程教學上尤為突出，體現在實踐課程學時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導致學生應用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質人才的需求。相比之下，“美國高等學校教學計劃中，教學實踐與理論教學的比例為3:1”⑤。3.實踐課程設計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業實踐課程設置包含課程實驗、社會調查、現場觀摩、畢業實習、畢業論文等方面，教學方式也包括校內實習與校外實習，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設置容易出現目標不清晰，應用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導致實踐課程流于形式。4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業實踐課程教學是最有效的，但現實是實踐課程教學大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業的教學與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關的實踐知識和經驗，甚至部分教師會將實踐課程教學當作理論課程來教授。5.實踐課程的設備投入不足在重理論輕實踐的教學觀念的指導下，普通高校的實踐基地建設落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學設備缺乏、實踐教學軟件落后等問題，導致實踐課程教學無法按照教學大綱要求保質保量地完成。

　　三、公共管理專業實踐課程教學基本理念的提出

　　針對公共管理學科的交叉性、應用性、綜合性特點，公共管理專業應重視實踐教學，強化實踐環節，讓學生在實踐中認知公共管理過程、學習公共管理知識、提高公共管理技能、創新公共管理服務水平。對此，應確立“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念。其中，問題導向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創新是實踐教育的最終目的。1.問題導向理念即在實踐教學中主動聚焦公共管理與公共服務領域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學合理地設計實踐教學體系框架、確立實踐教學課程模塊、選擇實踐教學方式方法，做到實踐教學活動有的放矢、適應政府部門及其公共管理實踐的需求，激發學生參與實踐活動的興趣，引導學生不斷發現問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統一。2.能力本位理念即從公共管理職業崗位的需要出發，強調以能力作為教學的基礎而不是以知識體系為基礎，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養目標，選擇實踐教學內容，合理設計實踐教學過程，構建實驗、實訓、實習循序漸進的公共管理能力訓練體系。同時，按照社會需求與學生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養學生公共管理實踐技能與創新能力，提高學生的就業競爭力。3.實踐創新理念圍繞建設創新型政黨、創新型政府和創新型社會的要求，通過與政府、行業等部門的合作，跟蹤公共管理學科發展前沿，創新實踐教育觀念，優化實踐教學體系，探索現代化實踐教學方法，加強創新性實踐項目建設，培養具有創新思維和能力的一流公共管理人才。

　　四、公共管理專業實踐課程教學體系之設計

　　公共管理專業實踐課程教學體系設計的基本思路是：以政府、行業、社會需求為引領，以實踐教學模式創新為基礎，落實“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念，應用“校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新”有機統一的實踐教學方法，大力推進實踐教學體系改革創新，不斷完善實踐教學管理機制，提高學生的創新意識、實踐能力和綜合素質，滿足政府部門、基層社區及企事業、行業部門對公共管理專業人才的需求，全面推動公共管理教育創新發展。對此，需從實踐課程教學目標和實踐課程體系等兩個方面來構建科學合理的普通高校公共管理專業實踐課程教學體系。面對公共管理日益增長的多領域、多層次的人才培養新要求，公共管理專業實踐課程體系建設應該以公共問題為立足點，以能力培養為核心，以實踐創新為最終目的，依據公共管理實踐流程，構建“三分三統四模塊”的實踐教學體系。“三分三統四模塊”的實踐教學體系是指分層次、分階段、分類別設計實踐教學體系及其內容，并將校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐、實踐教學與研究創新有機地統一起來，構建基礎實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創新能力。1.三分分層次的能力培養定位、分階段的實踐課程設計、分類別的實踐教學過程。分層次的能力培養定位是指針對人才培養目標及社會需求，分層次培養公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業認知能力，即對公共管理專業基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業應用能力，即行政管理事務、社區管理事務、應急管理事務、公共服務、社會管理、公共關系等專業技能的操作與應用能力；③專業創新能力，即在公共管理的專業認知能力與專業應用能力的基礎上形成研究創新能力。分類別的實踐課程設計是指根據能力培養側重點的不同，分類別設計實踐課程體系，具體包括：①專業基礎實踐，主要是通過專業基礎認知實踐和專業基礎驗證實踐培養學生的專業認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數據處理、政府結構、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業技能實踐，主要是通過專業技能實踐和綜合實踐培養和訓練學生公文寫作與處理、社區工作實務、行政管理事務等專業技能；③綜合實踐，主要是通過專業綜合模擬和專業綜合實踐培養學生的公共政策分析、社區服務、電子政務、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業技能；④研究創新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創新實踐培養學生，進行政府流程再造、結構設計和治理創新以及運用知識參與公共管理相關問題研究創新的能力。分階段的實踐教學過程：根據學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學，即①低年級學生開展初級實踐教學；②中階段學生開展中級實踐教學；③高年級學生開展高級實踐教學。2.三統校內實踐與校外實踐統一、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新統一。校內實踐與校外實踐統一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務中心等校外實踐基地的實踐教學有機地統一起來，使學生能夠在校內實踐中心和校外實踐基地實現輪訓；模擬仿真與現場實踐統一，即實現理論教學課程與實踐教學課程的統一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區等與社區工作實務、行政管理實務等現場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設置；實踐教學與研究創新的統一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學課題，用理論指導教學，提升實踐課程教學效果；另一方面，通過學生主持或參與創新訓練計劃、挑戰杯、學科競賽等形式激發學生對實踐課程的興趣和提升科研創新的能力。3.四模塊圍繞四個模塊來設計實踐課程。①基礎實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學一、二年級學生，注重學生在知識結構、能力結構和素質結構方面的均衡發展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學二、三年學生，強調具體分析能力、綜合實踐能力的培養，為學生走向社會、崗前培訓創造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學二、三年學生，強化對知識點的理解，為后續的創新實踐打下基礎，鞏固學生的專業知識，提高學生的專業技能；④研究創新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學生，注重培養學生的創新意識和創新能力。

　　五、公共管理專業實踐課程教學保障機制的設立

　　1.完善的管理制度實踐課程教學應依托于實踐基地展開，包括實踐場地、設備、儀器等，因此，需要根據實踐基地的建設規范因地制宜地建立完善的實踐基地的各項管理制度，包括實踐基地管理制度、實踐基地設備管理制度、實踐基地主任職責、實踐基地安全管理制度等。2.有效的激勵制度激勵機制意在鼓勵教師積極地參與實踐課程教學，因此，可以采取精神激勵與物質激勵相結合的方式，通過職稱評定、科研獎勵、升職通道、榮譽鼓勵、薪酬激勵等多種方式調動教師的實踐課程積極性，為實踐課程教師的發展搭建個性化舞臺。3.科學的監督制度科學的監督機制在于實現實踐教學檢查制度、實踐教學督導制度和實踐教學質量評價制度三者的結合，通過聘請治學嚴謹、實踐教學經驗豐富、責任心強的人員組成實踐教學督導組，采取日常檢查和定期檢查相結合的方式，實施實踐教學聽課制度、評教制度，加強對實踐課程教學的監督。4.校內外共享機制建立校內外共享機制的關鍵在于借助網絡化、開放化的實踐基地管理模式，按照“以人為本、質量第一、服務為先、效率為重”的原則，建立實踐信息化管理運行平臺，實現實踐教學的計算機網絡化管理，從而真正實現實踐教學資源共享。5.持續性的投入機制持續性的投入機制包括實踐教學設備設施的投入，實踐場所建設的投入，基本設施維護的投入，人員引進與培訓的投入。建立持續性投入機制的核心在于改變長期以來的重理論、輕實踐的錯誤認識，重新認識實踐課程教學的重要性，加大對實踐課程教學的全方位投入。伴隨著我國教育事業的快速發展，高等教育已經從精英教育逐漸過渡到大眾教育，社會對于人才的需求也逐漸轉向實用化、技能化。為應對這一人才需求的變化，公共管理專業人才培養模式的改革已經刻不容緩。立足于當前公共管理專業人才培養的現實，轉變傳統的公共管理專業實踐課程教學理念，通過建立“三分三統四模式”的公共管理專業實踐課程教學體系，將有力地推動學生實踐能力和創新能力的培養.

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